漯河市人民政府关于印发漯河市行政执法案卷评查制度等三项制度的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市行政执法案卷评查制度等三项制度的通知
漯政[2010]46号
各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：
为推进依法行政，加强对行政执法行为的监督，加快建设法治政府，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《河南省人民政府关于规范行政处罚裁量权的若干意见》（豫政〔2008〕57号），经市政府研究同意，现予印发《漯河市行政执法案卷评查制度》、《漯河市重大行政处罚决定备案办法》、《漯河市行政执法投诉举报制度》等三项制度，自2010年8月1日起施行，请认真遵照执行。
二○一○年七月十九日
漯河市行政执法案卷评查制度
第一条为加强行政执法监督，规范行政执法行为，提高行政执法水平，根据有关法律、法规和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，结合本市实际，制定本制度。
第二条本制度所称行政执法案卷，是指行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政复议、行政裁决、行政确认等行政执法活动中所形成的有关记录、证据、材料、执法文书等依法需归档管理的案件材料。
本制度所称行政执法案卷评查是指上一级人民政府对下一级人民政府，政府对所属行政执法部门，上一级行政执法部门对下一级行政执法部门，行政执法部门对所属行政执法机构在行政执法活动中形成的业已结案的行政执法案卷进行检查、评议并实施监督的活动。
第三条本规定所称行政执法部门包括：具有行政执法权的行政机关、法律法规授权执法的组织、依法接受委托执法的组织。
第四条市、县（区）人民政府领导本行政区域内所属行政执法部门和下级人民政府的行政执法案卷评查工作。
市、县（区）人民政府和行政执法部门的法制机构具体负责行政执法案卷评查的组织、协调、指导、监督检查工作。
上级行政执法部门可按系统组织开展行政执法案卷评查工作，并对本系统下级行政执法部门开展的行政执法案卷评查工作进行指导和监督检查。
第五条行政执法案卷评查工作坚持公正、公开、统一标准的原则，客观评价行政执法主体的行政执法行为。
第六条行政执法案卷评查可以聘请专家、学者、具有法制工作实践经验的人员、有关专业人员等参加评查。
第七条行政执法案卷评查的方法有选送案卷评查法、抽取案卷评查法、综合案卷评查法和其他案卷评查法。
行政执法案卷评查的具体方式以查阅行政执法案卷为主，根据工作需要，也可以听取被评查行政执法部门汇报，必要时可以通过询问相关行政执法人员了解情况。
第八条全市性的行政执法案卷评查工作每年开展1次。行政执法部门也可自行组织开展单项评查、全面评查、相互评查、随机抽查等多种方式的评查活动。
第九条组织实施行政执法案卷评查，按照下列程序进行：
（一）制订行政执法案卷评查方案，下发开展行政执法案卷评查的通知，部署工作，提出要求，明确行政执法案卷评查的范围、内容、方法、步骤、时限、标准和要求等；
（二）采取随机抽取案卷办法评查行政执法案卷的，要求被评查行政执法部门按规定提供或者报送一定期限内的行政执法案卷目录，由市、县（区）人民政府或行政执法部门的法制机构（以下简称政府法制机构）根据行政执法案卷目录按比例随机抽取行政执法案卷；
（三）采取选送案卷办法评查行政执法案卷的，要求被评查行政执法部门按要求提供或者报送自选行政执法案卷；
（四）评查行政执法案卷可以到被评查行政执法部门现场评查，也可以在政府法制机构确定的地点进行；
（五）行政执法案卷评查人员根据行政执法案卷评查规则和标准审查行政执法案卷，并制作或者填写统一格式的行政执法案卷评查单；
（六）行政执法案卷评查单应当注明所评行政执法案卷名称、文号、存在的问题、判定的依据、初评意见和建议等，并由行政执法案卷评查人员签字；
（七）行政执法案卷评查实行集体评议制，政府法制机构应当集体讨论案卷初评结果和主要问题，并在案卷评查单上注明复核意见；
（八） 政府法制机构组织听取被评查行政执法部门对行政执法案卷评查结果的意见，并根据被评查行政执法部门意见对所评行政执法案卷进行再次复核，对确认有误的评判予以修正，并最终确定所评行政执法案卷结果；
（九）政府法制机构反馈或者通报行政执法案卷评查情况和结果，并向本级人民政府或者行政执法部门报告工作；
（十）对行政执法案卷评查中发现的行政执法中存在的问题，以行政执法监督通知书形式要求被评查行政执法部门进行整改。
第十条行政执法案卷评查的主要内容：
（一）行政执法主体是否合法；
（二）行政执法适用的法律、法规、规章是否正确；
（三）行政执法事实是否清楚，证据是否充分，定性是否准确；
（四）行政执法程序是否合法，内部运作程序是否规范；
（五）行政执法主体是否按本部门制定的行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定；
（七）行政执法文书送达是否符合法定形式与要求；
（八）行政执法决定的执行是否符合法定形式与要求；
（七）行政执法文书、案卷材料是否完整齐备，文书使用是否规范，卷宗制作归档是否符合标准。
第十一条行政执法案卷评查实行百分制，根据评查标准，可以评定为优秀、合格、不合格三个等次。
第十二条行政执法案卷评查结果应当作为对各县区政府、各行政执法部门依法行政考核、目标责任制考核等相关考核的重要依据之一。
第十三条在行政执法案卷评查中，发现行政执法案卷有下列情形之一的，政府法制机构应当以行政执法监督通知书形式建议被评查行政执法部门按照法定程序撤销该行政行为，并依法追究相关人员的行政执法责任：
（一）行政执法主体不合法的；
（二）行政执法程序不符合法定要求的；
（三）适用法律、法规、规章错误的；
（四）作出行政执法决定所依据的事实没有证据证明的；
（五）未按行政处罚裁量量化标准作出行政处罚决定的；
（六）未执行罚缴分离制度规定的；
（七）其他应当依法撤销的行政行为。
第十四条被评查单位接到行政执法监督通知书后，应当根据行政执法监督通知书要求，及时采取措施进行整改，并按要求将整改情况予以报告。
第十五条被评查单位未按规定及时提供行政执法案卷或者对评查出的问题不及时整改的，由政府法制机构提请同级人民政府或行政执法部门予以通报批评，并限期改正。
第十六条县区人民政府和市直行政执法部门可以按照本制度，结合本地、本部门实际制订实施细则。
第十七条本制度自2010年8月1日起施行。
漯河市重大行政处罚决定备案办法
第一条为加强对重大行政处罚行为的监督，规范行政处罚行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例》和《河南省行政机关执法条例实施办法》（省人民政府令第27号）等法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条本市行政区域内重大行政处罚决定的备案适用本办法。
第三条本办法所称重大行政处罚，是指行政处罚实施机关依照法律、法规、规章的规定，对行政管理相对人作出的下列行政处罚：
（一）作出责令停产停业的；
（二）吊销许可证或者执照的；
（三） 对公民、法人或者其他组织处以以下较大数额罚款的：
1.对非经营活动中的违法行为实施罚款一次达到或者超过1000元的；
2.对无违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过10000元的；
3.对有违法所得的经营性违法行为实施罚款一次达到或者超过30000元的；
（四）没收非法所得、没收非法财物金额相当于本条第（三）项规定的。
本条第（三）、（四）项法律、法规、规章有明确规定的，从其规定。
第四条重大行政处罚决定备案工作实行分级备案审查制度。
市、县区人民政府法制机构（以下称“备案审查机关”）负责重大行政处罚的备案审查工作。
县、区人民政府和市政府所属部门、市政府直属单位，中央、省垂直管理的市级行政执法机构作出的重大行政处罚决定，报市人民政府法制机构备案。
县、区人民政府所属部门、直属单位，中央、省垂直管理的县区行政执法机构及乡（镇）人民政府作出的重大行政处罚决定，报县区人民政府法制机构备案。
法律、法规授权的执法机构作出的重大行政处罚决定，由该执法机构向本级人民政府法制机构备案。
依法受委托的执法组织以委托机关的名义作出的重大行政处罚决定，由委托机关负责向本级人民政府法制机构备案。
第五条作出重大行政处罚决定的行政机关、组织的法制机构，具体负责报送备案工作。未设法制机构的，可由本行政机关指定的机构负责报送。
第六条行政处罚实施机关应当在作出重大行政处罚决定之日起15日内将重大行政处罚决定报送备案。
第七条重大行政处罚决定备案应当根据案件的实际情况报送下列材料：
（一）备案报告。包括简要案情、处理经过、当事人是否提起行政复议或行政诉讼的情况等；
（二）行政处罚决定书（副本）；
（三）认定违法事实的证据目录；
（四）当事人的申辩意见；
（五）行政处罚决定执行情况；
（六）政府法制机构认为应当报送的其他材料。
第八条备案审查机关对报送的重大行政处罚决定从以下事项进行审查：
（一）执法主体资格是否合法；
（二）认定事实是否清楚，证据是否确凿；
（三）执法程序是否合法；
（四）适用法律、法规、规章是否正确；
（五）处罚决定是否合法、适当，是否符合行政处罚裁量权标准；
（六）是否超越职权；
（七）是否滥用职权；
（八）其他需要审查的事项。
第九条备案审查机关审查重大处罚决定时，可以调阅案卷和其他相关资料，呈报机关应于接到调阅案卷通知之日起3个工作日内报送，不得拒绝。
第十条市、县区人民政府法制机构对同一重大行政处罚决定既受理备案，又受理行政复议申请的，自行政复议申请受理之日起，备案审查终止。行政复议机关作出的行政复议决定即为备案审查的结论。
公民、法人或者其他组织对重大行政处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼的，自人民法院受理诉讼之日起，备案审查中止。行政诉讼终结后，报送备案机关应提交生效的人民法院的裁判文书，作为备案审查的依据。对经诉讼予以撤销或变更的行政处罚，按照省、市相关规定追究相关单位及人员责任。
第十一条备案审查机关应当自收到重大行政处罚备案之日起15日内完成备案审查工作。
第十二条备案审查机关对报送备案的重大行政处罚案件审查后，应分别作出如下处理：
（一）行政处罚主体具备法定资格，符合法定权限，事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章正确，程序合法，处罚适当的，予以登记存档。
（二）有下列情形之一的，由接受备案的政府法制机构制发《重大行政处罚备案处理通知书》，通知报送备案的单位撤销或者变更原行政处罚决定，或者重新作出行政行为：
1.作出处罚的主体不具备法定资格的；
2.事实不清，主要证据不足的；
3.适用法律、法规、规章错误的；
5.违反法定程序的；
6.超越法定职权的；
7.违反行政处罚裁量标准的；
8.具有应当不予行政处罚或从轻、减轻行政处罚情形而未予考虑的；
9.其他应当责令报送备案机关限期改正情形的。
第十三条报送备案机关收到《重大行政处罚备案处理通知书》后，应当改正违法或不当行政处罚行为，并在15日内将处理结果报送接受备案的政府法制机构。
第十四条报送备案机关拒不改正违法或者不当行政处罚决定，或者逾期不报送整改结果的，备案审查机关可以提请本级人民政府撤销或者变更该行政处罚决定，同时对该处罚机关予以通报批评。
第十五条行政处罚实施机关未按本办法规定报送重大行政处罚决定的，由政府法制机构通知其限期报送。逾期不报的，提请本级人民政府对该处罚机关予以通报批评，并责令限期改正；情节严重的，对主要负责人和直接责任人依法给予行政处分。
第十六条政府法制机构在备案审查中发现行政机关的工作人员失职、渎职、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，或者违反罚缴分离制度规定，应予追究行政执法责任的，依照《河南省行政执法责任追究试行办法》的规定追究其行政执法责任；情节严重应予行政处分的，移送监察机关处理。
第十七条本办法自2010年8月1日起施行。
漯河市行政执法投诉举报制度
第一条为监督行政执法机关和行政执法人员的执法活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法查处违法行政执法行为，根据有关法律、法规的规定，结合我市实际，特制定本制度。
第二条公民、法人或者其他组织（以下简称投诉举报人）认为本市行政执法机关、法律或者法规授权的具有管理公共事务职能的组织、依法接受行政执法机关委托承担行政执法职能的组织（以下简称行政执法部门）及其行政执法人员在行政执法中侵犯其合法权益的，有权依照本规定进行投诉或举报。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条行政执法投诉举报的处理在县级以上人民政府统一领导下，由政府法制机构组织实施。
市、县（区）人民政府法制机构，负责本级人民政府所属行政执法部门的行政执法投诉举报处理工作。
市、县（区）人民政府各部门法制机构，负责本系统行政执法部门的行政执法投诉举报处理工作。
第四条行政执法部门有下列行为之一的，投诉举报人可以向其本级人民政府法制机构或者上级主管部门法制机构投诉或举报：
（一）认为行政执法部门作出的具体行政行为违法或者不适当，给行政管理相对人的合法权益或者国家利益造成严重损害的；
（二）认为行政执法部门不履行法定职责或者越权履职，造成不良后果的；
（三）认为行政执法部门无正当理由拒绝审批、颁发许可证、执照，或延期审批、发证的；
（四）认为行政执法部门违法进行收费或违反罚款收缴分离规定的；
（五）认为行政执法部门不依法告知听证、复议或者诉讼等救济权利的；
（六）认为行政执法部门制订的规范性文件侵犯或者损害了行政管理相对人的合法权益的；
（七）发现行政执法人员未持有或不出示执法证件，不按法定程序执法或不文明执法，态度蛮横、滥用职权、徇私枉法的；
（八）法律、法规、规章规定的可以投诉举报的其他行为。
第五条各级、各部门法制机构要设立并公布投诉举报电话、电子信箱，方便相对人投诉。
投诉举报人可以采取来信、来访、拨打投诉举报电话或者发送电子邮件等方式进行投诉。
第六条投诉举报人进行投诉或者举报应符合下列条件：
（一）属于可以投诉举报的范围；
（二）有明确的被投诉举报部门或行政执法人员；
（三）有具体的投诉请求事项和事实依据。
第七条有下列情形之一的，政府法制机构不予受理投诉举报：
（一）对行政执法部门作出的行政处分以及其他人事处理决定不服，或者对行政执法部门对民事纠纷作出的调解以及其他处理不服的；
（二）对同一事实已向行政复议机关申请复议或者向人民法院提起行政诉讼的。
（三）投诉举报事项已由监察机关或者信访部门受理的。
对不属于本级或本部门受理的行政执法投诉举报，法制机构应告知投诉举报人向有管辖权的法制机构进行投诉或举报。
第八条投诉举报人进行投诉举报时应注明姓名、性别、年龄、职业、联系电话或地址，以便于受理后调查取证和向投诉举报人反馈处理情况。
第九条投诉举报办理程序：
（一）受理：及时受理并做好记录；
（二）立案：3日内报政府法制机构负责人批准立案；重大案件报本机政府或本部门领导批准；
（三）调查：由两名以上行政执法监督人员进行调查取证，10日内提交调查报告及证据材料；
（四）处理：根据情节轻重及具体情况，经集体讨论，按管理权限和法定程序，确定违法行政责任人及追究形式。需由监察、人事部门作出处理决定的，按有关规定办理。
（五）反馈：及时向投诉举报人反馈调查处理结果。
第九条投诉和举报的办理期限：
（一）对于案情简单的投诉举报案件，一般在20天内办理完毕；
（二）对于案情复杂的投诉举报案件，一般在30天内办理完毕。如有特殊情况需延长时间的，应向投诉举报人说明原因。
第十条对查证属实的违法行为，政府法制机构应责令责任机关及执法人员限期改正；违法行为情节严重的，由政府法制机构会同监察机关进行联合调查，给予责任人员行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十二条本制度自2010年8月1日起施行。
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市档案工作条例》的决定
浙江省宁波市人大常委会
宁波市人民代表大会常务委员会关于修改《宁波市档案工作条例》的决定
（2005年5月31日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2005年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2005年10月19日人民代表大会常务委员会公告第36号公布 自公布之日起施行）
宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《宁波市档案工作条例》作如下修改：
一、第三条修改为：“市和县（市）、区人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案工作机构，确定必要的人员编制，统筹安排档案事业发展所需的经费，将重点档案的保护、抢救、征购和档案信息化建设等经费纳入财政预算。”
二、第十条增加一款，作为第三款：“地方国家综合档案馆应当建立本地人民政府的现行文件查阅中心。”
三、第十一条第二款修改为：“各单位应当保持档案工作人员的相对稳定，并根据档案工作的要求，保证其参加档案岗位培训和继续教育。”
四、第十三条增加一款，作为第二款：“档案工作人员调离岗位时，应当办理档案工作交接手续。”
五、增加一条，作为第十四条：“市和县（市）、区人民政府及其工作部门、直属机构和依法进行行政管理的派出机构制定的行政规范性文件，应当按照规定期限送交同级国家综合档案馆。”
六、第十四条改为第十五条，第一款修改为：“反映本行政区域重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动的档案，是重点收集和保管的档案。重大活动的举办单位应当按照规定期限向同级档案行政管理部门提供信息。”
七、第十七条改为第十八条，第一款修改为：“档案馆和其他档案工作机构应当建立健全档案管理制度，采用先进技术管理档案，加强档案信息化建设，并按照国家电子文件归档的要求规范电子档案的管理。”
八、第十九条改为第二十条。
第一款修改为：“各单位应当按照下列期限向有关档案馆或档案工作机构移交、送交档案和文件。”
第一款第（二）项修改为：“按规定列入专门档案馆接收范围的档案，自形成之日起六个月内向专门档案馆移交，其中建设项目档案在工程竣工验收后三个月内向城建档案馆移交。”
第一款第（四）项修改为：“各级各类开发区管委会的立档单位和直属单位的档案，自形成之日起五年内向开发区档案馆（室）移交。开发区内建设项目档案在工程竣工验收后三个月内向开发区档案馆（室）移交。”
第一款增加一项，作为第（五）项：“列入现行文件查阅中心接收范围的行政规范性文件，自文件发布之日起三十日内向市或县（市）、区综合档案馆送交。”
九、第二十三条改为第二十四条，增加一款，作为第二款：“前款规定的档案，经协商同意，地方国家档案馆可以采取寄存、代保管等形式提供保管服务。”
十、增加一条，作为第二十九条：“市和县（市）、区人事及劳动和社会保障行政管理部门应当按规定加强对干部、职工档案工作的管理和指导。干部、职工档案发生丢失、损毁的，有关单位应当及时采取补救措施。”
十一、增加一条，作为第三十一条：“档案馆与各单位档案工作机构应当建立档案信息网络，为利用者提供检索查阅，实现档案资源的社会化服务。”
十二、增加一条，作为第三十二条：“档案馆应当利用馆藏档案资源，举办陈列、展览等活动，建立爱国主义教育基地。”
十三、第三十条改为第三十四条，第一款修改为：“单位以及公民利用地方国家档案馆未开放的档案以及其他单位保存的档案，应当经有关档案馆或者有关单位同意。因国家或者公共利益需要利用档案的，档案馆和有关单位档案工作机构应当提供。利用者应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制和泄露档案内容。”
十四、第三十四条改为第三十八条，增加两项，作为第（六）项、第（七）项：“（六）不按规定期限向市或者县（市）、区国家综合档案馆送交行政规范性文件的；（七）不按规定办理档案工作交接手续的。”
十五、第三十五条改为第三十九条，第一款第（一）项至第（六）项修改为：“（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；（三）涂改、伪造档案的；（四）擅自出卖或者转让档案的；（五）倒卖档案牟利的；（六）将档案出卖、赠送给外国人的。”
第二款修改为：“在利用档案馆的档案中，有前款第（一）项、第（二）项、第（三）项违法行为的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门给予警告，并可对单位处以一万元以上十万元以下、对个人处以五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
第三款修改为：“有第一款第（四）项、第（五）项、第（六）项违法行为的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门给予警告，并可对单位处以一万元以上十万元以下、对个人处以五百元以上五千元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
十六、删去第三十六条。
十七、第三十七条改为第四十条，修改为：“有本条例第三十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项行为，造成档案损失的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门根据档案的数量和价值，责令赔偿损失。”
增加一款，作为第二款：“档案损失的赔偿额度，由市或者县（市）、区档案行政管理部门组织有关专家评估确定。”
本决定自公布之日起施行。
《宁波市档案工作条例》根据本决定作相应修改并对条款顺序作相应调整，重新公布。
附：宁波市档案工作条例（2005年修正本）
（1997年1月11日宁波市第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过 1997年6月28日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十七次会议批准 根据2004年3月30日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市档案工作条例〉的决定》第一次修正 根据2005年5月31日宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过、2005年9月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市档案工作条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为了加强档案工作，有效地保护和利用档案，为国民经济和社会发展服务，根据《中华人民共和国档案法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称档案，是指国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
本条例所称的档案工作，是指档案行政管理工作、地方国家档案馆工作、单位档案工作和档案宣传、教育、科学研究、出版等工作。
第三条 市和县（市）、区人民政府应当加强对本行政区域内档案工作的领导，把档案事业列入国民经济和社会发展计划，建立健全档案工作机构，确定必要的人员编制，统筹安排档案事业发展所需的经费，将重点档案的保护、抢救、征购和档案信息化建设等经费纳入财政预算。
第四条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，健全档案管理体系，保护档案的完整、安全，便于利用。
第五条 市和县（市）、区人民政府或者档案行政管理部门和有关单位，对向国家捐赠重要、珍贵档案或者在档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰、奖励。
第二章 档案工作机构及其职责
第六条 市人民政府档案行政管理部门主管全市的档案工作，对本行政区域的档案工作实行统筹规划、组织协调，统一制度、监督和指导。
县（市）、区人民政府档案行政管理部门主管本行政区域内的档案工作，对本辖区内档案工作实行监督和指导。
乡、镇人民政府和城市街道办事处主管档案工作的机构或者人员负责集中统一管理本单位的档案，并对所属单位和村民（居民）委员会的档案工作实行监督和指导。
第七条 各行业（专业）主管部门的档案工作机构对本行业、本系统的档案工作，实行监督和指导。
市行业（专业）主管部门可以制定本行业、本系统档案工作的业务规范，经市档案行政管理部门审核同意后实施。
第八条 单位主管档案工作的机构依照有关规定负责集中统一管理本单位的档案，指导文书部门和业务部门的文件材料的收集、立卷和归档，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
第九条 各级开发区管理委员会的档案工作机构主管本级开发区内的档案工作，对管理委员会各部门形成的档案实行集中统一管理，并对开发区内各单位的档案工作实行监督和指导。
第十条 地方国家档案馆分为地方国家综合档案馆和地方国家专门档案馆。
地方国家综合档案馆按行政区域设置，由同级人民政府批准设立，负责收集、整理和保管多种门类的档案，并按规定向社会开放，提供利用。其接收和征集档案的范围，按有关规定办理。
地方国家综合档案馆应当建立本地人民政府的现行文件查阅中心。
地方国家专门档案馆的设置，经市档案行政管理部门审核，由市人民政府批准，负责管理专门领域的档案，并按规定向社会开放，提供利用。其接收和征集档案的范围，按有关规定办理。
部门和企业事业单位设置档案馆的，依照国家有关规定办理。
第十一条 各单位应当加强对本单位和所属单位档案工作的领导，为档案工作提供必要的条件，建立健全档案工作制度，保障档案工作的正常开展。
各单位应当保持档案工作人员的相对稳定，并根据档案工作的要求，保证其参加档案岗位培训和继续教育。
第十二条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。档案专业技术人员应当享受与其他专业技术人员同等的待遇。
第三章 档案管理
第十三条 单位按规定应当归档的材料，由文书部门或业务部门收集齐全，整理完好，及时立卷，按期移交本单位档案工作机构集中统一管理，任何部门和个人不得据为己有或拒绝归档。
档案工作人员调离岗位时，应当办理档案工作交接手续。
第十四条 市和县（市）、区人民政府及其工作部门、直属机构和依法进行行政管理的派出机构制定的行政规范性文件，应当按照规定期限送交同级国家综合档案馆。
第十五条 反映本行政区域重大的政治、经济、科学、技术、文化、宗教等活动的档案，是重点收集和保管的档案。重大活动的举办单位应当按照规定期限向同级档案行政管理部门提供信息。
对重点收集和保管的档案实行登记制度，具体办法由市档案行政管理部门制定。
第十六条 各单位的建设工程、技术改造、产品定型、重要设备更新和科学技术研究等项目的验收、鉴定，应当包括档案的验收。档案验收由本单位的档案工作机构负责。
第十七条 各级档案行政管理部门按照国家和省有关规定参加所辖范围内相关重点建设项目档案资料的检查验收。
第十八条 档案馆和其他档案工作机构应当建立健全档案管理制度，采用先进技术管理档案，加强档案信息化建设，并按照国家电子文件归档的要求规范电子档案的管理。
档案馆的建设应当符合《档案馆建筑设计规范》，其库房面积应能满足今后三十年以上接收档案的存放。
各单位的档案库房应当具备防盗、防火、防光、防潮、防尘、防有害生物和防污染等安全设施，其库房面积应当能满足今后十五年以上收集档案的存放。
第十九条 各单位应当按照国家有关规定，建立健全并严格执行档案的管理、利用制度，防止失密和泄密。
第二十条 各单位应当按照下列期限向有关档案馆或档案工作机构移交、送交档案和文件：
（一）按规定列入市或者县（市）、区综合档案馆接收范围的档案，自形成之日起满十年向市或者县（市）、区综合档案馆移交；
（二）按规定列入专门档案馆接收范围的档案，自形成之日起六个月内向专门档案馆移交，其中建设项目档案在工程竣工验收后三个月内向城建档案馆移交；
（三）列入各单位档案馆（室）接收范围的档案，在第二年的六月底前向本单位的档案馆（室）移交。其中会计档案可以隔一年度移交，科研课题、试制产品、建设工程、设备更新等技术项目的档案，应在该项目完成后移交；
（四）各级各类开发区管委会的立档单位和直属单位的档案，自形成之日起五年内向开发区档案馆（室）移交。开发区内建设项目档案在工程竣工验收后三个月内向开发区档案馆（室）移交；
（五）列入现行文件查阅中心接收范围的行政规范性文件，自文件发布之日起三十日内向市或县（市）、区综合档案馆送交。
本市地方国家档案馆需要改变档案移交期限的，应当经市档案行政管理部门批准。
第二十一条 单位破产、解散或者关闭的，应当在六个月内对档案进行清理、鉴定和整理，并向市或县（市）、区综合档案馆或专业（行业）管理部门的档案工作机构移交。
单位被合并或者分立的，应当在六个月内对档案进行清理、鉴定和整理，并按规定向合并或者分立后的单位或专业（行业）管理部门的档案工作机构移交。
第二十二条 国家所有的档案，任何单位和个人不得出卖。需要赠送、交换、出卖其复制件的，必须遵守国家保密规定，并按照国家有关规定办理。
第二十三条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，需要向国家档案馆以外的单位和个人出卖的，应当按照有关规定经市或者县（市）、区档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁出卖或者赠送给外国人。
出卖集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案复制件，必须遵守国家有关规定，不得损害国家利益、集体利益或者其他公民的合法权益。
第二十四条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。
前款规定的档案，经协商同意，地方国家档案馆可以采取寄存、代保管等形式提供保管服务。
第二十五条 属于国家所有的档案和集体所有的、个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案，禁止私自携运出境。需要携运出境的，按国家有关规定办理出境手续。
第二十六条 档案馆和其他档案工作机构要定期对档案进行检查，对破损、霉变、褪色或者字迹模糊的档案，应当及时采取修补、复制等补救措施。
第二十七条 档案馆和其他档案工作机构应当按照规定向市或者县（市）、区档案行政管理部门和相应专业（行业）管理部门的档案工作机构报送档案统计报表。
第二十八条 单位以及个人对档案界定以及进馆范围有异议的，应当说明理由，由市或者县（市）、区档案行政管理部门作出裁决，书面通知当事人；对裁决不服的，由市或县（市）、区人民政府决定。
第二十九条 市和县（市）、区人事及劳动和社会保障行政管理部门应当按规定加强对干部、职工档案工作的管理和指导。干部、职工档案发生丢失、损毁的，有关单位应当及时采取补救措施。
第四章 档案的利用和公布
第三十条 档案馆应当按照国家规定，分期分批向社会开放档案，并为利用档案创造条件，简化手续，提供服务。
第三十一条 档案馆与各单位档案工作机构应当建立档案信息网络，为利用者提供检索查阅，实现档案资源的社会化服务。
第三十二条 档案馆应当利用馆藏档案资源，举办陈列、展览等活动，建立爱国主义教育基地。
第三十三条 档案馆和其他档案工作机构提供利用重要、珍贵档案的，应当用缩微品或者其他形式的复制件代替原件。
档案复制件经由档案保存单位法定代表人签名或者有单位印章标记的，同档案原件具有同等的效力。
第三十四条 单位以及公民利用地方国家档案馆未开放的档案以及其他单位保存的档案，应当经有关档案馆或者有关单位的同意。因国家或者公共利益需要利用档案的，档案馆和有关单位档案工作机构应当提供。利用者应当遵守国家保密规定，不得擅自抄录、复制和泄露档案内容。
机关、企业事业单位向社会提供利用本单位档案的，应当遵守国家保密规定，并按照有关规定办理手续。
第三十五条 向社会公布档案，应当遵守国家保密规定，不得损害国家、集体和其他公民的合法权益。
第三十六条 地方国家档案馆保管的档案，由档案馆公布。必要时，应征得档案形成单位的同意。
单位保存的档案，由该单位公布，重要的档案应当经专业（行业）管理部门批准后公布。
地方国家档案馆和其他单位未公布的档案，利用者不得擅自公布。
第三十七条 档案馆提供档案给单位和个人利用的，按照国家和本省的规定收取费用。
第五章 法律责任
第三十八条 违反本条例有下列行为之一的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门、有关主管部门责令限期改正，并可对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员给予行政处分：
（一）对单位档案没有实行统一管理，未按时立卷归档，档案管理混乱的；
（二）不按规定办理重点收集和保管档案的登记手续的；
（三）不按规定报送档案统计报表的；
（四）不按规定开放档案的；
（五）不按规定归档或者不按期移交档案的；
（六）不按规定期限向市或者县（市）、区国家综合档案馆送交行政规范性文件的；
（七）不按规定办理档案工作交接手续的。
第三十九条 违反本条例规定有下列行为之一的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利的；
（六）将档案出卖、赠送给外国人的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第（一）项、第（二）项、第（三）项违法行为的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门给予警告，并可对单位处以一万元以上十万元以下、对个人处以五百元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
有第一款第（四）项、第（五）项、第（六）项违法行为的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门给予警告，并可对单位处以一万元以上十万元以下、对个人处以五百元以上五千元以下的罚款，有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 有本条例第三十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项行为，造成档案损失的，由市或者县（市）、区档案行政管理部门根据档案的数量和价值，责令赔偿损失。
档案损失的赔偿额度，由市或者县（市）、区档案行政管理部门组织有关专家评估确定。
第四十一条 海关对私自携带、运输、邮寄属于国家所有的档案、属于集体和个人所有的对国家和社会具有保存价值或者应当保密的档案以及这些档案复制件出境的，依照《中华人民共和国海关法》的有关规定予以处罚。
在档案管理工作和档案的利用过程中，造成失密、泄密，依照《中华人民共和国保密法》的有关规定予以处罚。
第四十二条 档案行政执法人员执行行政处罚时，应当出具处罚决定书。
第四十三条 档案行政执法人员进行执法检查时，应当出示档案执法检查证书。
妨碍档案行政执法人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 档案行政执法人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十五条 本条例自1997年9月1日起施行。