国家教委等


国家教委、中央社会治安综合治理委员会办公室、司法部关于印发《关于加强学校法制教育的意见》的通知
国家教委等




现将《关于加强学校法制教育的意见》印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻执行。

关于加强学校法制教育的意见
为贯彻落实《中共中央关于进一步加强和改进学校德育工作的若干意见》精神和国家关于在大、中、小学学生中开展法制教育的意见和要求，进一步加强学校法制教育工作，现就学校法制教育工作提出如下意见：
（一）
学校法制教育是学校德育的重要内容，是对学生进行社会主义民主法制教育，培养学生树立社会主义法律意识，增强法制观念的重要途径，是实现依法治国的百年大计。近年来，各级党政领导、教育及有关部门以及学校，在加强学生法制教育方面做了大量工作，取得了许多成功的经验
和较为明显的成效。全国大、中、小学都安排了一定课时开设法制教育课程，编写了相应的教材、教学参考资料和课外阅读书籍，建立起一支具有一定理论水平和实践经验的教师队伍；课外法制教育活动也开展得有声有色，生动活泼，许多学校形成了相对固定的法制教育教学基地和定期开
展法制教育活动的制度，学校法制教育体系已初步形成。这些工作对提高广大青少年学生的法律意识和法制观念起了积极的作用。
当前，我国改革开放和社会主义现代化建设事业进入了一个新的发展阶段，发展和完善社会主义市场经济体制，加快社会主义民主与法制建设，对学生的知识结构提出了新的要求，对学校的法制教育提出了新的课题。由于种种原因，目前学校法制教育还不能完全适应形势发展的需要，
与建设社会主义民主与法制目标的要求还有一定的差距，青少年学生依法保护自己正当权益的能力比较弱，法律意识、法制观念比较淡薄。近年来青少年违法犯罪现象呈上升趋势，应当引起高度重视。各级各类学校，要认真总结前一段法制教育的工作，进一步探索新时期学校法制教育的新
思路，推动学校法制教育工作上一个新台阶。
（二）
学校法制教育的任务，是通过向学生传授必要的法律基本常识和基础理论知识，使学生对社会主义法律制度有初步的了解和认识，增强法律意识，自觉地遵纪守法。
小学和中学的法制教育内容要按照《中共中央关于改革学校思想品德和政治理论课程教学的通知》，以及国家教委颁发的《九年义务教育全日制小学思想品德课教学大纲》、《全日制中学思想政治课教学大纲》和《国家教委、司法部关于加强小学法制教育的意见》要求进行。小学法制
教育主要是使小学生初步了解一些与日常社会生活密切相关的法律常识，进行法制观念的启蒙教育，逐步培养学生分辨是非的能力，从小养成遵纪守法的好品德；中学法制教育主要是对学生进行社会主义民主与法制观念教育，使他们知道法律的作用，了解我国法制的原则，帮助学生树立宪
法权威的观念和依法享有公民权利、依法履行公民义务的观念，知道公民应依法办事，违法必受制裁，提高遵纪守法的自觉性，树立社会责任感。《宪法》、《教育法》、《国旗法》、《国徽法》、《未成年人保护法》、《民法通则》、《刑法》、《治安管理条例》、《婚姻法》、《集会
游行示威法》、《环境保护法》等全国人大常委会规定的全民普法的教育内容均要在思想政治课中进行妥善安排。在中学法制教育内容上要注意从公民与法律、道德与法制、民主与法制、国家政权制度与法制关系等方面，对学生进行依法治国、依法办事及个人生活离不开法的教育。
高等学校的学生，要懂得马克思主义法学的基本观点，了解我国宪法和基本法律的主要精神和内容，充分认识加强民主法制建设的重要性、必要性、艰巨性和长期性，增强法制观念和社会责任感，正确行使公民权利，严格履行公民义务，以适应社会主义现代化建设的要求，成为有理想
、有道德、有文化、有纪律的专门人才。
高等学校法制教育要以培养大学生社会主义法律意识为核心。内容应包括法学基础理论、基本法律知识和法制观念教育。要通过介绍法律产生和发展的基本线索，揭示法律的本质，帮助学生认识法律是阶级社会特有的现象，是统治阶级意志的体现等马克思主义法学的基本观点；通过讲
解法律的概念，揭示其特征，帮助学生掌握法律规范和其他社会规范的区别和联系，在思想上树立起法律权威；通过介绍社会主义法制的基本要求，提高学生对加强法制建设重要性的认识，同时理解法制化是一个渐进的过程，社会主义法制建设是一项长期任务。要通过讲解和介绍宪法，使
学生了解宪法是民主制度的产物，帮助学生树立正确的权利义务观念，树立国家主人翁意识。还要结合不同专业，有选择地向学生介绍一些部门法，帮助学生了解其立法目的、原则和基本精神，培养学生知法、守法、护法、用法的自觉意识。
（三）
对学生进行法制教育，要遵循学校教育的规律，充分利用校园这一特定的文化传递空间，发挥各有关课程在进行法制教育方面的作用和功能，使学生在学习文化知识的过程中受到比较系统的法制教育。要以课程教学为主要渠道，形成课内课外、校内校外紧密结合的学校法制教育的网络
和体系。
要利用课堂对学生进行比较系统的法制教育。中小学法制教育的课堂教学主要是通过中学思想政治课、小学思想品德课、小学社会课进行。由专职或兼职的思想品德课和思想政治课教师根据课程计划安排，按教学大纲和教材的要求，有计划地对学生进行系统的法制教育。社会、语文、
历史、地理等学科在教学中也要结合本学科特点相应地渗透法制教育内容。要根据学生的身心特点和认知水平由浅入深地分阶段有层次地开展法制教育，并积极探索中小学法制教育的内在规律，有条件的学校可以尝试开设法律常识课和法规法纪课。高等学校要按照《关于马克思主义理论课
和思想品德课教学改革的若干意见》以及全国《普通高等学校德育大纲》的要求，认真开设法律基础课，并保证必要的学时。马克思主义理论课，特别是有中国特色社会主义建设课要结合社会主义民主法制建设的目标、任务和要求对学生进行社会主义民主与法制教育。此外，还要结合学生
所学专业开设有关的专门法选修课和专题讲座。
中小学要采取校内外相结合的方式开展法制教育。在校内主要通过课堂教学、课外活动和日常的思想教育进行；在校外通过家庭和社会教育进行。在学校的日常思想教育中，通过升降国旗的活动、专题性的法制教育讲座或报告以及中小学生日常行为规范养成教育活动和社会实践活动，
对学生进行国家标志的教育、基础文明教育、法律常识和遵纪守法教育，促进中小学生树立法律意识。
高校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视录像、电影和专题广播；举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织“模拟法庭”；开设法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律知识及咨询活动；参观监狱，旁听有关刑事、民事、经
济、行政案件审判活动，请法官、检察官、律师和立法工作者来校开设法制讲座等。还要注意利用发生在学生身边的典型案例进行教育。在这些活动中，要注意发挥党团组织的作用。
（四）
法制教育是一项政治性、思想性、理论性、知识性、实践性很强的综合性教育，不仅要有明确的目标，规范的内容和相对稳定的教育渠道，而且必须有受过正规培训、具有一定理论水平和实践经验的教师队伍，以及适合大、中、小学生的教材和教育教学参考资料。
要大力加强教师队伍建设，通过专、兼、聘等多种形式，形成一支以少量精干的专职教师为骨干，以有一定水平的兼职教师为主体，同时聘请部分长期从事政法工作和青少年法制教育工作的同志担任校外辅导员的学校法制教育教师队伍。高等学校要根据法律基础课教师配置的要求配齐
专、兼职任课教师。中小学的思想政治教育课和思想品德课教研人员和教师队伍中要有受过法律知识专门培训或对法律科学有一定了解和钻研的教师。要大力加强教师队伍的培训工作，通过岗前培训、定期轮训、脱产进修等多种方式以及参观、考察、交流、研讨等多种渠道，使他们不仅深
谙学校教育规律和青少年学生成长规律，而且具备比较系统的法律学科知识和较高的法律素质，不断提高法制教育水平。
要加强学校法制教育教材和参考资料建设，组织有关专家、教授和优秀法制教育工作者编写高质量的教材和教育教学参考资料以及适合中小学学生的法制教育课外阅读书籍等。要充分利用现代教育手段，组织摄制法制教育电教片和录音录像带。
（五）
学校法制教育是学校德育工作的一个重要组成部分，要与学校的其他教育有机地结合起来，融法制教育于文化知识教育和思想教育之中，要与全民普法教育结合起来，着眼于现代人才基本素质的培训。同时，法制教育要紧密联系建设有中国特色社会主义和社会主义民主和法制建设的实
际，联系学生的思想实际来进行教育。帮助学生正确理解党的路线、方针、政策、自觉维护稳定大局和校园秩序。要紧密结合理想、道德和世界观、人生观教育来进行，通过法制教育，强化学生的道德意识和责任感，升华其人生理想，使其成为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义
一代新人。
搞好在校学生的法制教育，是我国社会主义民主法制建设的基础性工作，是全社会的共同任务。各级党政领导、教育部门和学校领导要进一步提高对学生进行法制教育的重要性、必要性的认识，加强对学校法制教育工作的领导，支持开展法制教育工作，帮助解决工作中的困难和问题。
要适当增加学校法制教育的投入，在人、财、物上予以支持。各级司法行政机关要切实把学校法制教育作为全民普法工作的重要渠道建设好，配合教育行政部门做好学校法制教育教材编写、教师培训等各项基础性建设，各级社会治安、综合治理委员会和其他有关部门都要为学生广泛参与社
会主义法制建设的实践活动创造条件。要进一步完善学校法制教育制度，制定评估、检查的具体标准，定期检查，使学校法制教育工作逐步走向制度化、规范化、科学化。要不断探索和总结新形势下的法制教育经验，推动这项工作取得更好的效果。



1995年12月28日
黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府令

第170号


哈尔滨市中央大街步行街区管理办法


　　《哈尔滨市中央大街步行街区管理办法》已经2007年8月22日市人民政府第12次常务会议通过，现予发布，自2007年10月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
市长　张效廉
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00七年九月五日








　　第一条 为加强对中央大街步行街区的保护和管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国文物保护法》及国家和省的有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央大街步行街区，是指东起尚志大街（友谊路至经纬街路段）道路中心线，西至通江街（友谊路至经纬街路段）道路中心线，南起西十六道街、经纬街（尚志大街至通江街路段）道路中心线，北至友谊路（尚志大街至通江街路段）道路中心线和市政府规划确定的防洪纪念塔广场区域。

　　本办法所称步行街，是指中央大街路段及向两侧街路延伸25米的路段和防洪纪念塔广场区域（以设置的隔离设施为界）。

　　第三条 本办法适用于中央大街步行街区（以下简称步行街区）的管理。
　　对步行街区居民庭院内的管理，由有关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定实施。

　　第四条 本办法由道里区人民政府负责组织实施。道里区人民政府设置的步行街区管理机构负责日常管理工作。
　　建设、城市规划、城市管理、环境保护、公安、交通、工商、物价等有关行政管理部门，应当依照各自职责做好步行街区的管理工作。
　　集中行使城市管理行政处罚权的行政执法机关负责实施本办法规定的行政处罚。

　　第五条 步行街区内的单位、居民和进入步行街区的车辆、人员，应当保护步行街区内的建筑物、各类设施和环境。

　　第六条 对步行街区内的保护建筑，依照国家、省或者市制定的保护建筑和保护街区的规定进行保护和管理。
　　保持步行街区原有的道路线型、空间尺度和有特色的建筑物、市政设施及地面铺装。
　　步行街区内临街建筑高度按照有关规定执行。

　　第七条 步行街临街建筑物外部的装饰、装修、灯饰亮化，街道上各类设施的设计与安装位置，应当与中央大街总体环境相协调。
　　步行街临街建筑物外部装修、装饰的规划，应当由市城市规划行政主管部门组织专家依照法定程序进行论证。
　　步行街区临街建筑物进行外部装饰、装修的，应当依法办理审批手续，并在装饰、装修前，告知步行街区管理机构。

　　第八条 步行街区内临街建筑物、构筑物和设施，应当符合城市容貌标准。
　　步行街两侧临街建筑物立面及牌匾的装饰面积、色彩、材料和形式，应当与保护街道、保护建筑相协调，符合步行街区的规划要求。

　　第九条 步行街区临街建筑物的产权单位或者使用单位，应当在每年4月30日前按照规定标准对建筑物进行清洗、粉刷或者油饰；出现破损的，应当及时修复，保持原有风貌。
　　步行街临街建筑物粉刷或者油饰，应当符合城市设计要求。

　　第十条 步行街区中央大街路段内临街建筑物、公共设施上不准设置户外广告。在步行街区其他路段临街建筑物、公共设施上设置户外广告的，应当依法办理审批手续。
　　在步行街区设置牌匾，应当依法办理审批手续。
　　户外广告、牌匾的设置人应当在设置户外广告、牌匾前，告知步行街区管理机构。

　　第十一条 禁止擅自占用步行街区内的道路、地下通道、楼体通道或者利用临街建筑物门窗从事经营活动。

　　第十二条 步行街区内经有关部门批准配设的休闲区、停车场，由步行街区管理机构按照规定进行管理。

　　第十三条 步行街区内临街单位和个体工商户，应当按照步行街区规划要求，设置夜景灯饰设施，并加强对灯饰设施的日常维修、养护，保持完好。
　　中央大街临街单位和个体工商户设置的夜景灯光，每年4月1日至10月31日，应当同路灯同时开启，22时后关闭；11月1日至次年3月31日，应当同路灯同时开启，21时后关闭。

　　第十四条 经停尚志大街、通江街的公共交通车辆的营运时间，应当与中央大街商服单位营业时间相协调。公共交通管理部门应当搞好调度，保证营运时间。

　　第十五条 对步行街区内的修建工程，应当严格控制占道施工。
　　在步行街区内进行工程建设，应当执行工地容貌的有关规定，使用商品混凝土，做到文明施工。

　　第十六条 禁止占用步行街区内的道路或者绿化用地设置商服等临时用房或者其他设施。
　　城市建设确需临时占用、挖掘道路或者绿化用地的，应当经城市道路或者绿化行政主管部门批准，并在占用、挖掘前，告知步行街区管理机构。

　　第十七条 步行街区内的西十二道街至霞曼街、西五道街至红霞街、西二道街至上游街路段，准许车辆通过中央大街。
　　步行街内，除残疾人使用的手摇专用车、手推儿童车和扑救步行街区内火灾的消防车辆外，禁止其他车辆（含机动车和非机动车）通行。
　　车辆进入步行街区其他街路，应当按照确定的交通标志、标线停放或者行驶。
　　确需进入步行街禁止车辆通行路段内拉运货物的车辆和环卫作业车辆，应当服从步行街区管理机构的管理，在22时至次日6时内进入、驶离。

　　第十八条 公共交通车辆进入步行街区准许车辆通行的路段，应当在指定的站点停靠，不准停车等客。

　　第十九条 进入步行街区内的车辆，应当在停车场停放，不准占压人行道。

　　第二十条 步行街区内禁止流浪乞讨或者非法揽客。

　　第二十一条 在步行街区内不准开办排放污染物超过国家标准的经营项目。已开办的经营项目排放的污染物超过国家标准的，应当采取污染防治措施，由环保等有监督管理权的部门依据环境保护等有关法律、法规、规章的规定负责监督管理。
　　步行街区内的单位和个体工商户，应当使用清洁能源，未使用清洁能源的，应当在规定的时限内改为清洁能源。

　　第二十二条 步行街区内（不含居民庭院）的环境卫生清扫保洁责任单位应当按照规定清扫，及时清掏果皮箱内的污物，全天保洁。
　　步行街区内的休闲区，由经营单位负责清扫保洁，其他街路（不含居民庭院），由步行街区清扫保洁专业单位负责清扫保洁。
　　步行街区环境卫生清扫保洁责任单位，应当设置专职清扫保洁人员。

　　第二十三条 步行街区中央大街路段，自每年4月30日至10月20日，由步行街区清扫保洁专业单位在每日5时前进行清洗。

　　第二十四条 步行街区内临街的单位和个体工商户，应当承担环境卫生责任，或者委托具有专业资质的保洁专业队伍有偿代为实施。
　　临街单位和个体工商户的责任区域由市容环境卫生行政主管部门划分。

　　第二十五条 步行街区内道路、绿化、公共设施由管护责任单位负责管护，并保持完好。

　　第二十六条 步行街区管理机构应当加强对公共设施养护的监督，发现设施损坏的，应当及时督促有关管护单位修复。

　　第二十七条 步行街区管理机构按照规定收取的各项费用，纳入同级财政管理，主要用于管理经费支出。

　　第二十八条 违反本办法有关保护建筑、街区管理规定的，由城市规划行政主管部门依据国家、省或者市制定的保护建筑和保护街区的规定处罚。

　　第二十九条 对违反本办法规定，有下列行为之一的，集中行使城市管理行政处罚权的行政机关应当责令其改正，拒不改正的，给予以下处罚：
　　（一）机动车在步行街内通行的，处以100元以上200元以下罚款；
　　（二）非机动车在步行街内通行的，处以10元以上50元以下罚款。

　　第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚：
　　（一）在步行街区内非法揽客扰乱社会秩序的；
　　（二）在步行街区内乞讨的。

　　第三十一条 违反本办法其他规定的，由集中行使城市管理行政处罚权的行政机关依据《哈尔滨市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》及其他有关规定处罚，未实行集中行使的行政处罚，有关行政管理部门可以委托步行街区管理机构实施处罚。

　　第三十二条 步行街区管理机构工作人员，应当认真履行职务，秉公执法，不得利用职权徇私舞弊。
　　违反本办法前款规定的，由所在单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条 本办法自2007年10月1日起施行。市人民政府1997年5月15日发布的《哈尔滨市中央大街步行街区管理办法》同时废止。