最高人民法院


最高人民法院关于在全国法院开展改进司法作风教育活动的通知

法〔2013〕73号




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：


为深入贯彻落实党的十八大精神和中央关于改进工作作风、密切联系群众的要求，进一步加强人民法院司法作风建设，进一步提升审判质量和司法公信力，最高人民法院决定，今年第二季度，在全国各级法院集中开展改进司法作风教育活动（以下简称教育活动）。现通知如下：


一、充分认识开展教育活动的必要性


党的十八大明确提出“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，将司法公信建设提升到党和国家全局的战略高度进行部署。中央政治局作出《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。今年下半年，中央将部署开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，进一步加强党的作风建设。十八届中央纪委二次全会、全国政法工作会议、第二十次全国法院工作会议都对加强作风建设提出明确要求。今年全国“两会”期间，人大代表、政协委员在审议讨论最高人民法院工作报告时普遍认为，人民法院队伍的主流是好的，但也有一些法官素质不高、作风不佳、司法不廉，应当继续狠抓作风建设。


在全国法院部署开展改进司法作风教育活动，是最高人民法院党组从形势任务要求和队伍建设实际出发作出的决策部署，是深入贯彻落实党的十八大精神和中央“八项规定”的重要举措，是进一步改进人民法院司法作风、树立良好司法形象、推进司法公信建设的实际需要，是近年来全国法院持续开展的“人民法官为人民”主题实践活动的有效延伸，同时也是为下半年即将开展的党的群众路线教育实践活动进行思想动员和准备。全国各级法院要深刻理解党的十八大对人民法院工作提出的新要求，充分认识加强司法作风建设的重要性、必要性和紧迫性，切实把思想认识统一到最高人民法院党组决策部署上来，增强抓好教育活动、改进司法作风的紧迫感和自觉性。


二、正确把握教育活动的指导思想和目标要求


开展改进司法作风教育活动，要以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实十二届全国人大一次会议、全国政法工作会议和第二十次全国法院工作会议精神，以改进司法作风、提升队伍素质，建设理念、素质、作风都过硬的法院队伍为目标，坚持正面教育、全员参与、联系实际、注重实效，引导法院各级领导干部和广大干警充分认识人民法院工作面临的形势任务，深刻理解改进司法作风对司法公信建设的重要意义，进一步强化宗旨意识、改进司法作风、规范司法行为，以公正高效文明廉洁的审判执行工作，扎实推进人民法院司法公信建设，更好地履行宪法法律赋予人民法院的职责使命。


通过教育活动，要努力达到以下主要目标：


（一）强化司法为民、服务群众的理念。引导广大干警进一步增强群众观念、增进群众感情，认真落实司法便民利民制度措施，在立案、审判、执行、信访等环节进一步方便群众诉讼，充分发挥审判职能为群众办实事、解难题，注重文明司法，遵守司法礼仪，杜绝对当事人“冷硬横推”、“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象。


（二）强化依法办案、规范司法的意识。引导广大干警牢固树立尊重法律、敬畏法律的理念，规范法律适用，严格裁判标准，严格遵守法定程序和审限规定，自觉遵守法官行为规范，依法保护一切当事人的诉讼权利和实体权益，努力让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义，坚决防止审判执行中不依法办事的不作为、乱作为，避免让不公正的审判伤害群众感情、损害群众利益。


（三）强化严谨细致、认真负责的作风。引导广大干警进一步增强敬业精神和责任意识，以对司法事业、对人民群众高度负责的精神，认真、严谨、高效地做好审判执行各个环节的工作，防止和克服精神懈怠、办案拖沓、工作马虎等问题，杜绝庭审中的随意行为和裁判文书的低级错误，不断提高审判质量和效率。


（四）强化严格自律、廉洁司法的操守。引导广大干警牢固树立正确的权力观，强化廉洁自律意识，筑牢拒腐防变防线，严格遵守党员领导干部廉洁从政准则、法官职业道德准则和最高人民法院关于廉洁司法的制度规定，确保正确行使审判权、执行权，防止对当事人“吃拿卡要”和办“金钱案、人情案、关系案”等司法不廉行为。


三、认真落实教育活动各项具体任务


改进司法作风教育活动，由各级人民法院按照最高人民法院部署要求，结合各自实际组织实施，集中安排在第二季度进行，各级法院全体干警参加，以领导干部和审判一线干警为重点。活动中，要着重抓好以下几项具体工作：


（一）深入学习文件，提高对司法作风建设的认识。各级人民法院要采取党组中心组学习、支部集体学习、个人自学、讨论交流等形式，组织全体干警深入学习党的十八大报告和全国“两会”精神，学习习近平总书记在十八届中央纪委二次全会、十二届全国人大一次会议闭幕会等会议上的重要讲话和关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要批示，学习中央政治局“八项规定”和最高人民法院“六项措施”，学习最高人民法院周强院长在全国法院学习贯彻十二届全国人大一次会议精神电视电话会议上的重要讲话，认真学习最高人民法院关于司法作风问题典型案例的通报。学习文件要紧密联系各自法院实际，深入领会中央关于狠抓改进作风的决策部署和坚强决心，深刻认识司法作风建设在人民法院工作全局中的重要地位，深刻认识司法作风问题对司法公信建设的严重影响，深刻认识人民群众对改进司法作风的高度期待和迫切要求，进一步增强改进司法作风的自觉性和紧迫感。


（二）重温制度规定，打牢规范司法行为的基础。各级人民法院要结合学习文件，组织全体干警重新学习《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院工作人员处分条例》、《“五个严禁”规定》和最高人民法院关于防止内部人员干扰办案、防止利益冲突、法官任职回避等制度规定。要采取专题培训、考核测试、知识竞赛、随机抽查等形式，促使广大干警熟知牢记制度规定具体内容，切实在心中架起“高压线”、筑牢“防火墙”。加强对制度规定执行情况的监督检查，形成依靠执行制度改进司法作风的长效机制。


（三）分析研究现状，准确把握司法作风建设的形势。各级人民法院要采取多种形式，围绕司法作风问题深入调查研究，并广泛听取社会各界意见建议。在此基础上，专题召开一次党组会议，对照中央和最高人民法院党组有关要求，对本地法院司法作风建设形势进行认真分析，总结和坚持好的做法，查找突出问题和薄弱环节，研究部署改进司法作风的具体举措。法院各级基层党组织要普遍召开一次民主生活会或组织生活会，认真分析本部门作风建设形势，查找发现问题，开展党性党风教育、批评和自我批评。


（四）运用正反典型，强化改进司法作风的导向。各级人民法院要积极发现和树立司法作风优良、模范践行“公正、廉洁、为民”司法核心价值观的先进典型，加大宣传力度，注重用“身边人”的先进事迹教育干警，在各级法院形成以优良作风保障公正司法的鲜明导向。要结合最高人民法院通报的司法作风问题典型案例，认真梳理本地法院通过司法巡查、审务督查、案件评查发现的司法作风问题，从中选择无视群众诉求、工作不负责任、伤害群众感情、损害群众利益的典型案例，认真开展警示教育，促使广大干警提高思想认识、不断改进作风。


（五）开展专项治理，解决司法作风方面的突出问题。各级人民法院要从各自实际出发，针对群众反映强烈的突出问题，及时组织开展司法作风专项检查和专项治理。要对违规收受礼金、违规使用公务车、违规经商营利、公款吃喝、公款送礼等问题进行专项整治。要通过明察暗访等方式，及时发现和查纠在少数干警中存在的冷硬横推、吃拿卡要等衙门作风，及时发现和查纠个别法院庸懒散奢等官僚作风。要认真抓好中央“八项规定”和最高人民法院“六项措施”贯彻落实的监督检查，对不符合规定的行为和现象要责令整改，对其中情节严重的要严肃处理并予以通报。


四、加强对教育活动的组织领导


（一）高度重视，精心组织。开展教育活动是今年法院队伍建设的一项重要任务。各级人民法院党组要摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓。按照最高人民法院部署要求，结合各地法院实际，制定具体实施方案，进一步明确目标要求和活动载体，细化活动内容和方法步骤，认真抓好落实。各级人民法院政治部要会同监察部门，共同抓好教育活动的组织实施和督促指导。


（二）紧贴实际，务求实效。开展教育活动要紧密联系干警工作和作风实际，结合执法办案的具体实践，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，有的放矢、注重实效。要注重创新教育方法和载体，把规定动作与自选动作结合起来，增强针对性和实效性。在教育活动的组织实施中，要防止简单抄转上级文件、“上下一般粗”，防止重过程、轻效果的形式主义。高、中级人民法院要加强对下级法院教育活动的督促指导。


（三）统筹兼顾，搞好结合。各级人民法院要围绕学习贯彻党的十八大精神，把教育活动与法院文化建设、党建工作结合起来，与本地法院已经部署开展的主题活动结合起来，与审判管理、司法巡查、审务督查等经常性工作结合起来，科学统筹，有序推进。要把开展教育活动与研究谋划党的群众路线教育实践活动结合起来，为开展党的群众路线教育实践活动做好准备。


各地法院开展教育活动相关情况和经验，望及时报最高人民法院政治部、监察局。



最高人民法院


2013年4月8日




中国农业银行


中国农业银行关于印发《中国农业银行外汇交易项下人民币业务清算办法》的通知

1996年6月4日，中国农业银行

各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行：
现将《中国农业银行外汇交易项下人民币业务清算办法》印发给你们，请转发给所辖该项业务分行，认真贯彻执行。
执行中有什么意见和问题，请及时向总行国际部反映。

附：中国农业银行外汇交易项下人民币业务清算办法
为进一步规范总行外汇／人民币交易资金清算业务，加速人民币资金的清算速度，特制定本清算办法。
第一条 凡在清算中心已开立外汇清算业务的各外汇业务自营行（以下简称分行），如委托总行办理外汇／人民币交易业务，须同时在清算中心开立相应的人民币帐户，以利于外汇／人民币交易清算的正常进行。
开户的具体办法：
（1）分行向清算中心开立的人民币帐户行划入人民币头寸；
（2）委托总行办理卖汇业务转入人民币头寸；
（3）由总行垫付人民币买汇；
以上即被视同已在清算中心开立人民币帐户。
第二条 清算中心为办理人民币汇划及外汇／人民币交易等业务，已在中国人民银行总行营业部和农业银行北京分行营业部开立了人民币帐户。
第三条 各分行国际业务部也应同时在人民银行当地分行和农业银行营业部开立人民币清算专户，以开通人民币汇路。
第四条 各分行接到本办法须将在上述地方开立的帐户行名称、行号、户名、帐号加盖业务公章邮寄至总行国际部清算中心备案。
第五条 清算中心对全国外汇交易中心的人民币交割通过中国人民银行总行营业部进行，外汇交割通过总行的境外帐户进行。
第六条 为保证总行和各分行的外汇和人民币正常清算，总行国际部有关处和各分行应根据自身付汇和交易的业务需要，在清算中心保留与自身业务相应的人民币和外汇头寸。
第七条 各分行要求卖汇时，应在清算中心存有相应币种的等额外汇方予办理。
第八条 分行在清算中心的人民币头寸不足而要委托总行买汇时，总行可逐笔全额或部分垫付相应的人民币；清算中心将按资金处的垫付人民币资金水单，贷记有关分行的人民币帐户；垫付到期时，清算中心按资金处的有关指示，主动借记该分行的人民币帐户。
第九条 各分行与清算中心的人民币往来利率按中国人民银行规定的系统内往来利率计付。
第十条 总行原则上不允许分行人民币帐户透支，如发生透支（3天之内，不计收罚息），第四天将按累计透支金额的万分之五计收罚息（包含前3天罚息）。分行的存款利息由清算中心按季贷记分行人民币帐户，分行的透支罚息由清算中心主动借记分行人民币帐户。
第十一条 总行规定人民币记帐符号为01，英文缩写为ＣＮＹ。
第十二条 各分行可用ＳＷＩＦＴ报文（参加ＳＷＩＦＴ系统的分行须用ＳＷＩＦＴ发报）或加押电传方式，向清算中心发送人民币付款指示。
第十三条 各分行在总行办理外汇／人民币交易项下业务的流程：总行国际部资金处收到分行要求办理外汇／人民币交易的电传指示，按市场汇率办理外汇／人民币交易手续，并向各发生外汇／人民币交易的分行发送确认电传；清算中心凭资金处的外汇／人民币买卖成交水单记帐，并按注明的起息日起息，然后以日对帐单形式通知有关分行。
第十四条 人民币款项的汇出：各分行根据自身在清算中心的人民币头寸情况，向清算中心发出加押汇划指示（参加ＳＷＩＦＴ系统的分行须用ＳＷＩＦＴ发报），清算中心对各分行在每一营业日（每周一至每周五）11∶00以前发至清算中心的人民币付款指示或汇转指示，在分行
备有足额头寸的情况下于当日按有关手续办理记帐，以日对帐单形式通知分行。
第十五条 人民币款项的汇入：清算中心在每一营业日16∶00以前收到人民币帐户行通知收妥的进帐单后，于当日贷记分行在清算中心的人民币帐户，并以日对帐单形式通知分行。
第十六条 人民币款项的境内划转业务：此业务是指在清算中心开立了人民币帐户的分行之间进行的人民币资金的划拨，资金的汇出行应在每一营业日16∶00以前用ＳＷＩＦＴ或加押电传向清算中心发出汇划指示，清算中心均以当日为起息日，将人民币资金从汇出行人民币帐户划入汇入行的人民币帐户中，业务终了由清算中心分别向汇出行和汇入行发送借贷记对帐单。
第十七条 外汇／人民币交易及人民币汇划业务的本外币头寸管理、帐户及帐户行情况、帐务处理、借贷记通知可向清算中心查询。
第十八条 本办法由总行国际业务部负责解释。
第十九条 本办法自印发之日起执行。原《中国农业银行关于办理外汇交易项下人民币清算业务暂行办法》（农银发〔1994〕年156号）同时废止。