国务院


国务院关于宁波市城市总体规划的批复
国函〔2006〕69号

浙江省人民政府：
　　你省《关于要求审批〈宁波市城市总体规划（2004-2020）〉的请示》收悉。现批复如下：
　　一、原则同意修订后的《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》（以下简称《总体规划》）。
　　二、宁波市是我国东南沿海重要的港口城市，长江三角洲南翼经济中心，国家历史文化名城。宁波市的建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，转变经济增长方式，调整产业结构和布局，充分发挥港口和对外贸易口岸的优势，发展先进制造业和现代物流业，不断完善城市功能，逐步把宁波市建设成为经济繁荣、社会和谐、设施完善、生态良好，具有国际港口和江南水乡特色的现代化城市。
　　三、有序引导城市空间布局。在《总体规划》确定的2560平方公里的城市规划区范围内，要实行城乡统一规划管理。要保持中心城区三江片、镇海片、北仑片相对独立的组团式布局结构，强化中心城区的集聚和辐射功能，防止城市无序蔓延发展。要在市域城镇体系规划指导下，做好村庄和集镇规划，加强村镇建设，促进城乡协调发展。
　　四、合理确定城市人口和建设用地规模。到2020年，中心城区实际居住人口要控制在250万人左右，城镇建设用地控制在312平方公里以内。要根据《总体规划》确定的空间布局，积极引导产业与人口的合理分布，着力提高人口素质，防止人口规模盲目扩大。要坚持集中紧凑的发展模式，切实做好耕地特别是基本农田的保护工作。
　　五、完善城市基础设施体系。要加快交通基础设施建设，建立公路、铁路、民航、水运相协调的对外交通运输体系。要坚持公共交通优先的原则，逐步建立包括轨道交通在内的各种交通方式相结合的公共客运服务系统。要充分重视城市防灾工作，加强大型防灾骨干工程和防灾信息系统的建设，建立包括防洪、防潮、抗震、防治地质灾害、消防、人防等在内的城市综合防灾体系。
　　六、建设资源节约型和环境友好型城市。要重视集约和节约利用建设用地，合理开发城市地下空间资源。要保护好城市水源地，通过发展节水技术、建设再生水利用设施等提高水资源利用效率，避免过度开采地下水。要逐步推广使用清洁能源，严格实施建筑节能设计标准，推进工业、交通和建筑节能工作。要坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，严格控制污染物排放总量，加强烟尘、酸雨、污水、机动车尾气的治理和海洋生态保护，切实改善环境质量，实现生态良性循环，促进城市可持续发展。
　　七、切实改善城市人居环境。要坚持以人为本，做好关系人民群众切身利益的交通、教育、医疗等公共服务设施的规划布局，切实满足人民群众的需要。要将普通商品住房、经济适用住房和廉租住房的建设目标纳入近期建设规划，从方便低收入群体的生活与就业出发，保障经济适用住房和廉租住房用地的分期供给规模、区位布局和相关资金投入。要根据城市的实际需要与可能，控制旧城区开发强度，稳步推进危旧房改造，改善市政基础设施条件，提高人民群众居住和生活质量。
　　八、重视历史文化和风貌特色保护。要按照《总体规划》要求，保护好“三江交汇、一湖居中”的旧城格局，控制旧城内的建筑高度。要重点保护好天一阁等文物保护单位和海上丝绸之路等遗址，采取有效措施加强对月湖、秀水街等历史文化街区的保护，保持古城的传统风貌。要充分利用宁波市江河交汇和滨海的优势，提高绿化覆盖率，形成靠山面海、绿水相间的城市特色。
　　九、严格实施《总体规划》。《总体规划》是宁波市城市发展、建设和管理的基本依据，城市规划区内的一切建设活动都必须符合《总体规划》的要求。要结合国民经济和社会发展“十一五”规划，明确实施《总体规划》的重点和建设时序。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区，包括各类开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施，市级城市规划管理权不得下放。要加强公众和社会监督，提高全社会遵守城市规划的意识。驻宁波市各单位都要遵守有关法规及《总体规划》，支持宁波市人民政府的工作，共同努力，把宁波市规划好、建设好、管理好。
　　宁波市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施《总体规划》，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对《总体规划》实施工作的指导、监督和检查。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年八月三日



四川省成都市人民政府


成都市保安服务业管理暂行办法

　（１９９４年５月１３日　市政府令第４２号发布）


　　第一条　为了加强我市保安服务公司、保安组织和保安人员的管理，充分发挥其协助公安机关维护社会治安秩序的作用，根据国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市行政区域内的保安服务业。


　　第三条　本办法所称的保安服务业是指依法为客户承担保安服务的市、区（市）、县保安服务公司和维护机关、企事业单位、团体和其他组织的安全及治安秩序的内部保安队（部）。


　　第四条　保安服务业由成都市公安局实行统一管理。
　　保安服务公司日常管理由同级公安机关负责。
　　机关、企事业单位、团体和其他组织建立的内部保安队（部）的日常管理，由内部保卫部门负责，未设立内部保卫机构的，由相应的行政管理部门或指定的负责人负责。当地公安派出所实行监督管理。


　　第五条　公安机关行使下列监督管理权：
　　（一）审查批准和依法撤销保安服务公司和内部保安队（部）；
　　（二）依照本办法和有关规定，对保安服务公司和内部保安队（部）的日常工作和业务活动进行监督检查；
　　（三）对保安服务公司和内部保安队（部）违反本办法的，责令限期整改；
　　（四）责令保安服务公司和内部保安队（部）对违纪的保安人员给予处分。


　　第六条　组建保安服务公司，须向区（市）、县公安机关申请，经区（市）、县公安机关审查批准后，报市公安局备案。经批准成立的保安服务公司应当按工商行政管理权限依法登记注册。机关、企事业单位、团体和其他组织确需组建内部保安队（部）的，应向当地公安机关提出申请，经批准，方可设立，但不得对外服务。
　　未经公安机关批准，不得设立保安机构，或从事保安服务业务。


　　第七条　保安服务公司的工作范围：
　　（一）守护、门卫、内部巡逻、押运贵重财物和危险物品等；
　　（二）保护财产或人身安全；
　　（三）为展览、展销、文化、体育、旅游活动提供保安服务；
　　（四）经营防盗、防火、报警等安全设备器材，提供安全技术防范设备的设计、安装、维修和咨询服务；
　　（五）依法承担力所能及的其他安全服务。


　　第八条　内部保安队（部）的职责：
　　（一）守护、门卫、内部巡逻；
　　（二）维护本单位、本部门内部的安全和治安秩序。


　　第九条　保安服务公司和机关、企事业单位、团体和其他组织内部的保安人员，可以从职工中选聘或向社会公开招聘，以签订合同形式录用。


　　第十条　保安服务公司招聘的保安人员，由同级公安机关审查批准。
　　机关、企事业单位、团体和其他组织内部保安队（部）招聘的保安人员，由当地公安派出所审查，报区（市）、县公安机关批准。


　　第十一条　保安人员的条件：
　　（一）拥护四项基本原则，热爱保安工作；
　　（二）思想品质好，作风正派，遵纪守法；
　　（三）清正廉洁，不谋私利；
　　（四）具有高中以上学历（农村具有初中以上学历）
　　（五）经过专门培训并考核合格；
　　（六）年满十八周岁以上，身体健康。


　　第十二条　新招聘的保安人员，由审查批准的公安机关或其委托的保安服务公司负责培训，亦可在公安机关指导下自行培训。培训后，经区（市）、县公安机关考核合格，发给保安人员培训合格证书，方可上岗。招聘单位应将名单报批准的公安机关备案。
　　培训内容包括：政策、法律法规教育；职业道德、纪律作风教育；保安业务知识教育和专业技能训练。


　　第十三条　保安人员的纪律：
　　（一）遵守国家法律、法规和政策；
　　（二）服从命令、听从指挥、忠于职守、坚守岗位；
　　（三）保守国家机密和客户要求保守的合法秘密；
　　（四）执勤时应着保安服装，佩戴明显标志，侍身份证件；
　　（五）未执勤时，不得着保安服装和携带器械；
　　（六）依法执勤、文明执勤、严禁打人骂人；
　　（七）不准失职受贿，不得以任何借口损害客户合法权益；
　　（八）不准充当贴身保镖，不得参与客户的经济纠纷和为客户催款讨债；
　　（九）发现现行违法犯罪要及时制止，并将违法犯罪人员送交当地公安机关处理；
　　（十）密切联系群众，热心为群众服务。


　　第十四条　保安服务公司根据保安需要，经主管公安机关批准，可以给保安人员配佩必要的保安器械。
　　机关、企事业单位、团体和其他组织内部保安队（部）的保安人员，不得配佩保安器械。


　　第十五条　保安人员的待遇，按照保安业务的特点和保安服务公司的经济效益，由各保安服务公司、内部保卫部门或主管部门自行确定。
　　录用的保安人员，按规定实行社会保险。
　　保安人员的人身安全依法受到保护，在执行任务中致伤、残、牺牲的，按照《中华人民共和国劳动保险条例》和有关法律、法规的规定办理。


　　第十六条　保安人员劳动合同期满，经双方同意可续签劳动合同。任何一方解除合同，必须提前一个月通知对方，方可办理解除合同的手续。


　　第十七条　有下列情形之一的，聘用方可以解除劳动合同：
　　（一）在劳动合同期内，经发现不符合保安人员条件的；
　　（二）保安人员在劳动合同期内患病或非因工负伤，医疗后不能从事保安工作的。


　　第十八条　保安服务公司为客户承担保安服务的收费标准，本着“合理计酬，公开标价”的原则，由保安服务公司与客户自行协商。


　　第十九条　客户向保安服务公司雇请保安人员，应与保安服务公司按照平等自愿的原则签订合同。合同生效后，保安服务公司应严格履行合同，保证客户的合法权益不受侵犯。


　　第二十条　保安服务公司未按合同规定全部或部份履行所承担的保安服务义务的，应当承担相应的责任。


　　第二十一条　保安服务公司不能履行或者不能全部履行合同与客户发生争执时，由双方协商解决，协商不成的，可提请当地公安机关协调解决，也可以直接向当地人民法院起诉。


　　第二十二条　保安服务公司和内部保安队（部），应建立健全与保安业务相适应的用人、工作、执勤、考勤等管理制度。
　　保安服务公司和内部保安队（部）应建立考评、汇报制度，对保安人员进行月评、季考、年终总结评比，并定期向批准的公安机关书面汇报。
　　各级公安机关应定期对在岗保安人员进行培训。


　　第二十三条　保安服务公司的保安人员应着专门服装和标志。
　　内部保安人员的着装和标志应与保安服务公司的保安人员的着装和标志有明显区别。
　　现着仿军、警式服装的，从本办法发布之日起一律不准使用。


　　第二十四条　违反本办法第六条，未经公安机关批准组建保安服务公司和内部保安队（部）或者从事保安服务业务的，由区（市）、县公安机关责令撤销，并没收非法所得，并可处以非法所得二倍的罚款，已办理营业执照的，由工商行政管理部门吊销营业执照。


　　第二十五条　保安人员违反本办法第十三条第（三）、（七）、（八）项，情节轻微，未造成损失的，由其所在保安服务公司、内部保卫部门或者主管部门责令改正，并给予批评教育。


　　第二十六条　保安人员违反本办法第十三条（四）、（五）、（六）、（九）项的，由其所在的保安服务公司、内部保卫部门或者主管部门，视情节给予警告、留用察看或者辞退。


　　第二十七条　保安人员触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十八条　违反本办法第十四条规定，未经公安机关批准配佩保安器械的，由公安机关予以没收。


　　第二十九条　保安人员在执行任务时，其行为侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，由保安人员所在保安服务公司、内部保卫部门或者主管部门负责赔偿。
　　保安服务公司、内部保卫部门或者主管部门赔偿损失后，应责令有故意或重大过失的保安人员承担部分或全部赔偿费用。


　　第三十条　保安服务公司和内部保安队（部），因管理混乱发生多人或多次违法犯罪的，由批准成立的公安机关予以撤销，保安服务公司的营业执照由工商行政管理部门予以吊销。对主管人员，视其责任和过错大小，由上级主管部门给予处分。


　　第三十一条　本办法施行前设立的保安服务公司和内部保安队（部），在本办法施行后二个月内，按本办法第六条规定重新申请。


　　第三十二条　保安服务业的内部管理规定由成都市公安局另行制定，并报市政府法制局备案。


　　第三十三条　本办法执行中的具体问题，由成都市公安局负责解释。


　　第三十四条　本办法自一九九四年七月一日起施行。