检察职能与司法行政管理职能分离
若干问题研究

　　　　　　　　 陈 儒


内容提要　检察活动管理方式行政化，使检察职能与检察院内部司法行政管理职能发生交叉、混合，造成了行政管理职能对检察职能的侵入和侵浸，掣肘了法律监督职能的充分发挥。实现检察职能与司法行政管理职能分离，必须坚持协调、高效、精减和渐进的原则，以强化检察权的司法性、实现检察官的内部独立性为核心目标，改革检察业务管理，引入司法管理方式，从而改变检察活动中单纯行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法化，保障检察监督职能有效行使。
关键词　行政化　检察职能　行政管理职能　检察官独立性　职能分离

正文
　　我国宪法规定，检察机关是专门的法律监督机关，担负着法律监督职责。检察机关在履行宪法赋予的法律监督职能时，也总要履行与法律监督有关的司法行政管理职能。但是由于当前我国检察活动管理方式行政化弊端的存在，使司法行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，造成了检察制度的变形，影响了检察机关检察职能的充分发挥。只有将检察职能与行政管理职能分离，才能还原和实现检察活动的司法性。因此，党的十六大报告明确提出了“改革司法机关的工作机制和人财物管理机制，逐步实现司法审判和检察同司法行政事务相分离”。本文拟就“检察同司法行政事务分离”的内在动因、核心目标、应遵循的基本原则及主要途径等若干问题试陈管见，以求教于大方之家，并期有裨于检察改革和司法实践。

一、检察活动管理方式行政化
-----检察职能同司法行政管理职能相分离的肇因
（一）检察权性质的准确定位是实现检察职能同行政管理职能相分离的认识基点
检察权性质的准确定位是检察理论研究的一个根本性问题，它决定着检察改革的方向，也构成检察改革的理论依据和实践支撑。实行检察职能同司法行政管理职能相分离，也必须以此为认识为基点，只有正确理解检察权的性质并予以准确定位，才能深刻认识检察职能同行政管理职能相分离的内在动因，并采取行之有效的分离措施。
对于检察权性质，目前学术界存在“行政权说”、“司法权说”、“双重属性说”和“法律监督权说”之分歧。“行政权说”从检察权具有的主动性、国家代表性、命令性和执行性特征上，认为检察权是行政权的一部分，检察官是行政官；“司法权说”认为检察权与审判权具有“接近度”，检察官与法官具有“近似性”，检察官虽非法官，但“如同法官般”执行司法领域内的重要功能，在有些国家，检察官被称为“站着的法官”；“双重属性说”认为检察权具有司法权和行政权的双重属性，但在体制上应将检察权定位为司法权，检察官定位为司法官；“法律监督权说”将检察权作为独立于司法权和行政权的第三种国家权力，是按照法律规定的范围和程序对司法行为和行政行为的合法性实行监督的法律监督权。
笔者认为，仅从其权力特点和行使方式的角度分析，检察权无疑具有司法性和行政性双重属性。但定位我国检察权性质，不仅要从权力本身发展的共同性规律出发，还要结合我国的具体实践，尤其要从我国的宪政体制和司法体制出发进行“应然性”分析，也就是说，必须用人民代表大会制度的“民主集中制”来解释我国检察权的性质和特征，而不应以“三权分立”学说作为“应然性”的依据来给我国宪法所确立的检察权定性，从而墨守司法权只是审判权的成规，否认检察权是司法权。根据我国的宪政体制及司法体制，我国宪政意义上的“司法权”就是审判权和检察权的统一。在此意义上，笔者认为我国检察权在基本性质上是法律监督权，在国家体制上仍属于司法权，在行使方式上具有司法与行政的双重属性。因此，对检察活动的管理模式就应既不同于行使行政权的行政机关，也应有别于行使审判权的法院，而应根据检察权的性质和特点，按照司法规律，以司法管理方式管理检察活动。
（二）违背司法规律，检察活动管理方式行政化，是检察职能同行政管理职能相分离的肇因
但是，检察制度在新时期重建以来，并没有按照司法规律建设检察机关，也没有按照司法管理方式管理检察业务，而是把检察机关视为行政机关，用行政机关的管理方式管理检察活动，形成了检察机关内部管理方式的行政化，造成了检察职能同内部司法行政管理职能的相互错位，影响了检察职能充分发挥。
1、检察活动管理方式行政化的涵义及形式
所谓检察活动管理方式的行政化，是指违背检察机关和检察权的性质和特征，按照行政体制的结构和运作模式建构和运行检察活动。它和法院的行政化共同构成我国的司法行政化问题。法院的行政化问题，众多学者俱已做过详细论述，而关于检察院的行政化问题，因对检察权及检察机关的性质在法理上一直没有澄清，且检察权在行使方式上确具司法性和行政性的双重属性，学者鲜有专门论述。同法院的行政化一样，检察院的行政化，也包括外部行政化和内部行政化。外部行政化表现在国家对检察机关的管理方式即检察机关的外部体制上，它涉及检察机关同其他国家机关的关系，主要表现在检察人事权（尤其是检察长及副检察长人选）和财权的行政任命和行政拨付制。外部行政的直接后果是制约了检察权外部独立的效果；内部行政化是指检察活动内部管理上的行政化，即本文所指检察活动管理方式的行政化。内部行政化主要有两种形式：一是检察职能与司法行政职能的合一，即检察业务活动的完全行政化，也就是说，对检察业务活动管理完全采取了行政模式，其弊端是司法行政管理职能同化了检察职能；二是检察机关内部行政管理方式违背司法机关行政管理特点和规律，或者完全行政机关模式化，或者带有行政模式的痕迹，其弊端是造成了司法行政管理职能对检察职能的制约、干扰和侵袭。在行政化的检察活动管理模式下，检察职能同检察机关内部的司法行政管理职能发生交叉和、混合（同一），使行政管理职能侵入、侵蚀了检察职能，颠倒了检察职能和司法行政管理职能的主次地位，造成检察制度的变形，使检察制度成为行政管理职能的附属，也从内部制约了检察权的独立行使。
2、检察活动管理方式行政化的主要表现及其弊端：
　　（1）办案体制完全行政化。长期以来，我国检察机关沿用的是以行政审批、集体负责为主要内容的办案机制，即检察权由检察机关通过层层审批的方式集体行使，再由检察机关整体承担办案的法律责任。《人民检察院刑事诉讼规则》第4条规定：“人民检察院办理刑事案件，由检察人员承办，办案部门负责人审核，检察长或者检察委员会决定”。在这种办案体制中，普通检察官只是案件承办人员，即行政垂直线上底部的一个点。检察官办案，决定权集中于检察长和检察委员会，部门负责人有审核权，这就使行使行政管理职能的副检察长、业务科（处）长成为决定案件的领导层，行政管理职能同化了检察职能。完全行政化的办案体制在司法实践中越来越多暴露出明显的弊端：一是“审而不定，定而不审”不符合司法活动直接性和亲历性的要求，难以保证诉讼决定和诉讼行为的正确性。二是造成了办案人员对领导的依赖，难以充分调动检察官的积极性与责任感，不利于培养精英型检察官。三是办案环节过多，造成办案效率低下，不符合诉讼经济原则。四是权责分离、责任不明，不利于错案追究责任制的落实。
（2）检察委员会构成和运作行政化。检察委员会是人民检察院在检察长主持下的议事决策机构，主要任务是按照民主集中制的原则，讨论决定重大案件和其他重大问题，是检察机关的最高决策机构。在完全行政化的办案体制下，检察委员会的成员几乎全部是检察机关的行政领导（检察长、副检察长、政治部及其他业务部门的负责人），检委会构成上的行政色化，使检委会在运作上也被打上了很深的行政化烙印。由于检委会委员都是行政领导，且存在行政隶属关系，行政职位高的委员的意见往往会影响甚至左右行政职位低的委员的意见。而行政职位低的委员也往往也会因为顾及领导关系而附合行政职位高的委员的意见，其结果就是，往往影响了检委会议事质量的提高。另一方面，对于一些有重大利害关系的案件，业务部门负责人或分管检察长在审核案件时，有是并不是因为案件重大、复杂或疑难，而是因为不愿承担领导责任，往往将案件提交检委会讨论决定，使检委会成了逃避责任的避风港。
（3）检察官任免行政化。根据《人民检察院组织法》，助理检察员由检察长直接任命，检察员由检察长提请同级人大常委会任命。但人大的任命实际上只是一种程序上的审查，检察官的任命事实上由检察院自由决定：首先由其所在业务部门的领导和院领导推荐，再由人事部门考察，然后由院党组最终决定。因此，一个检察官是否能够成为检察官或者继续成为检察官，在相当程度上是由其所在检察院内部的别处一些有行政职务的检察官决定的。因此，检察官在办案过程中，也势必会受到这种任免因素的影响。
（4）检察官惩戒手段行政化。根据《检察官法》，我国现行的检察官惩戒制度是一种内部的惩戒运行机制。这种内部的惩戒运行机制的重要弊端之一就是易产生部门保护主义，从而强化检察官对其所在部门及领导的行政依附性，使检察官在履行法律监督职责时有所顾忌或者因需“投桃报李”而不能严格执法和公正司法。
（5）检察官管理模式完全行政化。长期以来，在检察官的管理上，一直把检察官等同于检察院的其他工作人员，等同于行政机关的干部，完全采用行政管理模式进行管理。其中以检察官行政级别制最为典型。检察官管理模式的完全行政化，一方面，模糊了检察官同一般行政人员的界线，忽视了检察官的司法性，阻碍了检察官职业化进程；另一方面，检察官之间过分行政化的阶位关系，强化了上下级之间的等级服从和责任，增强了下级检察官对上级检察官的过分依赖性，使检察官的独立性难以保障。
（6）检察官职位范围宽泛化和缺乏分类管理。检察院内部由检察官、司法行政人员、书记员和法警组成，除行使检察权的检察长外，还有一些不行使检察权的司法行政人员，也具有检察官职位。由于没有建立检察官的分类管理制度，检察官职位范围宽泛化使我国检察官队伍非常庞大，检察官比例极不协调，影响了检察权的优化配置，妨碍了检察官素质的提高和办案效率。
检察活动管理方式行政化，使本应成为检察职能的支撑和附属的司法行政管理职能，在实际运行中却浸没了检察职能，掣肘了检察职能的发挥。必须实现这二种不同职能的分离，改变检察活动中单纯的行政管理方式，还原司法管理方式，实现检察活动的司法性。
二、强化检察权的司法性，保障检察权的独立性
-----实现检察职能同行政管理职能相分离的核心目标
　　检察活动管理方式行政化弱化了检察机关的司法性，而司法性的核心就是要保障检察权的独立性，因此实现检察职能同司法内部行政管理职能相分离，就必须以强化检察权的司法性、保障检察权的独立性来核心目标。
　　（一）检察权独立性是检察权司法性质的本质要求
　　独立行使检察权，是指检察机关依法独立行使检察权，只服从法律，不受其他机关、团体和个人的非法干涉。检察权之所以需要独立行使，一是因为法律监督需要一种独立性。二是因为检察机关侦查权尤其是职务犯罪侦查权的行使需要一种独立性保障。三是因为检察机关公诉权的行使应当具有独立性。四是因为司法审判权的独立有赖于检察权的独立性。但从根本上讲，检察权行使独立性，是为了保障司法公正，是其司法性的本质要求。因为检察权行使独立性创造了正确运用和实施法律的必要条件，它使检察官能够排除非法干预，以事实为根据，以法律为准绳，只服从法律，切实地贯彻法制原则。
检察机关的独立性，包括即外部独立和内部独立两个方面。外部独立性，指检察权运行过程遵循自身的规律而不受外部的非法干涉，它涉及在国家权力运作过程中与其他国家机关、团体和个人的关系。在一般意义上，检察权的独立行使，就是指检察机关的外部独立性。检察权的外部独立是一种集体独立，是检察机关独立行使检察权。　　　　　　　　　　
检察机关的内部独立，是指检察官的个体独立性，其主要意义是：第一、检察官的独立性是检察业务本身的特点和规律的要求。检察权以公诉权为基本构成，而公诉是一种司法性很强的活动，是以亲历性为基础的个人判断和个体操作，赋予检察官独立性，可以防止“审而不定，定而不审”的有悖司法认识规律的做法，从而提高检察官的积极性和创造性。第二、检察官独立性是防止不正当干预的重要条件，有助于保障检察权的公正行使。第三、检察官独立性有利于保障诉讼效率。司法的效能，要求办案检察官的职务行为直接产生职务上的效力，而应避免环节过多，造成决定和行为实施迟缓。第四、检察官独立是检察机关集体独立的基础，没有检察官个体独立，检察机关集体独立则得不到有效保障。但是，检察官独立不同于“除了法律没有上司”的法官独立，它要受到“检察一体制”的限制。所谓“检察一体制”，是指检察机关上下形成一个整体，统一行使检察权，对内要求上命下从的领导关系，检察官服从检察长、下级检察官服从上级检察官的命令，对外则要求“检察权的行使保持整体的统一。因此，检察机关的内部独立是有限的，不充分的。检察官在执行职务时，需接受上级的指示，其行为只具有一定程度上的独立性，即相对独立性。“检察一体制”虽然限制了检察官执行职务的独立性，但并未否定检察官的独立性，在一定的条件下，他可以合法地对抗检察长的指令，如享有消极抗命权或积极抗命权。　　
　　 （二）我国检察机关独立性缺乏有效保障
　　 检察机关依法独立行使检察权，是我国宪法和法律所确认的检察权行使原则。与国外检察权的独立行使相比，我国检察权的独立性具有自身的特点：一是检察机关相对于执政党与权力机关是不独立的。我国宪法和法律对检察机关独立性的表述是：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”。二是检察管理体制的行政化使检察权的行使受制过多，检察权的外部独立难以得到有效保障。三是检察官的内部独立性尚未获得法律的确认。在我国，宪法、司法机关组织法和诉讼法规定了人民检察院依法独立行使职权，这种独立性，是一种集体独立，也就是外部独立，而非个人独立即官员独立。在现行体制中，检察官受检察长领导，任何检察活动应服从检察委员会的决定，虽然检察官也是检察权行使的主体，但在法律制度上还没有确立检察官在检察机关内部的独立性，也就是说，法律还没有赋予检察官合法对抗行政指令权的能力。同时，诉讼法还是以人民检察院而非检察官为诉讼主体，检察官是检察院意志的执行者，其本身在诉讼法上还缺乏独立的地位。
综上所述，我国检察制度在新时期重建以来，完全以行政管理方式而不注意按照司法规律管理检察业务，使它难以做到“独立行使检察权”，难以做到“严格执法”，难以保证检察官的高素质，确是我国检察制度建设的一个重要教训。因此，作为检察改革的重要举措，实现检察同行政管理职能相分离，必须以强化检察权的司法性，保障依法独立行使检察权，实现检察官的司法官化为核心目标。
三、改革检察业务管理　引入司法管理方式
-----检察职能同司法行政管理职能分离的根本途径
实行检察职能与行政管理职能相分离，必须以改革检察业务管理，引入司法管理方式为根据途径，主要措施如下：
（一）重新配置检察权，改革办案体制，进一步完善主诉检察官制
改革目前完全行政化的办案体制，就要对检察权进行重新配置。借鉴国外检察制度，结合我国司法制度的特点，笔者建议对检察权可实行“三级配置”制，即明确规定检察委员会、检察长、检察官在检察工作中的权限和职责，逐步取消业务部门建制，变助理检察员为检察官助理，实行主诉检察官直接对检察长负责的办案体制，其核心是进一步完善主诉检察官制。
主诉检察官制是指在检察长领导下，在公诉部门实行的以主诉检察官为主要负责人的检察官办案体制。实行主诉检察官制，就是要打破检察活动中单纯的行政管理模式，引入司法管理方式，使检察官成为对办理案件有一定决定权和独立性的检察权行使主体，形成以主诉检察官为主要责任人，权责统一的新的办案体制。主诉检察官制2000年在全国推行以来，在提高办案质量、造就高素质的公诉队伍、明确办案责任，落实错案追究制等方面取得了较好的效果，在一定程度上克服了行政化的办案体制所固有的一些弊端。但是，由于目前缺乏明确的法律规范和成熟的理论指导，在主诉检察官制的一些理论和实践问题上争议较多，分歧较大，影响了主诉检察官制的深入推行，使设立此项制度的初衷没有得到充分实现。
笔者认为，主诉检察官制的推行无疑是正确的，它适应了刑诉法制度发展和司法实践的需要，是实现检察职能同司法行政管理职能相分离必要和重要的举措。以“主诉检察官制的设定没有法律依据、主诉检察官的职责范围界定不清、主诉检察官的难以统一”为理由反对推行此项制度的同志，没有深刻认识到主诉检察官制的制度价值，也没有用发展的眼光看待此项改革及整个检察体制改革。因此，正确的做法不是否定和反对此项改革，当务之急是对主诉检察官制做进一步的完善：
1、修改《人民检察院组织法》及《检察官法》，明确规定检察官的内部独立性，为主诉检察官制的推行提供坚实的法律依据，同时也是为检察职能同司法行政管理职能相分离提供法律依据。
2、完善检察官具体职权的设置，进一步理顺检察官同业务部门负责人、检察长和检察委员会的关系。解决主诉检察官制的法律依据问题后，根据相当性和渐进性的原则，逐步扩大检察官的职权，同时逐步限缩业务部门负责人、副检察长及检察长和检察委员会的职权，直到取消业务部门副检察长建制，最终将检察权主要配置给检察长及检察委员会，并明确规定各自职权范围、建立健全责任制度，切实做到权责统一。
海南省人事劳动保障厅 海南省气象局


琼人劳保专〔2006〕66号

海南省人事劳动保障厅、海南省气象局关于印发《海南省气象工程中、高级专业技术资格条件(暂行)》的通知

各市、县、自治县人事劳动保障局、气象局，省直有关厅（局）：
现将重新修订的《海南省气象工程中、高级专业技术资格条件(暂行)》印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时向省人事劳动保障厅专业技术人员管理处和省气象局组织人事处反馈。


二○○六年七月二十七日



海南省气象工程中、高级专业技术资格条件
(暂行)

第一章　总　则
第一条 为客观公正地评价气象工程技术人员的学术、技术水平，加快气象科技人才队伍建设，促进气象科学技术进步与发展，结合气象科学技术、业务工作特点，制定本评审条件。
第二条　气象工程中、高级专业技术资格名称分别为工程师和高级工程师。
第三条　气象工程包括：天气气候、大气探测、大气物理化学、应用气象、气象电子等专业。
第四条　适用范围
(一) 天气气候专业适用于从事天气分析预报、气候分析、气候诊断预测，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(二) 大气探测专业适用于从事地面观测、高空观测和其它气象综合观测，仪器设备检定维修，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(三) 大气物理化学专业适用于从事大气物理、大气化学、大气环境、人工影响天气，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(四) 应用气象专业适用于从事农业气象等专业气象服务、应用气候、气象科技服务与情报，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
(五) 气象电子专业适用于从事气象雷达、通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护，以及相关的业务和开发、应用研究等工作的在职在岗专业技术人员。
第二章 申报条件
第五条 基本条件
凡申报中、高级专业技术资格的人员，必须热爱祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，具备良好的职业道德和敬业精神，廉洁奉公，工作积极；任现职以来，年度考核均为“称职”或以上等次。
第六条　学历、资历条件
本条件中所规定的学历均指经国家教育行政主管部门承认的国民教育，包括普通高、中等教育和成人高、中等教育，以及经自学考试合格的本专业或相近专业学历。
(一)申报工程师资格应具备下列条件之一：
1.获本专业或相近专业硕士学位或第二学士学位，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满2年；
2.本专业或相近专业研究生毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满3年；
3.本专业或相近专业大学本科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满4年；
4.本专业或相近专业大学专科毕业，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满5年；
5.获本专业或相近专业中专学历，毕业后从事本专业技术工作累计年限满15年，取得助理工程师资格后，从事本专业技术工作满6年；
6.作为主要完成人，获省部级科技奖二等奖以上1项（前四名），申报不受上述学历、资历限制。
(二)申报高级工程师资格应具备下列条件之一：
1.获本专业或相近专业博士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满2年；
2.获本专业或相近专业硕士学位，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满4年；
3.本专业或相近专业大学本科毕业后，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满5年；
4.本专业或相近专业大学专科毕业，累计从事本专业技术工作满20年或大学专科毕业后从事本专业技术工作满15年，取得工程师资格后，从事本专业技术工作满6年；
5.取得工程师资格后，作为主要完成人获本专业省（部）级科技奖二等奖（及相应奖项）1项，或三等奖3项（二等奖前两名，三等奖第一名）；
6.作为主要完成人，获国家自然科学奖、科技进步奖、发明奖二等奖以上，申报不受上述学历资历限制。
第七条　外语、计算机应用能力条件
掌握一门外语和较熟练掌握计算机操作技术，并按规定参加省人事部门组织的外语和计算机统一考试，成绩均达到合格标准。
第八条　继续教育条件
近两年参加过以本专业新理论、新技术、新信息为主要内容的继续教育，并经省气象教育主管部门登记备案，每年继续教育时间达到规定学时。
第三章　评审条件
第九条　专业基础理论知识和相关专业
各专业的基础理论知识分别为：天气气候专业是气象学、天气学、气候学、动力气象学等；大气探测专业是气象学、大气探测及各分支专业的基础理论知识等；大气物理化学专业是气象学、大气物理学、大气化学及各分支专业的基础理论知识等；应用气象专业是气象学、天气学、气候学及各分支专业气象学等；气象电子专业是电子技术基础、计算机和网络原理、数据通信原理及各分支专业的基础理论知识等。
天气气候、大气探测、大气物理化学、应用气象、气象电子等专业之间互为相关专业。
第十条　工程师资格评审条件
(一) 专业理论知识条件
经测试或答辩，专业理论知识达到以下水平：
1.较系统地掌握本专业基础理论知识和专业技术知识，了解本专业国内外现状和发展趋势。
2.掌握本专业的技术标准、规范、规程、规章，熟悉国家有关法律、法规和政策。
3.能运用本专业理论知识，吸收、采用国内外先进技术，解决本专业实际工作中较复杂的技术问题；
4.了解相关专业的基本理论和技术知识，能解决与相关专业相互配合协调的有关技术问题。
5.能指导初级技术人员工作和学习。
㈡工作经历与能力
1.天气气候专业
(1)熟悉本地区自然环境和天气气候特征、熟悉所在单位预报（测）方法、预报（测）工具、技术和业务规章以及上级业务部门的预报（测）指导产品；
(2)了解天气或气候的分析、预报（测）、服务等工作的全过程，能独立承担本专业业务技术或科研工作；
(3)搜集、整理和分析过所从事业务、科研工作的国内外技术资料，并写出报告;
(4)解决过本专业较复杂的技术问题；
2.大气探测专业
(1)熟悉本专业中某一分支专业工作的全过程，并曾独立完成一项以上本专业业务技术或科研工作；
(2)搜集、整理和分析过所从事业务、科研工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3)运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过大气探测数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
3.大气物理化学专业
(1)参加过大气物理、大气化学、大气环境或人工影响天气等某项工作的全过程，能独立承担本专业业务技术或科研工作；
(2)搜集、整理和分析过所从事业务、技术、科研工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3)运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过所参加的考察、实验、评价或试验研究中的技术数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
4.应用气象专业
(1)了解我国与本地区的天气气候特征及当地有关生产基本情况和特点，熟悉所从事的专业气象、气候分析的应用服务等方法与工具，以及相关的技术和业务规章；
(2)参加过气候分析评价、资料加工处理、资源开发利用、专业气象观测实验、专业气象情报预报、气象科技服务等某项工作的全过程，曾独立完成一项以上本专业的主要技术工作；
(3)搜集、整理和分析过所从事业务、科研、服务工作的国内外技术资料，并写出报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
5.气象电子专业
(1)参加过气象通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护等某项工作的全过程，曾独立完成一项以上本专业的主要技术工作；
(2) 搜集、整理和分析过所从事业务、科研、服务工作的国内外技术资料，并写出报告；
(3) 运用专业理论、技术知识，正确分析、处理过本专业工作中的技术数据和资料，并写出总结报告；
(4)解决过本专业较复杂的技术问题。
(三)业绩与成果
在助理工程师任职期间，同时具备以下两个条件：
1.具备下列业绩之一的主要完成者：
(1)获地、厅级科技成果三等奖以上的主要技术完成人，其中：一等奖前5名，二等奖前3名，三等奖第1名（以获奖证书为据）；
(2)获地、厅级优秀产品奖或优秀设计奖，或县级科技成果及转化奖一等奖，其中：地、厅级奖的前2名，县级奖的独立完成人（以获奖证书为据）；
(3)获中国气象局授予的对应专业的业务质量奖励（如“优秀值班预报员”等）称号一次以上（以获奖证书为据）；
(4)获全省气象部门业务技能比赛前3名（以获奖证书为据）；
(5)承担或主要负责的专业技术工作，其成果经省级专业技术主管部门评审通过且已在县级以上专业部门实施，并取得较好的经济效益或社会效益，独立完成或第1位负责完成人。
2.论文条件
任现职以来，发表、撰写本专业有一定水平的论文和技术报告，具备下列条件之一：
(1)在省级以上专业刊物上发表论文1篇以上（须为第一作者）；
(2)独立撰写由本人完成的、有一定技术含量和可操作性的专项研究报告、技术分析报告、技术总结2篇以上。
第十一条　高级工程师资格评审条件
(一)专业理论水平
经测试或答辩，专业理论知识达到以下水平：
1.有系统坚实的专业基础理论知识和专业技术知识，对本专业某一方面的学术或技术有较深入的研究，达到较高水平；
2.了解本专业领域国内外现状和发展趋势，能跟踪本专业科技发展前沿水平；
3.具有主持重要科研课题，或组织和承担重大技术项目的攻关、开发、引进，或解决本专业领域关键性技术问题的能力；
4. 熟悉相关专业的基本理论和技术知识，熟悉掌握本专业的技术规范、标准、规程，能解决与相关专业相互配合协调的有关技术难题；
5. 熟悉国家有关法律、法规和政策；
6.能指导中级技术人员工作和学习。
(二)工作经历与能力
1.天气气候专业
(1)具有丰富的天气分析预报、气候诊断预测和气象服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过天气分析预报、气候诊断预测的业务、服务、科技开发、应用研究等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
2.大气探测专业
(1)具有丰富的地面观测、高空观测和其它气象综合观测等某项工作经验，熟悉掌握观测方法和操作规程。
(2)主持或作为负责人之一从事过地面观测、高空观测、其它气象综合观测的业务、科技开发、应用研究等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
3.大气物理化学专业
(1) 具有丰富的大气物理、大气化学、大气环境、人工影响天气等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过大气物理、大气化学、大气环境或人工影响天气等业务、科研工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技动态和实际工作的需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
（4）组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
4.应用气象专业
(1)具有丰富的专业气象、应用气候分析的业务、研究、服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2)主持或作为负责人之一从事过气候分析评价、资料加工处理、资源开发利用、专业气象观测试验、专业气象预报情报、气象科技服务等某项工作，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3)具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技发展趋势和实际工作需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4)组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
5.气象电子专业
(1) 具有丰富的气象信息技术、雷电防护技术的业务、研究、服务等某项工作经验，熟悉掌握其方法和工具；
(2) 主持工作为负责人之一从事过气象雷达、通信、电子、计算机及网络应用技术、雷电防护等某项工作的全过程，并作为主要技术骨干参加完成一项以上从调研立项、方案论证、计划实施到技术总结等主要业务技术或科研工作；
(3) 具有较强的综合分析能力，曾根据本专业国内外科技发展趋势和实际工作需要，提出有价值的科技开发项目或促进本专业发展的建设性意见；
(4) 组织解决过本专业业务或科研工作中的疑难问题。
(三)业绩与成果
在工程师任职期间，同时具备以下两个条件：
1.具备下列业绩之一的主要贡献者
(1)负责或承担的专业技术项目，其成果通过省级专业技术主管部门验收合格且已在厅级以上专业部门实施，并取得显著的社会和经济效益，独立完成或第1负责完成人；
(2)获国家星火奖、省（部）级科技进步奖（含相当等级奖）三等奖以上奖项，其中：国家级一等奖前7名、二等奖前5名、三等奖前3名，省（部）级一等奖前5名、二等奖前3名、三等奖前2名（以获奖证书为据）；
(3)获中国气象局授予的对应专业的业务质量奖励（如“优秀值班预报员”等）称号二次以上（以获奖证书为据）；
(4)获地、厅级科技成果二等奖以上奖项的主要完成人，其中：一等奖前2名、二等奖第1名（以获奖证书为据）。
2.论文、著作条件
任现职以来，出版、发表、撰写本专业有较高水平的著作、论文，具备下列条件之一：
(1)独著或主编专业著作1部以上（本人撰写不少于3万字）；
(2)在省级以上专业刊物上发表论文2篇以上（须为第一作者）。
第四章　认定条件
第十二条 获本专业博士学位，经单位考核合格，或获本专业硕士学位，从事本专业工作满3年，经单位考核合格，可由评委会办事机构认定工程师资格。
第十三条 博士后流动站期满出站人员，经工作站考核合格，可由评委会办事机构认定为高级工程师资格。
第五章　附 则
第十四条　本条件所称“以上”，均含本级或本数量，如二等奖以上，含二等奖。
第十五条　本条件中的著作，是指取得ISBN统一书号，公开出版的本专业学术专著或译著。
第十六条　本条件所称省级以上专业刊物，是指公开发行的、具有国内统一刊号（CN）的专业刊物，或省级以上业务主管部门或学术机构主办的定期发行的专业刊物。
第十七条　著作、论文、技术报告的水平由单位作出审核意见,专业技术资格评审委员会评定。
第十八条　本条件由海南省人事劳动保障厅、海南省气象局按职责分工负责解释。
第十九条　本条件自发布之日起施行。二○○三年十月三十一日由海南省人事劳动保障厅、海南省气象局发布的《海南省气象工程师专业技术资格条件》和《海南省气象高级工程师专业技术资格条件》（琼人劳保专[2003]53号）同时废止。