论无权处分中权利人承认的效力

孙 毅
（中国政法大学 研究生院， 北京 100088）

摘 要：应当区分无权处分的内部关系与外部关系来分析无权处分承认的不同效力。权利人对无权处分的追认可以使处分行为有效。处分之前向买受人作出的承认具有单独行为的性质，对出卖人作出的承认是处分权的授权行为。
关键词：无权处分； 追认； 承认
中图分类号：F069.9 文献标识码：A 文章编号：1000-7504（2001）06-0055-04

《中华人民共和国合同法》第51条规定：“无处分权的人处分地他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”在这一条文中明确使用了“处分”这一概念。并对无权处分“追认”效力作了总括性的规定。然而，追认的对象究竟是订立合同的行为还是处分他人财产的行为；权利人追认的意思表示将在无权处分人与处分相对人间产生何种效力?这都是值得明确的问题。
本文所谓“承认”是指认可已经发生的或将要发生的法律行为，并产生相应的法律后果的单方意思表示。对已经发生的法律行为的承认是事后行为，称为“追认”。追认是一种辅助性行为，使欠缺要件的待辅行为效力完整。对即将发生的法律行为的承认是事前行为，性质比较复杂，既可能是一种授权行为，又可以是处分行为，只能根据具体情况判断。在无权处分的场合，合同订立之后到处分完成之前，权利人基于某种考虑往往也同意处分结果的发生，所以，权利人对即将发生的无权处分的承认，也有研究意义。
一、“承认”在外部关系中的效力
无权处分涉及权利人、无权处分人、相对人三方法律关系主体，较为复杂，所以应当将涉及相对人的外部关系与权利人和无权处分人间的内部关系分离研究。以下以动产买卖为例进行分析。
（一）处分完成后追认的外部效力
所谓“处分完成”并不是指就该动产的买卖签订了买卖合同，而是指完成了交付行为。买卖合同在当事人间只产生债法上的负担，属于负担行为。交付完成之后，始发生物权变动的后果。可见，处分是一个物权法上的概念。即使我国民法理论不承认有物权行为，［１］也不能忽视负担行为与处分行为的区别。这就是“区分原则”。处分行为与负担行为的概念区别源于德国民法理论。正如梁先生所论的：“从德国法继受而来的这套概念、原则、制度和理论体系，已经融入中国社会之中，成为中国立法、司法、教学和研究的理论基础，成为中国法律传统和法律文化的重要组成部分。我们现在讨论民法的完善，当然是在这个基础、这个传统之上进行完善。”?［２］所以我们在读解“处分”这一法律概念时，不能无视德国法上区分原则的存在。“区分原则”力图实现这样的一个目的：使处分权的有无不致影响到合同的债法效力。在我国，能够引起物权变动结果的行为整体构成一项处分。即：有效的买卖合同、处分权、公示行为整体构成处分。*
处分完成后追认的意思表示是辅助的法律行为。追认将产生以下法律效果：当无权处分的买卖合同的买受人不符合善意取得要件时，追认使买受人合法取得权利，并溯及至标的物交付时而发生物权变动的效力。追认使效力不确定的无权处分行为得以发生确定的权利变动的效力。即：追认可以治愈处分权的欠缺。
追认的对象是买卖合同还是处分行为，是一个分歧点。《合同法》第132条规定：“出卖的标的物，应当属于出卖人所有或者出卖人有权处分。”是将处分权作为买卖合同的有效要件。因此，《合同法》第51条将“合同有效”作为追认的法律效果。另有学者认为，“买卖契约之成立，不以出卖人对于买卖标的物享有所有权为要件”［３］追认与否不影响买卖合同的效力。笔者认为，因为“处分权”是处分行为而非原因行为的要件，这是区分原则的固有之意。“区分”是解决无权处分的关键一环。应当以处分行为作为待辅行为，权利人不追认只是使处分无效。致使买卖合同处于履行不能状态时，买受人可依买卖合同追究无权处分人的违约责任。如果以买卖合同作为待辅行为，权利人不追认就使他人间的买卖合同不生效力。这一制度的价值目标颇为费解。一方面，买受人无法通过追究无权处分人的违约责任获得救济；另一方面，合同自由、合同信用受到国家意志的不当干预，买卖合同权利瑕疵担保制度的功能失灵，合同相对性原理也遭到破坏。这种对权利人的救济措施是以牺牲买受人利益为代价的。在救济一种受侵害的合法利益时不应损害他人的合法利益，买卖合同当事人间的债法利益同样应受到尊重。因此，《合同法》第51条的规定实有不妥之处。
（二）处分完成前承认的外部效力
就他人之物订立买卖合同但尚未完成交付行为之前，权利人对处分行为的事先承认是否产生法律效力，是颇有争议的问题。持支持论者多为实务界。认为该项承认的意思表示对权利人产生相应的拘束力。1981年台上字第2160号判决认为：“无权利人就标的物，以自己名义与第三人成立买卖后，纵经权利人之承认，尚难因此而谓有权利人已变为该买卖契约之订约当事人（但负有使出卖人履行出卖人义务之义务），相对人仍不得径行对之为履行请求。［４］即：权利人的承认使其负有使出卖人履行出卖人义务之义务。持否定论者则认为，出卖他人之物之买卖契约本属有效，无须得权利人（物之所有人）之同意，因此，权利人之承认对该买卖契约之效力，并无意义。此种无其客体、失其意义之辅助性单方意思表示，何以会产生使权利人“负有使出卖人履行出卖人义务之义务”，实难索解。并认为，若使权利人负有合同义务，必须以合同的方式（而非单方承认）完成债权让与、债务承担、契约承担、契约加入之后始可。［５］
笔者认为，权利人对处分行为的事先承认能够产生相应的法律效力。产生前述分歧的根本原因是对“承认”属于何种性质的意思表示有不同理解。两种“承认”在法律性质上是不同的。无权处分完成之后的追认意思表示属于辅助法律行为，用以补强待辅行为的效力；处分之前的承认则属于单独行为，用以补强买卖合同的履行能力而非买卖合同的效力。是权利人根据自己的意志为自己设定义务的意思表示。基于该项承认而在权利人和买受人之间产生的权利义务关系是独立于买卖合同的，所以不破坏买卖合同的相对性。将处分之前的承认解释为单独行为是符合权利人和买受人的利益的。首先，在发生无权处分的场合，不能漠视权利人独立的利益追求。权利人认为处分行为若能完成对自己有利，又不想加入到买卖合同关系中或者无法就加入买卖合同达成协议时，作为单独行为的“承认”意思表示正好可以成为权利人实现利益与意志的手段。权利人通过单独行为发生独立的债的效力，不必利用既存的买卖合同，是其功能所在。其次，买受人的信赖利益应当得到保护。权利人的事先承认向买受人作出时，买受人可以合理的信赖该意思表示而行事。若允许权利人于处分完成后对自己的事先承认加以反悔，必然损害买受人的利益。
处分完成前的承认在外部法律关系中产生何种法律效力，应当尊重权利人的意思表示。若权利人仅作出“同意处分”的一般性承认表示时，意味着权利人希望物权变动完成，是对处分行为本身的认可。产生积极的或消极的法律效力。当标的物处于出卖人占有之下时，承认意思表示使即将发生的交付产生同有权处分相同的后果。权利人不得于处分完成后以无处分权为由加以否认，不得向买受人行使物上请求权，权利人受承认之约束，这是承认的消极法律效力。当标的物处于权利人占有之下时，权利人应协助买卖合同的履行，将标的物交付买受人占有。若权利人拒绝交付或因过错毁损其物导致交付不能，买受人不能请求权利人履行买卖合同，但可以选择基于买卖合同要求出卖人承担违约责任，或者基于单独行为的效力向权利人要求信赖利益的损害赔偿。这是承认的积极法律效力。该效力的产生基于买受人对承认的信任，所以，当权利人仅向出卖人为承认表示时，买受人没有向权利人请求信赖利益损害赔偿的请求权。易言之，承认向不同的主体作出形成不同的权利义务关系，但是使处分行为有效这一点上是相同的。
二、“承认”在内部关系中的效力
（一）处分完成后追认的内部效力
处分行为完成后，无权处分之出卖人与权利人之间产生法定之债的关系。权利人的追认行为虽然弥补了处分权的欠缺使处分有效，但该追认行为并不是处分权的授予行为。正如德国学者拉仑兹（Larenz）教授所论：溯及力效力所涉及者，仅系法律效果（使处分发生效力），无权处分之事实不因承认而变更［６］。即便如此，追认行为在内部关系中亦有意义。因为追认意思表示在一定条件下可以使权利人与出卖人间债的性质发生变化。即：以所有权换取不当得利返还之债的债权。
当买受人是恶意相对人时，因不能善意取得标的物的所有权，所以，权利人仍然拥有所有权。无权处分人虽然受有利益，但权利人无权利损失，所以不能向无权处分人主张不当得利返还请求权。这种场合，权利人经过追认使处分有效，便可以向无权处分人主张不当得利返还请求权。在实务中，权利人向法院起诉要求无权处分人返还不当得利时，可以认为是以推定的形式追认了处分行为。也即权利人在不当得利返还请求权和物的返还请求权的选择中放弃了后者。但是，考虑到这种选择对权利人来说具有信息不对称的风险性，所以必须强调法律救济的有效性。只有当权利人获得不当得利给付判决时，法律才能推定其作出了追认表示。
权利人也可以基于无权处分人的侵权行为而请求侵权损害赔偿。当无法找到买受人向其请求返还或者无权处分人未获得利益时，这一请求权更有意义。但权利人必须证明无权处分人有过错。
（二）处分完成前承认的内部效力
处分他人之物的买卖合同成立后，根据《合同法》第51条的规定，出卖人可以取得处分权或得到权利人的同意，这样，将要发生的处分就成为有权处分。但是，取得处分权或者得到权利人的同意一般都是需要对价的，这就决定了权利人和出卖人之间存在着某种交易。一般地，出卖人在支付了处分权对价之后，于买卖合同中仍有利益可得时，才会发生这种交易。所以，内部关系中的权利义务往往是由权利人与出卖人双方的合同来决定的。该合同构成授予处分权的基础关系。仅就承认表示而言，若向买受人作出，则属于单独行为，不对出卖人发生授权的法律效果。若向出卖人作出，则属于授予处分权的单方法律行为，产生使将要发生的处分为有权处分的后果。
处分权的授权行为与代理权的授权行为不同的是，代理权的授阳使代理人得以被代理人的名义完成代理行为。即使是间接代理也是被代理人承受代理行为之后果。处分权的授权是使处分人得以自己的名义处分他人之权利，权利人并不作为合同一方当事人，不承担合同的利益或不利益。所以，即使不向买受人出示授权，也不影响买受人向出卖人主张合同权利。
权利人仅向出卖人作出承认表示，没有就对价达成合同的场合，基于交易安全的考虑，该承认也发生授予处分权的效力。此即授权行为的无因性。是否存在基础关系，对当事人的权利产生重大影响。当权利人和出卖人间存在委托合同、补偿合同等基础关系时，如果出卖人完成处分行为后，不向权利人支付获得处分权的对价，即可构成违约。权利人可以基于合同主张权利。无基础关系时，由于权利人事先的承认表示改变了无权处分的性质，处分结果不违背权利人的意志，所以，对有权处分无法向出卖人提起侵权损害赔偿之诉。权利人只能以不当得利返还请求权要求出卖人返还所得利益。当买受人不给付价款使出卖人没有得利时，权利人既不能主张不当得利请求权，也不能直接起诉买受人违约，若出卖人怠于向买受人主张价款债权，权利人也无法行使代位权。其影响可谓重大。但在出卖人有过错，请求权发生转化的场合，则属例外。例如，由于出卖人的欺诈使基础关系被撤销或不成立，权利人可以基于出卖人的过错请求损害赔偿。总之，无基础关系的处分权授权行为，除非出卖人（处分人）有过错或构成不当得利，否则只能由权利人自担风险。
　　在基础关系不成立的场合，为使权利人得到救济，有人主张推定在权利人和出卖人之间存在委托合同，以隐名代理关系来解释无权处分承认后在权利人和出卖人间形成的法律关系。出卖人为权利人的间接代理人。这种推定虽然有利于保护权利人的利益，但是，等于剥夺了出卖人在买卖合同中的利益，强迫出卖人与权利人之间订立了一个将自己的可得利益转让给权利人的合同。使权利人获得了本应在谈判中获得的利益，有失公平。除非当事人已经作出这种安排，否则，法律不应代替当事人的意思表示整齐划一地以隐名代理、委托等来推定当事人间的关系。如果把权利人在没有基础关系的情况下作出承认无权处分的表示视为一种冒险的话，“风险自担”是这种情形下的最好的处理原则。
三、结论
无权处分中权利人承认的意思表示究竟有何种效力，不是直接通过法律的逻辑推理就可以简单得出结论的。有一些理论前提是基于法律政策预先设定的。如：尊重权利人的意志，即使在无权处分完成之前的承认也应赋予其效力；“承认”是否有效不以基础关系存在为必要；因承认在权利人和出卖人之间形成的法律关系首先尊重当事人的选择等等，都属于这种理论前提而非法律逻辑推理的结论。这种法律政策的考量重要的是对不同主体的利益要求加以权衡取舍。在商业交易发达的当代社会，买卖他人之物是不可避免的，甚至是经济活动的内在要求。保护交易安全尤其是动态交易安全、注重买受人的利益同时兼顾权利人与出卖人的利益是这种经济背景下的法价值取向。基于这些理论前提，可以作为结论得出的是：1、权利人对无权处分的追认可以使处分行为有效。买受人即使不属善意第三人也可以取得所有权。但在权利人和出卖人间，追认行为不能改变无权处分的事实。2、处分行为完成前的承认向买受人作出时，是一种单独行为，分别情况产生消极和积极的法律效力。3、处分行为完成前的承认向出卖人作出时，是处分权的授权行为。授权行为欠缺基础关系时，除非出卖人有过错或构成不当得利，否则只能由权利人自担风险。?
参 考 文 献

[1] 梁慧星．我国民法上是否存在物权行为［Ａ］．民法学说制例与立法研究［Ｃ］．北京：中国政法大学出版社，19993．
[2] 梁慧星．关于制订中国民法典的思考［Ｍ］．人民法院报，2000-2-5.
[3] 王泽鉴．民法学说与制例研究，第5册［Ｃ］．北京：中国政法大学出版社，1998．43-73
[4] 同前注．第4册［Ｃ］．137—161．
[5] 同前注．第5册［Ｃ］．87—89．
[6] 同前注．第2册［Ｃ］．110．

福建省人大常委会


福建省八个基地建设纲要
福建省人大常委会


（1985年5月6日福建省第六届人民代表大会第三次会议通过 1985年5月13日公布施行）


念好“山海经”，建设八个基地（林业基地、畜牧业基地、渔业基地、经济作物基地、轻型工业基地、外经基地、科教基地、统一祖国基地），是中共福建省委1981年根据福建省的实际情况提出来的战略设想。建设八个基地，对于扬长避短，充分发挥福建山、海、侨（华侨）、特
（特殊政策、特区）的潜在优势，较快地发展生产，提高人民生活水平，为全国多作贡献，更好地沟通海峡两岸，促进祖国统一，具有深远的意义。努力建设好八个基地，是关系到全省人民根本利益的大事。全省人民和各级干部都要为加紧建设八个基地而积极奋斗。
一、林业基地
福建只有一千九百多万亩耕地，但山地丘陵面积却为耕地面积的七倍。开发山区，建设林业基地是念好“山海经”的重要方面。发展林业既要切实讲求生态效益、社会效益，又要努力提高经济效益。要统筹规划，因地制宜地发展林、竹、茶、果和松香、香菇、木耳、笋干、油茶、油桐
等林副产品，积极发展林产化工，搞好木材综合利用。
到本世纪末，林业基地建设的奋斗目标是：
加速造林育林，扩大森林面积，提高绿化程度和森林覆盖率，保持自然生态平衡，森林面积从1980年的六千七百四十五万亩发展到一亿亩；森林覆盖率由1980年的百分之三十九点五提高到百分之六十。要提高森林集约经营水平，做到速生、优质、丰产，实现森林多种目的永续
利用，林木总蓄积量由1980年的四亿三千万立方米增加到六亿立方米以上；原木年产量达到一千万立方米，林产工业和林副产品的产量分别增长一倍至八倍，产值翻两番以上。实现林业、森工产值翻两番。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
重点建设好建阳、三明、龙岩等地两千万亩速生丰产商品用材林基地。积极发展薪炭林、经济林、防护林、特种林和林副产品。搞好全省绿化，努力把江河两岸、铁路、公路两侧和沿海岸带建设成为绿色长城。在福州、邵武、三明、龙岩形成四个林产工业中心。
当前要：（1）全面宣传贯彻《森林法》，进一步落实和稳定山权、林权，建立和完善林业生产联产承包责任制，积极发展林业专业户和联合体，建设林产品商品基地，加速荒山绿化，严禁乱砍滥伐；（2）实行林工商综合经营，加强产供销领导，搞活林业商品生产；（3）多渠道筹
集林业资金，包括中央、地方、集体、群众的资金和信贷、侨资、外资等；（4）继续搞好闽江、晋江、九龙江、汀江、赛江、木兰溪和沿海的绿化工程；（5）建立森林资源管理体系，查清森林资源，保护和综合利用现有森林资源；（6）积极引进新品种、新技术，加强林业科技和信息
咨询，培养技术力量；（7）基本建成福州林产工业中心，积极发展木材多层次深度加工。
二、畜牧业基地
福建自然条件优越，农渔副产品充裕，饲料资源丰富，可利用的成片草山六百五十万亩，发展畜牧业潜力大。要把畜牧业发展成为一个重要产业部门，促进农林牧良性循环。
发展畜牧商品生产要坚持国营、集体、个人一齐上，积极扶持发展专业户、联合体，把千家万户的积极性调动起来。在抓好生猪生产的同时，发展牛、羊、兔等草食牲畜以及饲料转化率高的禽、蛋、奶生产。积极发展养蜂业。
到本世纪末，畜牧业基地建设的奋斗目标是：
畜牧业产值翻两番以上。肉类总产量比1980年增长三倍以上，奶产量和禽蛋产量比1980年增长十倍以上，人均占有水平有较大提高。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：合理利用天然草山，改良和建设草场草坡；大力开发饲料资源，兴办饲料工业，健全饲料生产、科研和加工销售体系；建立畜禽良种的繁育和杂交利用体系；健全防疫体系，加强畜禽疫病的防治；建立和发展牧工商联合企业，使种苗、饲
料、销售、加工、贮运、疫病防治等产前、产中、产后的技术服务，成龙配套，协调发展。
当前要：（1）搞好畜牧业区划，合理布局；（2）根据畜牧业特点，着重扶持发展专业户、联合体，加速专业化、商品化、现代化的进程；（3）多渠道筹集物力财力，建立一批饲料骨干工厂和中小型配（混）合饲料厂以及畜产品加工厂；（4）研究开发、利用我省特有丰富的饲料
资源，发展饲料，加快草山草坡的改良，引进和筛选适合本省条件的优良草种，建立草种繁育场；（5）利用沿海和福州、闽南厦漳泉三角地区的有利条件，建立畜产品商品生产基地，解决好城市、工矿区的肉、奶、禽、蛋供应问题，努力增加出口；（6）积极引进各种畜禽良种，办好国
营种畜种禽场，建立莆仙奶牛良种繁育基地及福州、南平奶牛良种场，积极发展瘦肉型猪，着手建立福清、同安、莆田、仙游、龙海、大田、福安等市郊、县瘦肉型猪商品生产基地；（7）加强智力投资，加速培训人才，抓好畜牧业科研、教育和技术推广队伍建设；（8）加强畜禽检疫和
疫病防治工作，努力控制和消灭常见病、多发病。
三、渔业基地
福建水域广阔，渔场相当于陆地的总面积，还有大量可供养殖的浅海、滩涂以及池塘、河沟、水库、湖泊、稻田等，水产资源丰富，潜力很大。重点发展沿海各县的水产和内陆的淡水养殖，是念好“山海经”的又一个重要方面。
渔业基地建设，应贯彻“以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重”的方针。要以提高经济效益为中心，建立良好的生态体系，认真保护、合理利用和积极增殖近海资源，大力发展浅海滩涂和淡水养殖业，发展外海和远洋渔业，切实搞好水产品保鲜、加工。
到本世纪末，渔业基地建设的奋斗目标是：
水产品产值比1980年翻两番以上，做到增产、增值和增收。水产品产量比1980年增加两倍以上。提高产品保鲜、加工、包装和综合利用水平，增加鲜活水产品出口和国内市场供应量。
1990年以前，调整和建立与资源相适应的多水域、多品种、多作业的生产结构；逐步搞好福厦两个国营海洋渔业基地配套建设，加快福鼎沙埕、闽江口、平潭东澳、惠安崇武、龙海石码等重点群众渔港的后勤基础设施建设，筹建一支装备先进的外海、远洋渔业船队，建立苗种饵料
生产供应体系。扩大海淡水养殖面积，建成一批鱼虾贝养殖的稳产高产商品基地；重点港湾、江河要进行人工放流增殖，渔业生产要由狩猎式逐步向农牧式转化；建立鱼糜制品、鱼制品加工包装中心、海藻加工基地；相应发展船机修造、渔具制造等工业。
当前要：（1）完善渔业生产责任制，扶持渔区群众开发经营自留滩、责任滩和浅海养殖；充分利用现有淡水水面，因地制宜，挖塘养鱼，积极发展淡水养殖业；（2）开放水产品市场，国营渔业、水产供销部门要积极参与市场调节，使价格趋于合理；（3）加强水产科学教育、资源
调查和信息咨询，积极引进、试验、推广新产品、新技术，培养水产技术力量；（4）认真贯彻渔业法规，加强渔政管理，保护水产资源；（5）积极组织外海捕捞；（6）发展专业和群众性的水产品保鲜加工和综合利用工业；（7）掌握国外水产信息，建立专业的海鲜品基地，搞好渔业
基地建设主要项目的前期工作；（8）广辟渔业资金来源，国家、集体和群众集资一齐上，积极利用侨资、外资，兴办中外合营渔业。
四、经济作物基地
福建气候好，适宜发展亚热带、热带经济作物，品种资源丰富，不少品种驰名中外。应逐步调整农业经济结构，充分发挥我省自然、经济、技术综合优势，重点发展甘蔗、水果、茶叶、花生、烤烟、花卉、蔬菜、药材、橡胶、香料等，有效地提高经济作物的商品率，增加商品量。
到本世纪末，经济作物基地建设的奋斗目标是：
充分发挥亚热带气候优势，合理调整作物布局，在决不放松粮食生产的同时，加快发展经济作物。
经济作物总产值翻两番以上。以提高单产品质为主，扩大复种指数，实行集约化经营，向生产深度和广度进军。甘蔗、茶叶、烤烟等产量分别增长一倍至三倍；积极发展非耕地经营，水果、花卉等产值分别增长十一倍至十五倍。
1990年前要为实现上述战略目标打好基础：
搞好布局，重点抓好蔗、果、茶、花生、烟、橡胶、花卉、蔬菜等商品生产。积极发展竞争能力强、创汇高、具有本地特色的杂果、香料、药材、蘑菇、莲子等，为轻工生产和国内外市场提供更多更好的农副产品原料和土特产品。做好粮食平衡工作，扶持经济作物有计划发展。
当前要：（1）搞好种植业内部调整，有效地运用各种经济杠杆，向专业化、商品化、现代化发展；（2）进一步完善联产承包责任制，坚持农户家庭经营长期不变的政策，鼓励农民合理有效地开发利用土地；（3）因地制宜地搞好发展规划，调整好品种布局，建立各种商品生产基地
；（4）增加智力投资，抓好技术培训，大力普及提高科学栽培和管理技术，研究优质高产、加工保鲜技术；（5）积极引进新品种、新技术、新工艺；（6）开辟多种资金来源，加强农田基本建设，改善生产条件和生产手段；（7）建立健全良种繁育体系，新建八个一、二级柑桔无病苗
圃和甘蔗等十多个国营良种繁育场，进一步办好二十个集体经济作物良种园艺场和一批中外合营的花果木园艺场。
五、轻型工业基地
我省建设轻型工业基地，既有自然物产、地理交通方面的优越条件，又有初具规模的产业基础，应当统筹规划，发挥优势，加快发展。
到本世纪末，轻型工业基地建设的奋斗目标是：
全省轻型工业主要产品的生产工艺、技术装备、品种、质量要赶上国内先进水平，部分要赶上国际先进水平；要为国内外市场提供更多更好的地方优势产品、名特产品以及部分专项技术；轻型工业总产值翻两番半，其中纺织工业产值翻三番，电子、仪表工业产值翻五番。
1990年前，主要是打基础、立支柱、讲效益、上水平，初步形成具有一定产业规模和竞争能力、有特色、适应对内搞活、对外开放要求的轻型工业体系。以福、厦、漳、泉、莆等沿海城市为中心，重点发展五个方面：一是食品加工工业，主要抓好食糖、罐头、盐、卷烟、饮料等产
品；二是纺织品生产，着重抓好化纤、针织、丝绸、毛纺、服装五大类；三是日用工业品、精细化工和具有地方特色的工业品生产，主要抓好家用电器、精细陶瓷、日用化工、感光材料、塑料制品、纸、工艺美术品；四是文化用品生产，着重发展电视机、录像机、收录机、复印机、照相机
、多功能电子钟表等；五是新兴电子和机电结合的工业产品，如微型电脑和应用软件、数显仪器仪表等。
当前要：（1）继续调整产业结构，打破地区、行业界限，组织跨行业、跨地区的专业化联合，走贸工农联合的道路；（2）积极推广应用科技新成果，大力采用新技术、新设备、新材料、新工艺，不断开辟生产新领域，加快发展新产品，以更多更好的传统、名牌、特产、优势、新兴
、尖端产品，打入国内外市场；（3）搞好原料基地建设，开辟原料来源，改变原料构成，搞好造纸用材、甘蔗、烟叶、茶叶以及水果、蔬菜等原料基地建设，加强资源综合利用，增加工业原料的比重，促进原料构成趋向合理化；（4）积极利用外资、侨资和多方集资，引进国内外先进技
术、关键设备，加以吸收、消化、创新，提高国产化水平，筛选、移植国外先进的经营管理方式；（5）发挥城市技术优势、农村原料优势、特区窗口优势，合理规划布局，因地制宜地建立各种不同类型的各具特色的轻型工业发展区。
六、外经基地
福建对外贸易历史悠久，沿海对外交通便利，华侨众多。实行对外开放，采取特殊政策和灵活措施，是我省对外经济的战略方针。要利用国内外两种资源、打开国内外两个市场、学会内外贸两套本领，积极利用外资、侨资，引进先进技术，大力扩展对外贸易，加强国际经济技术合作和
技术交流，加速四化建设进程。从历史和现实需要看，福建应当成为对外经济交流的重要基地，成为全国首批建成的内外交流、工农结合、城乡渗透、现代化的、开放式的文明富庶的地区之一。
到本世纪末，外经基地建设的奋斗目标是：
把厦门经济特区、福州开放城市和闽南厦漳泉三角经济开放区建设成为我国引进先进技术、发展对外经济往来、开展国际金融活动的一个重要基地，作为我国技术、管理、知识、对外政策的窗口，并形成以厦门、福州、泉州为重点，从南到北更加开放的对外口岸网络，充分发挥其对内
对外的“两个扇面”形的辐射作用，引进先进的技术、设备和管理方法，加速传统产业的改造和发展，有选择地开拓一批技术、知识密集的新型产业，争取超越世界某些技术发展阶段，缩短同世界先进水平的差距，为我国现代化建设作出应有的贡献。在国家统一对外政策原则下，多元化、
多渠道、多层次地开展对外经济贸易活动，进出口贸易总额的增长速度要超过工农业总产值的增长速度，外贸出口总值翻三番。积极开展对外承包工程、劳务合作，大力发展旅游事业。到本世纪末外汇收入要翻两番以上。
当前要：（1）搞好厦门经济特区的规划和立法工作，健全和完善特区管理体制；（2）搞好福州开放城市（包括马尾经济技术开发区）和闽南厦漳泉三角经济开放区的规划，制订相应的政策措施；（3）制定并落实吸收侨资、外资的优惠措施，积极吸收侨资、外资；（4）做好行业
的技术改造规划，有计划、有步骤地引进先进技术、设备和管理方法，改造现有企业，以提高企业素质和经济效益；（5）面向世界，开拓国际市场，发展出口贸易，大力开展对外承包、劳务合作，开发旅游资源，增建旅游设施，增加外汇收入；（6）按照贸—工—农的格局，加强工贸、
农贸、技贸结合，推进出口产品更新换代，提高质量，改进包装，开拓新的出口产品；（7）有重点地建立一批出口拳头商品生产综合基地、出口工业品专厂（专车间）以及出口农副产品单项生产基地；（8）通过各种途径，大力培训对外经济贸易人才，提高外经、外贸人员的素质；（9
）在国外建立一个经营能力强、供应关系稳定、贸易信息反馈灵敏的销售网；（10）加快福、厦和湄洲湾港口建设，开辟远洋航线，发展集装箱运输，增强港口吞吐能力。
七、科教基地
实现四个现代化，关键在科技现代化；科技现代化的基础在教育。加快福建经济建设，要靠科学技术，靠智力开发，以智取胜。加快科技和教育事业发展，使科技和教育在两个文明建设中走在前头。
科技、教育和生产要紧密结合，互相促进。科研工作要迎头赶上先进水平，突出抓新兴技术和科学普及。要增加智力投资，有效地培养、引进各种建设人才，尤其是高级专门人才。要办好省属高校和科研院、所。加强基础教育，普及九年制义务教育，调整中等教育结构，大力发展职业
技术教育和成人教育。
到本世纪末，科教基地建设的奋斗目标是：
在国民经济增长中，依靠科技进步的因素，要求达到一半以上。全省科技人员占总人口的比例从1983年的百分之一点一提高到百分之三。主要和急需的科技成果达到国内先进水平，某些领域赶上世界先进水平。通过引进和开发新兴技术，使某些优势产业的技术赶上当时的世界先进
水平。
省属全日制普通高等学校招生数每年按百分之十以上的速度递增，省属院校研究生数，八十年代按百分之二十五的速度递增，九十年代每年按百分之二十以上的速度递增，成人高等教育（包括电大、业大、夜大、函授、干部管理学院等）人数比1980年增长八倍。
积极发展中等专业教育，每年按百分之六点二的速度递增；调整中等教育结构，使职业技术学校与普通高中在校学生的比例逐步达到七比三左右。
1987年基本普及初等教育，学龄儿童入学率达到百分之九十五以上；1995年基本普及初中教育；1990年前基本扫除农民青壮年中的文盲、半文盲，并将其中的百分之五十提高到高小程度；抓好青壮年职工初中文化补习课和初级技术补课工作，使百分之五十以上职工的文化
程度提高到高中或中专水平，专业管理人员基本上达到高中、中专以上水平，业务骨干达到大专水平。各级学校都要重视培养德、智、体全面发展的人才。
积极发展学前教育，到1990年，幼儿的入园率农村提高到百分之六十，城镇提高到百分之九十。
当前要：抓紧制订我省科技发展中、长期规划；着重做好技术引进的消化、创新和现有企业的技术改造。逐步建成完整的先进技术推广体系；积极开展对外科技交流，加强科技人员的培训工作，提高科技管理水平；新建和完善科技情报中心、计算中心、测试中心、新技术开发中心、对
外科技交流中心、软件技术开发中心、科技促进经济社会发展研究中心等，1990年以前形成拥有先进试验手段，具有本省特点的与国民经济、社会发展相适应的布局合理的科研体系；建设好电子和微电子技术、生物工程技术、海洋开发、新材料等新兴产业。
充实社会科学研究队伍，积极运用现代化的手段推进社会科学研究工作，建立社会科学情报资料中心和全省经济信息网，逐步形成一个沟通全国、联结海外的信息网络。
为使教育适应经济建设和社会发展的需要，要制定出积极的实事求是的教育发展规划；加强学校与科研机构和社会联系，挖掘老校潜力，调整专业布局；增设缺门短线的新专业；调整研究生、本科生、专科生比例，认真搞好全日制高校重点学科的建设，达到全国先进水平。积极发展以
电大为中心的多形式、多层次的成人高等教育。加强师资队伍建设，搞好师资培训，促进知识更新，逐步建立电化教育网，配备电脑和现代化教学设备。教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，同时要多渠道集资办学，注重以智力开发智力，提倡厂矿、企业、机关、社团和私人办学
或联合办学，鼓励华侨投资办学。要重视发展老区、少数民族地区和边远山区的教育事业。
八、统一祖国基地
福建同台湾一水相连，是台湾同胞的主要祖地。金门、马祖历来是福建省的辖区。闽台两省同胞骨肉情亲，语言通，风俗同，关系十分密切。我省应是大陆人民同台、澎、金、马人民进行直接接触的主要桥梁，应根据“一个国家，两种制度”的构思，积极做好对台工作，实现祖国的统
一大业。
为实现这个目标，当前要：（1）广泛深入地对广大干部群众进行“一国两制”和统一祖国的方针政策教育，增强“统一必成”的信心，树立统一祖国人人有责的观念，调动各部门、各方面的力量，特别是要充分调动与台湾有直接间接关系的各界人士的积极性，认真做好对台工作；（
2）大力开展对台宣传，促进与台湾同胞的思想交流，增进了解，消除隔阂，共同为实现国家统一而努力；（3）配套建设霞浦三沙，平潭东澳、东甲，惠安崇武，东山铜陵，福州马尾港，厦门东渡港，泉州临海（前埔），莆田秀屿港，漳浦下寨，连江筱埕等台轮贸易停靠点，在沿海城市
成立投资贸易公司，积极开展对台通邮、通商、通航；欢迎台湾同胞投资，兴办经济事业；（4）办好东山、惠安、平潭、三沙等台胞接待站，增建福州、厦门、泉州、漳州、秀屿和武夷山六个台胞接待站，热诚接待台湾同胞回闽探亲访友，参观旅游；（5）为闽台人民互通音讯，亲人团
聚，增进了解，开展学术、文化、体育交流提供方便，做好台湾同胞回大陆定居安置工作；（6）做好对台胞、台属以及其他台湾有关人士的落实政策的工作，帮助台胞、台属解决困难，表彰台胞、台属中的先进人物，推动台胞、台属为四化建设、为统一祖国多做贡献。
八个基地建设的目标是宏伟的，任务是艰巨的。各级政府和有关职能部门要把八个基地建设同整个国民经济和社会发展的年度计划、中长期规划紧密结合起来，切实落实建设规划和具体措施。要组织全省人民和各级干部认真学习贯彻，明确责任，上下配合，互相支持，齐心协力，自觉
地为实现八个基地建设的目标而努力奋斗，为使福建走在全国四化建设的前头做出贡献。



1985年5月13日