哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》的通知
哈政发法字[2010]36号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
哈尔滨市人民政府
二〇一〇年十二月二十四日
哈尔滨市二氧化硫排污权交易暂行办法
第一章 总则
第一条 为保护和改善大气环境质量，规范二氧化硫排污权交易活动，优化配置环境资源，促进环境与社会、经济的协调发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、《黑龙江省二氧化硫排污权交易管理办法（试行）》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内二氧化硫排污权交易活动的管理。
第三条 本办法所称二氧化硫排污权（以下简称排污权），是指排污单位依法经许可获得向环境直接或者间接排放二氧化硫的权利。
本办法所称排污权交易，是指排污权出让方、受让方及市排污权储备交易中心（以下简称市交易中心）在满足所在环境功能区质量要求和总量控制前提下买卖排污权的活动。
本办法所称排污权出让方（以下简称出让方），是指依法拥有排污权且需要通过交易进行出让的排污单位。
本办法所称排污权受让方（以下简称受让方），是指新建、改建、扩建项目需要通过交易购买排污权的单位。
第四条 排污权交易应当坚持政府指导、总量控制、市场运作、公平公正的原则。
第五条 市环境保护行政主管部门（以下简称市环保部门）负责本办法的组织实施。
区、县（市）环保部门按照职责权限，负责辖区内排污单位排污权交易的管理工作。
市交易中心负责本市排污权交易的日常服务和排污权回购、储备、出让等具体工作。
发展和改革、财政等行政主管部门按照各自职责负责排污权交易的相关工作。
第二章 总量分配
第六条 市环保部门应当按照国家和省确定的本市二氧化硫总量控制、削减目标，根据本市环境质量、二氧化硫排放及污染防治现状、国民经济和社会发展规划，制定本市二氧化硫排放总量控制目标和年度削减计划。
第七条 环保部门应当采用排放绩效、浓度达标或者等比例削减等方法，参考企业环评验收、环境统计、排污申报等方面数据，核定排污单位的排污权。
第八条 市环保部门应当在每个五年计划的第一年，按照二氧化硫排放总量控制目标制定并下达全市本五年计划的排污权分配方案。
第九条 新、改、扩建项目需要新增排污权的，建设单位应当通过排污权交易方式有偿取得。其中，属于使用清洁能源的可以无偿取得。
新、改、扩建热电联产或联片供热拆炉并网的项目，建设单位可以通过拆除或者合并分散取暖锅炉削减排污量平衡排污权，不能平衡的，差额部分应当通过交易方式有偿取得。
既有项目或者已经通过环境影响评价审批的建设项目需要排污权的，按照省的有关规定，建设单位可以暂时通过环保部门分配方式无偿取得。
第十条 有下列情形之一的项目或者单位，不予分配排污权：
（一）属于国家有关法律、法规明令禁止、取缔、关停范围内的；
（二）二氧化硫排放浓度超过国家或者地方排放标准，经限期治理仍超标排放的；
（三）拒绝接受环保部门对生产经营、二氧化硫排放情况进行核查的；
（四）未按国家、省、市规定向环保部门提交有关材料的。
第十一条 环保部门应当按照有关规定，对已取得排污权的排污单位核发污染物排污许可证（以下简称排污许可证）。
第三章 排污权交易
第十二条 已获得排污权的排污单位通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，并完成总量削减指标的，在预留20%用作自身工况调整后，剩余部分可以进行排污权交易。
第十三条 排污单位未通过采取污染防治措施，实际排污量小于本单位排污许可量，闲置的排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。
排污单位闲置排污权的，应当在一年内向市环保部门申报。
第十四条 排污单位因关闭、破产或者迁出本市行政区等原因不再排放二氧化硫的，应当自关闭、破产或者迁出本市行政区之日起30日内办理排污许可证注销手续。逾期不办理的，环保部门应当依法予以注销。排污权属于无偿分配的，由环保部门无偿收回进行交易；属于有偿取得的，可以进行交易。
排污单位在本市行政区域内实施搬迁的，已取得的排污权予以保留。
第十五条 排污权交易应当采取下列方式进行：
（一）市交易中心根据出让方或者受让方提出的申请进行回购、储备、出让；
（二）出让方与受让方直接进行交易。
第十六条 市交易中心与出让方、受让方之间进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：
（一）出让方或者受让方向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
（三）经市环保部门确认同意后，市交易中心与出让方或者受让方签订排污权交易合同；
（四）市交易中心向出让方支付价款或者收取受让方支付的价款，并为出让方或者受让方出具有关排污权交易凭证。
第十七条 出让方和受让方之间直接进行排污权交易的，应当按照下列程序进行：
（一）出让方和受让方分别向市交易中心提交本办法规定需要的相关材料；
（二）市交易中心对出让方和受让方提交的材料进行预审，并提出预审意见报市环保部门；
（三）经市环保部门确认同意后，出让方与受让方签订排污权交易合同，并完成价款支付；
（四）出让方和受让方分别凭排污权交易合同和价款支付凭证办理有关环保手续。
第十八条 出让方出让排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：
（一）出让排污权书面申请；
（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
（三）排污许可证；
（四）市环保部门出具的可用于转让的排污权证明材料。
第十九条 受让方购买排污权的，应当向市交易中心提供下列材料：
（一）购买排污权书面申请；
（二）法人营业执照或者其他有效资格证明；
（三）环保部门或者环境工程评估机构出具的总量核算意见。
第二十条 受让方通过交易购买排污权，应当达到新建、改建、扩建项目实际新增污染物排污量的1.2倍。
第二十一条 受让方通过交易取得排污权后，因故取消项目建设的，由市交易中心回购已取得的排污权。
第二十二条 排污权的交易价格应当按照省价格行政主管部门核定的政府指导价格执行。
第二十三条 市交易中心出让排污权所取得的交易资金，应当按照级次缴入市或者县（市）财政，实行收支两条线管理，专项用于排污权回购、排污权交易管理、运行等工作支出。
第二十四条 出让方交易排污权后，不免除环境保护的其他法定义务。
第四章 监督管理
第二十五条 出让方、受让方应当按照规定安装、运行和维护在线监控设备，与环保部门联网，保障监测仪器的正常、稳定运行，接受环保部门的监督管理。
第二十六条 出让方或者受让方应当在每年1月5日前向市环保部门提交上年度二氧化硫总量排放情况报告。
第二十七条 环保部门应当对出让方或者受让方上年度二氧化硫排放情况和排污权交易执行情况进行检查，被检单位应当予以配合。
对二氧化硫实际排放总量超过排污权核定量的，环保部门应当责令实施限期治理，限期治理期间应当采取限产、停产等措施。
第二十八条 市环保部门应当通过环保网站定期向社会公布全市排污权交易的相关信息。
第二十九条 出让方或者受让方违反本办法规定的，由环保部门依据有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第三十条 环保部门、市交易中心工作人员应当认真履行职责，不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。违反规定的，由所在单位或者上级机关视情节依据有关规定给予问责或者行政处分。
第五章 附则
第三十一条 本办法自2011年1月1日起施行。
关于切实抓好棉花生产中后期管理的通知
农业部
关于切实抓好棉花生产中后期管理的通知
农业部
农办农［2005］45号
各产棉省、自治区、直辖市农业（农林）厅（委、局）、新疆生产建设兵团农业局：
当前，棉花生长发育处于现蕾开花的重要时期，为落实好关键技术措施，强化棉田中后期管理，提高棉花单产和质量，增加棉农收入，现就有关问题通知如下：
一、扎实抓好棉花田间管理
今年长江流域棉区棉花迟栽晚发，黄河流域和西北内陆棉区高温早发，前期营养生长明显不足。目前棉花陆续进入盛蕾初花期，各地要根据棉花发育进程，结合生产实际，把“促转化、攻平衡、稳搭架”作为当前棉花管理的主攻方向，抓好各项措施的落实。
（一）抢时管理促转化，及时测报防病虫。抓住晴好天气指导农民及时锄草、中耕灭茬，消除草荒；根据土壤墒情，通过灌根、撒肥和叶面喷施等方式加强肥水管理，促进棉苗转化，尽快结束缓苗期。蕾期和花铃期是多种病虫害的并发期，是棉花保蕾保铃增产提质的关键时期。各地要加强病虫害预测预报，及时做好枯、黄萎病和棉铃虫、蚜虫、红蜘蛛等病虫害的防治工作。
（二）整枝化调塑株型，起垄培蔸防倒伏。抢时整枝，促进生殖生长。现蕾后要及时去叶枝、打顶摘心、抹赘芽、去空枝。根据棉株长势和降雨情况，黄河流域棉区和长江流域棉区在蕾期和花铃期用缩节胺化控2－3次；西北内陆棉区结合浇水化控3－4次；长江流域棉区结合中耕松土，做好棉株根部培土和沟渠清理工作，防止棉花倒伏和进入梅雨季节后渍害的发生。
（三）抢施蕾肥促搭架，加强肥水防早衰。各地要按照我部开展“测土配方施肥”工作的具体要求，加强对棉花的技术培训和指导，提高科学施肥技术的入户率和肥料利用率。抓住农时抢施蕾肥，促进棉株早搭丰产架子。早施、重施花铃肥，结合治虫喷施叶面肥，防止后期脱肥早衰。
二、继续加强重大技术推广
各地要结合科技入户工程的实施，通过示范带动、开展培训等有效形式，加大棉花优质高产高效关键技术的推广力度，努力提高棉花生产科技含量。黄河流域棉区重点推广麦棉两熟优质高产栽培和抗虫棉配套栽培技术；长江流域棉区重点推广杂交抗虫棉和高品质棉配套栽培技术；西北内陆棉区重点推广宽膜覆盖高密度超高产技术，示范推广膜下滴灌技术。各地要十分重视棉花新技术的试验示范工作，加强对特早熟短季棉配套技术的研究，对采用工厂化育苗和无土移栽技术的棉田，要及时解决农民遇到的技术难题。
三、加强棉花种子生产管理
良种是搞好棉花生产的基础。为确保明年棉花生产用种，各地要针对棉花种子质量抽查中发现的问题，积极采取有效措施，加强棉花种子生产管理。一是常规种制种田要做好物理隔离，防止自然混杂；杂交种制种要严格去雄时间；制种田缺苗时严禁补种。二是指导农民收获时要采收成熟种子棉。三是做好良种棉收购服务，做到分收、分晒、分储、分轧，防止机械混杂。四是做好棉种脱绒、包衣、包装等精加工处理，努力提高棉种加工质量。五是加强棉种市场的监督管理，严厉打击生产和经营假冒伪劣种子行为。
四、努力提高棉花质量
各地要进一步宣传贯彻我部与国家计委等部门联合发布的《避免在棉花采摘、交售、加工过程中混入异性纤维的暂行规定》，使广大农民、良种棉加工厂充分认识异性纤维的危害，引导教育农民在收获时使用白色棉布袋、棉布包，佩带白色棉布帽，严格做到“四分”(分收、分晒、分存、分售)，确保棉花质量。
全国棉花质量检验体制改革试点工作已经结束，棉花质量检验新体制将于今年9月在全国全面推行。各地良种棉加工厂要按照有关规定要求，加大改革力度，创新机制，加强棉花质量管理，加快纤维加工检验设备的更新，全面提高棉花加工质量。
各主产省（区、市）棉花生产主管部门要高度重视棉花工作，加强棉花产销信息跟踪研究，通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，及时发布国内外棉花产销信息，帮助棉农科学分析市场形势，做好新棉销售。要搞好生产的组织和指导，加强合作经济组织的建设，提高产业化经营水平。要组织科技人员进村入户，帮助棉农解决生产实际问题，力争今年棉花生产取得好收成。
二〇〇五年七月十四日