德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）
云南省德宏傣族景颇族自治州人民政府办公室
德宏州人民政府办公室公告
第8号
现公布《德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）》，自2008年10月1日起施行。
二○○八年九月二十八日
德宏州州级储备菜籽油管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 使出为了切实加强对州级储备食用菜籽油的管理，确保州级储备食用菜籽油数量真实、质量完好和存储安全，保护消费者利益，维护全州植物油市场稳定，有效发挥州级储备食用菜籽油在全州宏观调控的作用；根据《粮食流通管理条例》、参照《中央储备粮油轮换管理办法（试行）》、《德宏州州级储备粮管理办法》，结合本州实际，制定本办法。
第二条 本办法所称州级储备食用菜籽油，是指州人民政府储备的用于调节全州食用菜籽油供求总量、稳定油脂市场以及应对重大自然灾害或者其它突发事件等情况的油脂储备。
第三条 从事和参与州级储备食用菜籽油的管理经营、监督活动的单位和个人，必须自觉遵守本办法和执行《中华人民共和国突发事件应对法》。
第四条 州级储备食用菜籽油实行委托代理制，有承储任务的县、市人民政府、州直及县、市相关部门，应当对州级储备食用菜籽油的委托代理给予支持、协助、监督和指导。
第五条 州级储备食用菜籽油的管理应当建立完善的管理机制，制定好严肃的管理制度、严格监督、严格要求，以确保其数量真实、品质完好和储存安全；确保购得进、轮得出、调得动、管得好、用得上并简便手续、节约成本、降低费用的原则。
未经州人民政府批准或受权，任何单位和个人均不得擅自动用州级储备食用菜籽油。
第六条 德宏州粮食局及德宏州发展和改革委员会会同德宏州财政局、农发行德宏州分行负责对州级储备食用菜籽油规模总量、设点布局以及会商决定存储、动用方案；德宏州粮食局负责和牵头与州发改委、州财政局、州农发行协商，重点对州级储备食用菜籽油的行政管理、对设点布局、数量、质量、轮换和安全生产工作实施直接领导和管理；德宏州发改委配合德宏州粮食局在州级储备食用菜籽油的宏观调控实施监督指导；德宏州财政局配合德宏州粮食局在食用储备菜籽油的承储成本、费用、利息等方面实施从严控制、按时拨付；农发行德宏州分行配合德宏州粮食局在承储企业开户、利息收缴、库货挂钩等方面实施规范管理、定期查实库贷挂钩、占用比例。
第七条 州级食用储备菜籽油存储规模按省政府、州政府安排下达指标承储；指标确定后，承储成本价、费用、利息由州粮食局会同州三部门商定报州人民政府批准后实施。
第八条 州级食用储备菜籽油所需贷款由农发行按政策性贷款给予承借；所需承储费用、贷款利息从州级粮食风险金专户中列支。
第九条 承储企业具体负责州级储备菜籽油的经营管理，并对储备菜籽油的数量、质量、安全负总责，依照有关法律、法规、国家行业技术质量标准和管理规范，建立、健全州级食用储备菜籽油的各项业务管理制度，并报州粮食局备案。
第十条 任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用贷款、费用、利息等财政补贴；对州级食用菜籽油经营管理中的违法、违规行为，任何单位和个人均有权向州粮食局等有关部门举报；州粮食局接到举报后应及时处理；处理权限不属州粮食局的须及时移交其它相关部门处理。
第二章 承储资格与承储方式
第十一条 承储州级食用菜籽油储备的企业必须具备以下条件：
（一）承储库点有利于整体布局、宏观调控、距国道、省道和经济干线公路（含支线）不超10公里；有利于覆盖、覆射城镇居民集中的地方。
（二）有效油罐在承储数量标的两倍以上，具有相应的规模储运设施、检化验仪器、油脂初检、初测设备和资质；要求有资质证书（国家认可的）保管员不低于1人、质检员不低于1人。
（三）承储企业必需为法人单位，并已获粮食收购许可资格和州级产业化龙头企业称号；企业近2年来没有违法、违规记录；没有偷漏税和逃费登记；产品信誉度高，在州内有一定知名度，商标已经正式注册。近2年来的平均经营量超过所承储标的一倍以上。承储企业需主动配合和支持农发行的信贷监管，同时在农发行开设基本存款帐户、粮油收购资金存款专户。
（四）承储企业自愿按所下达承储标的价值（承储成本价）用100%并通过公证的房地产或评估的机器设备权属证书作为抵押物；承储期间所承储成本所需贷款可向农发行抵押申贷，证书原件由农发行代为保管、复印件交州粮食局留存；该企业承储期满或承储期间因政策调整不再承储以及州级相关部门认为该企业不宜承储并经州人民政府批准后经清算清楚双方权益再返还企业抵押物。若因企业不愿再承储，清算清承储贷款和利费后由企业按承储价支付给州人民政府5%违约金，违约金收归粮食风险金专户。若因政策原因或州粮食局不因该企业过错而提前解除承储关系的，应当承担相应责任。支付的违约金从粮食风险金专户中列支。
第十二条 州级食用菜籽油承储企业实行资格管理制度，凡具备第十一条规定条件的企业，首先由企业提出书面申请，然后由州粮食局进行资格审查，并会同州发改委、财政、农发行实地评估并报州人民政府批准后即取得承储资格。
第十三条 州级食用菜籽油的承储实行委托代理制，由州粮食局与承储企业签定州级食用菜籽油委托承储协议，协议一年一订。委托业务不搞终身制，实行委托企业竞争机制、优胜劣汰。
第十四条 州粮食局会同州级相关部门定期不定期地对承储企业进行对储备菜籽油购销、加工、存储、轮换、安全生产、卫生、质量和从业人员等情况进行检查指导，监督好承储企业做好油脂保管工作，切实对承储企业做到严格管理、严格监督。
第三章 州级食用菜籽油的存储
第十五条 存储企业存储州级食用菜籽油，应当严格执行国家、省、州级制定的有关行政法规、规章、国家行业标准和技术规范以及州粮食局据此制定的各项业务管理制度。
第十六条 承储企业必须保证所入罐的油脂质量等级符合国家等级质量和州级下达的等级标准，在轮出、轮入、保管三个环节必须严格执行和落实。正常存储期间，要求存储企业半年提供一份检验报告交州粮食局，每当发生轮换时必须提供轮入、轮出检验报告；抽样原则上由州粮食局抽取；送检费由承储企业承担，要求企业建立档案，以备索证、索票检查。
第十七条 承储企业应当对州级食用菜籽油实行专罐存放、专人保管、专人记载，保证州级食用菜籽油帐帐相符、帐实、帐表相符；质量完好、存储安全，按“一符三专四落实”（一符：账面与实物；三专：专人、专账、专罐；四落实：品种、地点、数量、质量）的要求和“四无”（无变质、无混杂、无渗漏、无事故）油库标准管理。
第十八条 承储企业不得虚报、瞒报州级食用菜籽油储备的数量、质量；不得掺杂使假、以次充好；不得串换品种和库罐，不得因各种客观原因延误或者管理不善造成州级储备菜籽油的品质下降、不能食用。
第十九条 承储企业应当建立、健全州级食用菜籽油储备的防火、防盗、防洪、防泄漏等安全管理制度，并配备与此相适应的安全救护设施。
第二十条 承储企业不得将承储油脂对外进行担保或清偿债务。承储企业依法关、停、并、转或破产时其所存储的油脂数量、质量以及原交州农发行存放的抵押物证书由州粮食局牵头会同州发改委、财政局、农发行共同向企业清算和处理。
第四章 信贷、财政、财务处理
第二十一条 承储州级食用菜籽油的企业须在农发行开设专户管理，所需资金按政策性贷款办法承借、保证专款专用、库贷挂钩、封闭运行和购贷销还。并无条件接受农发行信贷检查。
第二十二条 州级食用菜籽油补贴费用实行垂直拨付管理，州财政局按州粮食局提供的轮换验收通知及时从粮食风险金专户中直接拨付承储企业在农发行开设的专户中。存储期间的费用补贴标准、利息由州财政局按州粮食局、州发改委、州财政局、州农发行确定的标准拨付，存储费用一年一定、按季拨付、包干使用；存储费用包含保管费、保险费、送检费、包装费、装卸费以及州政府安排动用时不超过10公里以内的运输等费；利息按同期农发行贷款利率计算拨付由农发行收缴。
第二十三条 动销损益的处理，经州人民政府批准动用的动销所发生的差价报州政府审定批示处理。
第二十四条 损失、损耗的处理；定额内的损失、损耗按国家规定执行；定额外的损失、损耗由企业承担。为保证州级食用菜籽油安全，承储企业必须每年向中财保险公司投保，投保费用在包干的费用中列支；发生不可抗拒的自然灾害，由企业向保险公司索赔，索赔金首先用于归还农发行贷款本息，差额不足部份报经州政府审批可从粮食风险金中安排归还农发行贷款本息差额；若保险公司赔偿承储企业保险金大于损失部份归承储企业所有。
第二十五条 承储企业按州级四部门核定的成本，正确及时反映补贴收入，不得列支和套取补贴，财政资金补贴足额拨补到位后。必须及时反映，补贴拨补后企业所发生的亏损由企业负责。
第二十六条 建立承储企业州级食用菜籽油台帐管理制度，承储企业必须每季向州粮食局，州财政局、州农发行上报有关台帐数据，按规定时间上报相关报表、资料。
第五章 州级食用菜籽油的轮换
第二十七条 州级储备菜籽油的轮换应当按循环轮换、推陈储新、有利于市场调节、有利于品质保障的原则实施。
第二十八条 州级储备菜籽油的存储实行动态管理，承储企业必须按照循环轮换的原则，一年轮换一次，保持常量、常换常新；做到先轮入后轮出。每当承储企业轮换时须向州粮食局上报轮换请示；请示须写清轮出数量、质量、等级、时间并提供检验报告；补库的数量、质量、等级、时间及检验报告；请示批复企业后，由承储企业自主择机、自负盈亏、按时组织轮换；所轮出的油脂成品原则上主要用于州内平衡供应，企业不得带头涨价，必须严格按德宏州发展和改革委员会印发的2008第2号公告（云南省价格临时干预措施实施办法）执行。特殊情况下由州粮食局统一按承储成本价安排供应和平抑市场使用。企业所需购入补库与承储成本差额部份双方互不找补。
第二十九条 州级储备菜籽油的轮换采取价值不变，同数量、同等级品质实物兑换的方式进行；即轮入的油脂，按轮出的油脂成本记帐；承储企业要建立单独的台帐，以便真实、客观反映轮换的时间、出入库等情况。
第六章 州级食用储备菜籽油的动用
第三十条 州粮食局应加强市场油脂价格监测，根据市场变化和供求状况适时向州人民政府提出动用建议；当全州市场出现以下情况时可以动用州级储备菜籽油：
（一）全州或2/3以上县、市油脂市场供应脱销、价格异常波动，涨幅超过消费者接受能力时。
（二）发生重大自然灾害或其它突发事件需要动用的。
（三）州人民政府认为需要动用的。
第三十一条 动用州级储备菜籽油，由德宏州粮食局会同州发改委、州财政局、农发行德宏州分行提出方案，报州人民政府批准后实施。动用方案包括数量、质量、价格、使用安排、运输装具、保障等内容。动用方案启动后，任何单位和个人不得拒绝执行和擅自改变州级储备菜籽油的动用命令。
第七章 监督检查
第三十二条 州食粮局、州发改委、州财政局、农发行德宏州分行按各自职责，依本办法及相关法律、法规、规章、制度进行对承储企业检查，在检查中行使下列职权：
（一）进入承储企业检查州级储备菜籽油数量、质量、安全生产。
（二）向企业了解收购、轮换、检化、动用执行情况。
（三）查阅相关凭证、资料、台帐。
（四）对违法、违规行为给予纠正和现场、限期责令整改，对不符合承储资格条件的可以向州人民政府上报，并取消其承储资格。
（五）在监督检查中应作出书面记录，由企业负责人签字，被检查单位拒绝签字的，检查人员应记录在案；进入企业开展检查工作，不得低于2人。
第八章 法律责任
第三十三条 国家机关工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告直至行政问责的处分，情节严重的给予降职和对照《中华人民共和国国家公务员法》规定追究责任和处分。
（一）不及时下达收购、轮换计划；不及时批复企业合理要求、不按时拨付企业利费的、给不具备承储资格企业承储或者发现承储企业不再具备承储条件而不及时取消其承储资格的。
（二）发现或接到举报承储企业违法乱纪、违规操作，掺杂使假的情况而不及时查处的。
第三十四条 承储企业违反本办法规定有下列行为之一的，由州粮食局责令改正，情节严重的，查实后取消承储资格，造成损失的由州粮食局汇同州发改委、州财政局、州农发行共同向企业清算；企业无力偿还的损失部分从企业的抵押物中拍卖收缴。
（一）虚报、瞒报数量；掺杂使假、以次充好、不按时轮换、不提供检验报告、保管中造成品质下降的。
（二）企业带头涨价，不履行提价申报程序而擅自涨价的。
（三）擅自动用和用于对外担保、清偿债务、不执行州级下达动用计划命令的。
（四）州级储备食用菜籽油与经营性油脂混存、混装、没有单列的。
（五）拒绝、阻挠、干涉监督检查人员履行职责的。
第九章 附 则
第三十五条 本办法自2008年10月1日起试行。
第三十六条 本办法由德宏州粮食局、德宏州发展和改革委员会、德宏州财政局、农发行德宏州分行负责解释。
国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展全国粮食清仓查库工作的通知
国办发〔2008〕118号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
粮食是关系国计民生的重要商品，准确掌握粮食库存是国家实行宏观调控的重要依据，确保粮食库存账实相符和真实可靠，对稳定粮食市场，保障粮食安全，保持社会稳定具有重要意义。为了全面准确地掌握粮食库存的真实情况，更好地落实宏观调控任务，国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、清查范围和内容
重点检查所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及国家临时储存粮，下同）、地方储备粮的数量、品种和质量情况，国有及国有控股（以下简称国有）粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。其中，对库存粮食质量，重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。严格核查国有企业粮食库存账实相符、账账相符的情况，重点核查农业发展银行粮食贷款与粮食库存的对应情况、企业会计账和统计账的相符情况。严格检查政策性粮食存储企业的补贴资金下拨和使用情况。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况，并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业，进行粮食库存情况的典型调查。
二、清查时点、方式和人员
（一）清查时点。以2009年3月末粮食库存统计结报日为检查时点。
（二）清查方式。清查分为企业自查、市（地）级人民政府全面普查、省级人民政府重点复查和国务院有关部门随机抽查四个阶段。企业自查是整个清查工作的基础环节，县级人民政府要精心组织部署，督促本行政区域内纳入检查范围的所有企业按照全国粮食库存清查的统一要求，切实做好自查工作。市（地）级人民政府要按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则，对本行政区域粮食库存情况进行全面普查。省级人民政府要采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式对重点地区、重点企业和重点环节进行严格复查。国务院有关部门要在省级复查的基础上，采取随机选点的方式进行抽查。
（三）检查人员。普查、复查要采取综合交叉的检查方式，按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则择优选调和安排检查人员。参加普查的人员不得参与对本县（市、区）的普查工作，参加复查的人员不得参与对本市（地）的复查工作。
三、进度安排
（一）准备阶段。2009年3月底前，国务院有关部门及县级以上地方各级人民政府按照职责分工，细化并下发粮食库存清查实施方案，并完成清查动员、人员培训和相关资料、查库器具准备等工作。
（二）自查阶段。2009年4月5日前，县级人民政府要督促和指导本行政区域内纳入清查范围的企业完成自查工作。
（三）普查阶段。2009年4月20日前，市（地）级人民政府组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查，确保不留死角。
（四）复查阶段。2009年4月底前，由省级人民政府进行重点复查，复查比例为本行政区域内纳入检查范围粮食库存总量的20%―30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。复查样品实行跨省（区、市）交叉检验。
（五）抽查阶段。2009年5月上中旬，国务院有关部门对重点省（区、市）粮食库存情况进行随机抽查，抽查企业个数每省（区、市）不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。抽查样品实行集中统一检验。
（六）汇总整改阶段。2009年5月下旬，省级人民政府向发展改革委提交本地区粮食清仓查库工作报告和结果汇总报表，并对清查发现的问题进行整改。2009年6月底前，国务院有关部门向国务院报送全国粮食清仓查库工作总结报告。
四、工作要求
（一）加强领导。为加强对全国粮食清仓查库工作的领导，成立由发展改革委牵头，监察部、财政部、农业部、审计署、质检总局、统计局、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司参加的全国粮食清仓查库工作部际联席会议，负责制订全国粮食清仓查库工作实施方案并组织实施，协调解决有关问题，重大情况及时报告国务院。部际联席会议有关具体工作由粮食局承担。县级以上地方各级人民政府要成立由政府分管领导同志牵头的粮食清仓查库工作机构，结合本地实际，制订具体实施方案，并加强组织协调和监督检查，确保清查工作的进度和质量。中储粮总公司各分支机构参加省级粮食清仓查库工作机构。
（二）明确责任。县级以上地方各级人民政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制，企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方各级人民政府主要负责人都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存、留底备查，不得擅自篡改、损毁。对故意掩盖真实情况、弄虚作假、妨碍清仓查库工作的，要追究当事人和有关领导的责任。
（三）严明纪律。各地区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作，加强业务培训和廉洁自律教育，严明纪律，严格要求。参加检查的人员要坚持原则，不得参加可能影响清仓查库工作的活动，不得吃请、受礼，对违反廉政工作纪律的要严肃查处。
（四）公开透明。要增强粮食库存清查工作的透明度。各地区可邀请人大代表、政协委员对清查工作的全过程进行监督。要加强宣传报道，向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求。各级监察、审计部门要设立举报电话，接受群众监督，及时查处各类违规违法行为并选择典型案件公开曝光。
（五）落实经费。各地区要本着勤俭节约、提高效率的原则，安排落实粮食库存清查工作经费。此次清仓查库工作新发生的必要开支，由省级财政核实后专项列支，中央财政给予适当补助。任何地方和部门不得将清查费用转嫁给被查企业和单位。
各地区、各有关部门要从促进经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定的大局出发，充分认识做好全国粮食清仓查库工作的重要意义，本着对国家和人民群众高度负责的态度，精心组织，稳妥实施，确保粮食清仓查库工作不走过场、清查结果真实可靠。
国务院办公厅
二○○八年十月二十四日