国务院


国务院关于进一步加强防震减灾工作的意见

国发〔2010〕18号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　防震减灾事关人民生命财产安全和经济社会发展全局，党中央、国务院对此高度重视，采取一系列加强防震减灾工作的重大举措。在各地区、各部门的共同努力下，我国防震减灾事业取得了较大进展，在抗击历次地震灾害中有效减轻了损失。但也存在监测预报水平较低、城乡建设和基础设施抗震能力不足、应急救援体系尚不健全、群众防灾避险意识和能力有待提高等问题。为进一步加强防震减灾工作，现提出以下意见：
　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，把人民群众的生命安全放在首位，坚持预防为主、防御与救助相结合，依靠科技，依靠法制，依靠群众，全面提高地震监测预报、灾害防御、应急救援能力，形成政府主导、军地协调、专群结合、全社会参与的防震减灾工作格局，最大限度减轻地震灾害损失，为经济社会发展创造良好条件。
　　（二）工作目标。到2015年，基本形成多学科、多手段的覆盖我国大陆及海域的综合观测系统，人口稠密和经济发达地区能够监测2.0级以上地震，其他地区能够监测3.0级以上地震；在人口稠密和经济发达地区初步建成地震烈度速报网，20分钟内完成地震烈度速报；地震预测预报能力不断提高，对防震减灾贡献率进一步提升；基本完成抗震能力不足的重要建设工程的加固改造，新建、改扩建工程全部达到抗震设防要求；地震重点监视防御区建立比较完善的抗震救援队伍体系，破坏性地震发生后，2小时内救援队伍能赶赴灾区开展救援，24小时内受灾群众基本生活得到安置；地震重点监视防御区社会公众基本掌握防震减灾知识和应急避险技能。
　　到2020年，建成覆盖我国大陆及海域的立体地震监测网络和较为完善的预警系统，地震监测能力、速报能力、预测预警能力显著增强，力争做出有减灾实效的短期预报或临震预报。城乡建筑、重大工程和基础设施能抗御相当于当地地震基本烈度的地震；建成完备的地震应急救援体系和救助保障体系；地震科技基本达到发达国家同期水平。
　　二、扎实做好地震监测预报工作
　　（三）进一步增强地震监测能力。科学规划和布局，加强立体地震监测网络建设，大力推进强震动观测台网和烈度速报台网建设，积极推进重点水库及江河堤防、油田及石油储备基地、核设施、高速铁路等重大建设工程和建筑设施专用地震台网建设。建立健全地震台网运行维护、质量检测技术保障体系，依法加强地震监测设施和地震观测环境的保护。加强火山、海洋地震监测及海啸防范。
　　（四）加强地震预测预报。充分发挥地学界等各方面的作用，多学科、多途径探索，专群结合，完善地震预测信息会商机制，努力提高地震预测预报能力。大力推进地震预测理论、方法和技术创新，加快建立南北地震带和华北地区地震预报实验场。完善地震预测预报管理制度，依法规范社会组织、公民的地震预测行为，建立开放合作的地震预测预报机制。
　　（五）加强群测群防工作。继续推进地震宏观测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员的“三网一员”建设，完善群测群防体系，充分发挥群测群防在地震短临预报、灾情信息报告和普及地震知识中的重要作用。研究制定支持群测群防工作的政策措施，建立稳定的经费渠道，引导公民积极参与群测群防活动。
　　三、切实提高城乡建筑物抗震能力
　　（六）加强建设工程抗震设防监管。完善全国地震区划图，科学确定抗震设防要求。修订抗震设计规范和分类设防标准。国土利用规划、城乡规划、环境保护规划等相关规划，必须依据地震活动断层探测和抗震设防要求，充分考虑潜在的地震风险。要把抗震设防要求作为建设项目可行性论证的必备内容，严格按照抗震设防要求和工程性建设标准进行设计。加强工程勘查、设计、施工、监理和竣工验收等环节的抗震设防质量监管，切实落实工程建设各方责任主体的质量责任。
　　（七）全面加强农村防震保安工作。加强对农村基础设施、公共设施和农民自建房抗震设防的指导管理。村镇基础设施、公用设施要按照抗震设防要求和抗震设计规范进行规划、设计和施工。各地区要从实际出发，制定推进农村民居地震安全工程的扶持政策，引导农民在建房时采取科学的抗震措施。完善农村民居建筑抗震设防技术标准，建立技术服务网络，加强农村建筑工匠培训，普及建筑抗震知识。
　　（八）着力加强学校、医院等人员密集场所建设工程抗震设防。抓紧实施中小学校舍安全工程，逐步开展其他学校、医院等人员密集场所建设工程抗震普查、抗震性能鉴定，根据鉴定结果进行加固改造。新建的学校、医院等人员密集场所的建设工程，要按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工。要建立健全学校、医院等人员密集场所建设工程地震安全责任制，落实各项防震抗震措施，提高综合防灾能力。
　　（九）组织开展震害防御基础性工作。制定实施全国主要地震构造带探测计划，抓紧完成省会城市和地震重点监视防御区大中城市的地震活动断层探测和危险性评价。进一步做好全国地震区划工作，尽快完成地震重点监视防御区县级以上城市的地震小区划和震害预测。对处于地震活动断层以及地质灾害易发地段的建筑，要抓紧组织搬迁、避让和实施地质灾害防治工程。加强抗震新技术、新材料研究和推广应用。
　　四、强化基础设施抗震设防和保障能力
　　（十）全面提升交通基础设施抗震能力。严格落实公路、铁路、航空、水运等交通设施抗震设防标准，加快危险路段、桥梁整治改造，在地震重点监视防御区、人口稠密和经济发达地区适当提高设防标准。完善交通运输网络，建立健全紧急情况下运力征集、调用机制，增强应对巨灾的区域综合运输协调能力和抢通保通能力。
　　（十一）加强电力、通信保障能力建设。本着安全性和经济性相结合的原则，适当提高电力、通信系统抗震设防标准。优化电源布局和电网结构，对重要电力设施和输电线路实行差异化设计，加强重要用户自备保安电源的配备和管理。加强公用通信网容灾备份能力建设，提高基础电信设施防震能力。充分利用国家应急通信网络资源，结合卫星通信、集群通信、宽带无线通信、短波无线电台等各种技术，保证信息传输及时可靠。
　　（十二）提高水利水电工程、输油气管线、核设施等重大工程的抗震能力。优化抗震设计、施工，确保重大工程安全。加强抗震性能鉴定与核查登记，及时消除安全隐患。加快落实水库、重点江河堤防的安全保障措施，抓紧完成地震重点监视防御区内病险水库的除险加固。加强输油气管线、核设施、重点污染治理设施等管理和维护，防止地震引发次生灾害。
　　（十三）加强建设工程地震安全性评价监督管理。重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，必须严格依法开展地震安全性评价，按照评价要求进行抗震设防。强化地震安全性评价资质单位和从业人员的监督管理，实行建设工程地震安全性评价质量终身负责制。
　　（十四）开展重要工程设施紧急自动处置技术研究。组织开展城市轨道交通、高速铁路、输油输气主干管网、核设施、电力枢纽等重要工程设施地震紧急自动处置技术系统研究，选择地震重点监视防御区的相关工程设施进行试点，逐步将紧急自动处置技术纳入安全运行控制系统，提升重要工程应对破坏性地震的能力。
　　五、大力推进地震应急救援能力建设
　　（十五）健全完善地震应急指挥体系。按照统一指挥、反应迅速、运转高效、保障有力的要求，加强抗震救灾指挥体系建设。完善规章制度，明确职责分工，健全指挥调度、协调联动、信息共享、社会动员等工作机制。结合防震减灾工作实际，加强灾害损失快速评估、灾情实时获取和快速上报等系统建设，为抗震救灾指挥决策提供支撑。进一步增强地震预案及相关预案的针对性和可操作性，经常性地开展预案演练，适时组织跨地区、跨部门以及军地联合抢险救灾演练。
　　（十六）加强地震灾害救援力量建设。加强国家和省级地震灾害紧急救援队伍建设，完善装备保障，提高远程机动能力，满足同时开展多点和跨区域实施救援任务的需求。建立健全军地地震应急救援协调机制，充分发挥解放军、武警部队在抗震救灾中作用。加强以公安消防队伍及其他优势专业应急救援队伍为依托的综合应急救援队伍建设，提高医疗、交通运输、矿山、危险化学品等相关行业专业应急救援队伍抗震救灾能力。积极推进地震应急救援志愿者队伍和社会动员机制建设，规范有序地发挥志愿者和民间救援力量的作用。
　　（十七）推进应急避难场所建设。各地区要结合广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜搞好应急避难场所建设，统筹安排所需的交通、供水、供电、环保、物资储备等设备设施。学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所要设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施。
　　（十八）完善应急物资储备保障体系。加强国家、省、市、县四级救灾物资储备体系建设，优化储备布局和方式，合理确定储备品种和规模，完善跨地区、跨部门的物资生产、储备、调拨和紧急配送机制。加强救灾物资设备的质量安全监管。鼓励引导社会力量开展应急物资储备，推进应急救援产品动员生产能力建设，实现专业储备与社会储备、物资储备与生产能力储备的有机结合。
　　六、进一步健全完善政策保障措施
　　（十九）制定实施防震减灾规划。各地区要结合本地区地震安全形势，编制防震减灾规划，并纳入国民经济和社会发展总体规划，实现防震减灾与经济社会同步规划、同步实施、同步发展。做好防震减灾规划与其他各相关规划之间的衔接，统筹资源配置，确保防震减灾任务和措施有效落实。
　　（二十）增加防震减灾投入。要把防震减灾工作经费列入本级财政年度预算，并引导社会各方面加大对各类工程设施和城乡建筑抗震设防的投入，建立与经济社会发展水平相适应的防震减灾投入机制。健全完善抗震救灾资金应急拨付机制。加大对地震重点危险区、中西部和多震地区防震减灾工作的支持力度。研究探索符合国情的巨灾保险制度，进一步完善再保险体系，提升全社会抵御地震灾害风险的能力。
　　（二十一）加强防震减灾法制建设。有关部门要依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，抓紧制定完善相关法规规章和标准，建立健全防震减灾政策法规体系。各地区要结合本地区经济社会和防震减灾工作实际，做好地方立法工作。完善防震减灾行政执法、行政监督体制和机制，加强执法队伍建设，提高执法队伍素质。
　　（二十二）强化科技和人才支撑保障体系建设。落实《国家地震科学技术发展纲要（2007-2020年）》，加大防震减灾科技创新力度，深化大陆地震构造、地震孕育发生机理、地震成灾机理等重大基础科学研究，推进地震、火山监测预警、灾害防御、灾难医学和应急救援等领域的关键技术研发，努力突破制约防震减灾事业发展的科技瓶颈，提升科技对防震减灾的贡献率。要建立科学的防震减灾人才培养、选拔、使用评价制度，为防震减灾事业发展提供智力支持。
　　（二十三）加强国际交流合作。加强与有关国家、地区及国际组织在防震减灾领域的合作，建立完善大震巨灾参与和接受国际救援工作机制。密切跟踪国际地震科技和防震减灾发展趋势，学习借鉴国际先进技术和管理经验，促进我国防震减灾事业的发展。
　　七、加强组织领导和宣传教育
　　（二十四）落实防震减灾责任。地方各级人民政府要把防震减灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，及时研究解决影响防震减灾事业发展的突出问题。各有关部门要依法履行防震减灾职责，形成工作合力。加强市县基层防震减灾力量，保障工作条件，切实保证防震减灾基层管理责任得到落实。
　　（二十五）大力开展防震减灾宣传教育培训。建立防震减灾宣传教育长效机制，把防震减灾知识纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教育纲要，并作为各级领导干部和公务员培训教育的重要内容。加强防震减灾科普宣传，推进地震安全社区、示范学校和防震减灾科普教育基地等建设，充分利用国家防灾减灾日等开展宣传活动，增强公众自救互救意识，提高防灾能力。
　　（二十六）做好信息发布和舆论引导。完善地震信息发布制度，加强信息发布、新闻报道工作的组织协调。建立健全重大地震灾害舆情收集和分析机制，提高主要新闻单位地震突发新闻报道快速反应能力。建立地震谣言应对机制，及时澄清不实报道和传闻。
　　各地区、各有关部门要按照本意见的精神，结合实际，制定贯彻实施的具体措施和办法，并加强监督检查，推进防震减灾法律法规和各项工作部署的贯彻落实。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年六月九日

黑龙江省黑河市人民政府


黑河市人民政府关于印发黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法的通知

黑市政字〔2010〕45号


各县（市）区人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：
　　经市政府研究决定，现将《黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十五日

黑河市旅游景区（点）开发建设管理办法

　
第一章 总则
　
　　第一条　为了加强我市旅游景区（点）开发建设管理，提高旅游区规划质量和景区（点）建设品位，合理保护、利用和开发旅游资源，促进全市旅游业持续健康发展，根据国家旅游局发布的《旅游发展规划管理办法》、《旅游资源保护暂行办法》、《旅游景区质量等级评定管理办法》及《黑龙江省旅游条例》中有关旅游景区（点）建设的要求，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游景区（点）是指具有统一的经营管理机构和明确的地域范围，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区。包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、漂流点、滑雪场、游乐园、动物园、植物园和水库、湖泊、江滨划定的游览区及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区。
　　第三条　本市行政区域内旅游景区（点）的规划、建设、保护、经营和管理，适用本办法。
　　第四条　旅游景区（点）建设应当坚持统一规划、合理开发、持续发展和面向市场的原则，突出自然生态特色，充分发挥边境旅游优势，注重对资源和环境的保护，科学有序开发。
　　第五条　旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游景区（点）建设经营的指导和监督管理工作。发改、规划、建设、农业、林业、自然保护区、国土资源、水利、文体、环保、财政、公安、工商、物价等部门应当按照各自职责，依法加强旅游景区（点）的建设管理。
　　
第二章 规划与保护
　　
　　第六条　各地旅游行政管理部门应当根据本辖区经济、社会发展规划及旅游资源特点，会同有关部门组织编制本行政区域内的旅游发展规划，经上一级旅游行政管理部门组织专家评审后，报本级人民政府批准实施。
　　第七条　各地旅游发展规划和旅游建设项目，应当与全市旅游发展总体规划相衔接，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。
　　第八条　旅游发展规划经批准后，任何单位和个人都必须严格执行，不得擅自改变。因特殊情况需变更旅游发展规划的，必须按原审批程序评审报批。
　　第九条　旅游景区（点）开发建设应坚持严格保护旅游资源，开发服从保护的原则，提请当地旅游行政管理部门指导后，按规定程序报相关部门审批。
　　第十条　依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，不得破坏旅游资源，不得擅自重建、改建、扩建、迁移、拆除，各地旅游行政管理部门负责本辖区内的旅游资源保护监督管理工作。
　　
第三章 开发与建设

　　第十一条　新建、改建、扩建旅游景区（点）、旅游项目及旅游配套设施，应当依据批准的旅游总体规划，进行环境影响评价，经当地旅游行政管理部门审查，报请市旅游行政管理部门和市规划行政管理部门同意后，方可办理相关审批手续和开工建设。
　　第十二条　鼓励境内外企业、组织和个人通过独资、参股、合作、合资等形式开发建设旅游景区（点）。可以实行所有权与经营权分离，以特许、承包、租赁等方式，吸引社会资金参与旅游景区（点）的开发建设和经营管理。
　　第十三条 利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、防汛、自然保护区和森林资源管理等有关法律、法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观和历史文化遗产。

第四章 经营与管理

　　第十四条　旅游景区（点）经营者应当遵守下列规定：
　　（一）制定并落实旅游景区（点）管理制度；
　　（二）按照规划合理设置停车场、餐饮、购物、公厕、垃圾箱等配套服务设施；
　　（三）设立游客服务中心，为游客提供服务；
　　（四）设立卫生室，配备专职医务人员；
　　（五）建立安全管理责任制，配备安全管理专（兼）职人员，设置必要的安全设施、设备；
　　（六）经营涉及公众安全的特种旅游项目，应按国家有关安全规定和标准配备设施、设备，并加强日常维护和保养，配备持证作业人员进行安全管理和操作；
　　（七）完善安全防范措施，对可能危及游客人身和财产安全的场所和旅游项目，设置显著的警示标志；
　　（八）制定突发事件处置预案，加强应急管理，提高应急救援能力；
　　（九）按照规定设置标识、标牌、价格表等公共信息图形标志，应当用中、英、俄三种文字标注；
　　（十）公开服务收费项目和收费标准，自觉接受旅游、物价等部门的监督管理；
　　（十一）对景区出售的旅游商品、纪念品实行明码标价，并进行有效的质量管理、计量管理、售后服务等管理；
　　（十二）有效保护和管理自然景观、文物古迹、历史遗址及人文景观；
　　（十三）加强旅游景区（点）环境卫生管理；
　　（十四）履行其他法定义务。
　　第十五条　旅游景区（点）经营者应当遵守门票价格管理的有关规定，设置单一门票和联票供游客选择，禁止向游客强行出售联票。调整门票价格，报物价部门批准，并提前公示。区内导游、拍照等所有收费价目及优惠政策、购票须知、营业时间等制成说明牌，悬挂在售票处明显位置，向游客公开。
　　第十六条　旅游景区（点）应当按照有关规定，对老年人、残疾人、现役军人、青少年学生等特定对象减免门票。
　　第十七条　旅游景区（点）的从业人员应当参加职业技能培训。特定岗位应当具备岗位资格或者职业资格的，必须取得相应的资格证书，持证上岗。
　　第十八条　在旅游景区（点）内从事经营活动的单位和个人，须经景区（点）管理部门同意，并接受统一管理。任何单位和个人不得擅自在旅游景区（点）摆摊、设点和出租景观，不得尾随、纠缠、胁迫、欺骗旅游者购买商品或者接受有偿服务。
　　第十九条　旅游景区（点）应设立游客意见箱，公布投诉、咨询电话和信箱，征询游客意见，自觉接受游客和社会监督，及时处理投诉事项，并建立投诉档案。
　　第二十条 鼓励与支持各旅游景区（点）参加ISO9001质量体系、ISO14000环境管理体系认证，全面推进旅游行业标准化管理，提升旅游产业发展水平。
　　
第五章 等级与评定
　　
　　第二十一条　实行旅游景区（点）等级评定制度，未被评定等级或等级评定不合格的旅游景区（点），不得使用等级标志和称谓从事宣传。
　　第二十二条　在本市行政区域内正式开业从业旅游经营业务一年以上、具有独立管理和服务机构的旅游景区（点），可以申请参加质量等级评定。对园中园、景中景等内部旅游点，不进行单独评定。
　　第二十三条　旅游景区（点）质量等级划分为五级，从低到高依次为1A、2A、3A、4A、5A级旅游景区。参加评定的景区（点）要按照国家标准和评定细则要求，制定创建计划，明确责任目标，落实创建措施，在完成创建计划后，进行自检，自检结果达到相应等级标准和细则规定的景区（点），填写《旅游景区质量等级申请评定报告书》，向当地旅游行政管理部门提出评审申请，经当地旅游行政管理部门审核同意，向上一级旅游景区（点）质量等级评定机构推荐参加相应质量等级的正式评定。
　　第二十四条　已评定质量等级的旅游景区（点），优先纳入旅游行政管理部门的旅游宣传促销，优先给予政策和资金扶持。

第六章 奖励与惩罚

　　第二十五条　对在旅游景区（点）开发建设、经营管理、文明服务等方面做出突出成绩的组织或者个人，由政府或者旅游行政主管部门给予表彰奖励。
　　第二十六条　引导、鼓励具备条件的景区创建国家A级旅游景区、漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区，对成功创建国家4A级以上的景区政府给予相应奖励，对成功创建国家3A级景区、省级以上漂流旅游质量达标场所、工农业旅游示范点、文明旅游景区的，将给予表彰或适当奖励，所需资金从市旅游发展专项资金中列支。
　　第二十七条 对不符合旅游规划、破坏生态环境和景观的违法建筑以及不符合安全规定的设备、设施的，由县级以上人民政府依法责令其限期拆除、迁移或者改建；逾期未改的，由有关部门依法予以处罚。
　　第二十八条 对于未经批准景区（点）擅自出租转让旅游资源的，依法追究景区相关人员的责任，造成资源破坏的，由资源所在地旅游行政管理部门对行为主体予以教育、批评、责令其停止违法行为，并根据法律、法规，协同有关部门做出相应处罚。
　　第二十九条　未取得服务质量等级而使用服务质量等级标志和称谓进行宣传的，处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第三十条 旅游景区（点）服务质量降低或者不符合相应等级标准的，由相应质量等级评定机构根据具体情况，依据有关规定做出处理。
　　第三十一条　欺骗旅游者购买商品或接受服务的，处以1000元以上5000元以下罚款；情节严重的，处以5000元以上30000元以下罚款。

第七章 附 则

　　第三十二条　五大连池风景区依照《黑龙江省五大连池世界地质公园保护条例》执行。
　　第三十三条　本办法自发布之日起30日后施行。