物权法中应确立物权合同制度

朱旭东


《中华人民共和国物权法草案》（以下简称《物权法》）公布后，笔者经过阅读，认为在我国物权立法中应确立物权合同制度，理由如下：

一、物权和债权是两种不同的民事法律制度。

这一点在民法理论界和现有民事立法中已经有所体现，王利明先生在其撰写的《民法新论》认为我国民法体系分别由民事主体制度、财产所有权制度、债和合同制度、知识产权制度、财产继承制度、民事责任制度、民法的其他制度如民事法律行为、代理、时效等主要法律制度组成。其中，上述财产所有权制度体现的即为物权制度。相应的，从《中华人民共和国民法通则》第五章“民事权利”章节的内容也可以看出，“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”与“债权”是分节而设，显然，我国民事立法体系已经对物权和债权两种基本民事法律制度的确立作出了区分。

二、分别确立物权合同和债权合同是对民事立法体系的完善。

规范现有民事合同法律关系的成文法为《中华人民共和国合同法》，虽然我国民法通则中并未规定债权合同和物权合同的分类，但根据最高人民法院李国光副院长任主编的、最高人民法院经济审判庭编著的《合同法释解与适用》可以看出，我国合同法所指的合同仅限于当事人以设立、变更、终止民事权利义务关系的债权合同，而不认为合同法下的合同包括物权合同。可见，在民法通则和物权法对物权和债权作出区分后，没有相应的物权合同和债权合同对应，民事立法体系事实上是不完整的。

三、建立物权合同制度也是新形式下经济法律发展的需要。

我们看到，随着经济形式的发展，各类新型经济活动伴随而来的经济法律纠
纷日益增多，如信托、委托理财、基金管理、资产证券化等主要以物权管理处分为主要行为特征的法律活动已经不能视为简单的债权合同行为，需要从物权构成要素方面的理解进行法律行为的判断。

四、《物权法》立法修改建议。

第五条内容为：物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
建议改为：物权可以通过物权合同取得，通过其他方式取得和行使物权的，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。
第十五条内容为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
建议修改为：当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。
以分割所有权权能、达以财产管理目的而设立的信托合同，属于物权合同。




安徽省人大


安徽省社会治安综合治理条例
省人大

第一章 总 则
第一条 为加强社会治安综合治理，维护国家和社会安定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据全国人民代表大会常务委员会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 维护社会治安，保障社会稳定，是全社会的共同任务，必须动员和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段，对社会治安进行综合治理。
第三条 社会治安综合治理应遵循：依法治理；谁主管、谁负责；专门机关工作与群众路线相结合；按系统管理和地方管理相结合以地方管理为主；打击和防范并举；治标与治本兼顾、重在治本的原则。
第四条 社会治安综合治理主要任务是：打击各种危害社会的违法犯罪活动，依法严惩严重危害社会治安的刑事犯罪分子，采取各种措施，严密管理制度，加强治安防范工作，加强对全体公民特别是青少年的思想政治教育和法制教育；鼓励群众自觉维护社会秩序，同违法犯罪行为作斗

争；积极调解、疏导民间纠纷，缓解社会矛盾，消除不安家因素；加强对违法犯罪人员的教育、挽救、改造工作，妥善安置刑满释放和解除劳教的人员。
第五条 各级人民政府要切实加强对社会治安综合治理工作的领导，把社会治安综合治理纳入社会主义物质文明和精神文明建设的总体规划，统一组织实施。
第六条 各级人民代表大会及其常务委员会应加强对社会治安综合治理工作的检查、监督，促进该项工作健康深入地开展。
第七条 本省行政区域内的国家机关、武装力量、社会团体、企业事业单位和其他组织及公民，均适用本条例。

第二章 组织机构及其职责
第八条 省、市（行署）、县（市、市辖区）社会治安综合治理委员会设立办事机构，负责办理日常工作。
乡（镇）、街道办事处的社会治安综合治理机构，应确定专人负责办理日常工作。
第九条 省、市（行署）、县（市、市辖区）社会治安综合治理委员会的职责是：
（一）实施有关社会治安综合治理的法律、法规和政策，制定本行政区域社会治安综合治理规划并监督实施；
（二）组织、指导和协调各部门各单位社会治安综合治理工作，检查、考核社会治安综合治理责任制的落实工作；
（三）总结推广典型经验，依照规定建议或者决定对本行政区域内各部门、各单位和个人的奖励与处罚；
（四）办理社会治安综合治理其它事项。
第十条 乡（镇）、街道办事处社会治安综合治理机构的职责是：
（一）贯彻执行上级社会治安综合治理委员会的工作部署，制定本乡（镇）、街道社会治安综合治理工作方案并组织实施；
（二）协调、检查和监督辖区内各单位的社会治安综合治理工作。
（三）指导、帮助村（居）民委员会做好社会治安综合治理工作；开展各种形式的治安防范活动，推动群防群治工作；
（四）掌握社会治安动态，发现危害社会治安情况，及时汇报并采取措施，防止事态扩大；
（五）依照规定建议或决定对辖区内的单位和个人的奖励与处罚；
（六）办理社会治安综合治理其他事项。
第十一条 村（居）民委员会在社会治安综合治理中的职责是：
（一）宣传、贯彻执行有关法律、法规和政策，依法制定村规民约、居民公约，并监督执行；
（二）建立健全治安保卫组织，开展治安防范工作；建立健全人民调解组织，调解民间纠纷；
（三）协助有关部门妥善做好刑满释放人员、解除劳动教养人员的教育和安置工作；
（四）协助公安机关维护社会治安，管理常住和暂（寄）住人口；
（五）及时报告社会治安情况，办理社会治安综合治理其他事项。
第十二条 国家机关、社会团体和企业事业单位应设立专门机构或配备专职、兼职人员，负责本部门、本单位的社会治安综合治理工作。

第三章 社会治安综合治理责任
第十三条 各级人民政府应当采取组织措施；领导、协调、指导有关部门、团体、单位做好社会治安综合治理工作。
第十四条 各级人民政府的各职能部门应根据社会治安综合治理的任务、要求和工作范围，结合各自业务，组织本部门、本系统积极参与社会治安综合治理工作。
第十五条 人民法院、人民检查院和政府的公安、司法行政部门是惩治违法犯罪，维护社会治安的专门机关，必须加强自身队伍建设，增强法制观念，强化廉政和服务意识，严格履行法定职责，在社会治安综合治理中发挥重要的职能作用。
公安机关是社会治安工作的主管部门，应根据社会治安综合治理的需要，确定工作重点，加强基层治安基础工作，加强对群防群治组织的管理与指导，在社会治安综合治理中发挥骨干作用。
第十六条 文化、教育、广播电视、新闻出版部门应结合社会治安综合治理工作，经常向公民进行道德、纪律、法制的宣传教育，为社会提供健康有益的精神产品，会同公安、工商部门依法查处制作、播放、出版和销售反动、淫秽的书刊和音像制品。
第十七条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众团体应当对其成员和联系的群众，加强思想政治工作和法制教育，组织群众开展各种有益的文化体育活动；协助有关部门促进学校、家庭、社会教育相结合，为青少年的健康成长创造良好的家庭和社会环境；配合有关部门依法打击
各种违法犯罪活动。
第十八条 各社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照法律、法规的规定和职责分工，各尽其职，各负其责，互相配合做好社会治安综合治理工作。
第十九条 驻本省人民解放军，人民武装警察部队和各级人民武装部门应组织部队、民兵参与社会治安综合治理。
第二十条 家庭户主应教育家庭成员遵纪守法，处理好家庭成员关系和邻里关系，配合社会、学校加强家庭成员尤其是青少年子女的思想品德教育和法制教育，做好家庭安全防范工作。
第二十一条 公民必须自觉维护社会治安秩序，发现违法犯罪行为，应及时检举、揭发和制击，现场人员有义务如实向公安、司法机关作证，不得纵容、包庇违法犯罪行为。
第二十二条 社会治安综合治理实行目标管理责任制。县（市、市辖区）、乡（镇）、街道办事处，各部门各单位层层定期签订社会治安综合治理责任书。社会治安综合治理责任书的内容，应根据社会治安综合治理的任务、要求，结合各部门、各单位的实际、予以规定。

第四章 社会保障
第二十三条 公民因维护社会治安，同违法犯罪分于英勇斗争光荣牺牲，符合《革命烈士褒扬条例》规定的，报请授予烈士称号，并依照有关规定对其家属给予抚恤。
第二十四条 公民同违法犯罪行为作斗争，受伤的，医疗费用由违法犯罪人员承担，公民所在单位和市、县人民政府应予补助；致残的，除依法由违法犯罪人员承担费用外，当地市、县人民政府应予照顾并妥善安置。
第二十五条 公民同违法犯罪行为作斗争受伤的，现场人员应帮助及时送往医疗单位，医疗单位必须及时抢救和治疗。
第二十六条 提倡团体、公民参加人身保险；公民见义勇为，在与违法犯罪分子作斗争中人身受到伤害，凡参加保险的，保险公司在保险金额以内，从优给付。
第二十七条 各级人民政府对社会治安综合治理工作应从人力、物力、财力上给予支持和保障。
第二十八条 县以上社会治安综合治理委员会可设立见义勇为奖励基金，奖励同违法犯罪行为作斗争的公民。

第五章 考核与奖惩
第二十九条 各级社会治安综合治理机构，应根据社会治安综合治理目标责任制的要求，定期对各部门各单位进行检查考核。
第三十条 执行本条例，符合下列条件之一的，由社会治安综合治理机构或者由其报请同级人民政府给予表彰和奖励：
（一）落实社会治安综合治理目标管理责任制成绩显著的：
（二）预防、查破重大刑事、治安案件成绩显著的；
（三）见义勇为，制止、检举、揭发违法犯罪行为，事迹突出的；
（四）教育、改造和挽救违法犯罪人员或者安置、帮教刑满释放人员和解除劳动教养人员成绩显著的；
（五）保护、抢救国家、集体财产和人民生命财产有功的；
（六）疏导、调解民间纠纷、避免矛盾激化，成效显著的；
（七）为社会治安综合治理工作提出合理化建议被采纳后，社会效果显著的：
（八）对社会治安综合治理工作有其他突出贡献的。
第三十一条 违反本条例，有下列情形之一的，由社会治安综合治理机构给予通报批评，或者由有关部门给予直接责任人和主管负责人行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）由领导不重视，社会治安综合治理措施不落实，造成本地区或本单位治安秩序严重混乱的；
（二）对不安定因素或内部矛盾不及时化解、处置不力，严重危害社会安定的；
（三）疏于防范和管理，连续发生案件，致使国家、集体财产和人民群众的生命财产安全遭受严重损失或者严重侵害的；
（四）存在重大治安隐患，经上级主管部门、有关部门或社会治安综合治理机构分别提出警告、司法建议、检察建议、整改建议，拒不整改的；
（五）对公民检举、揭发、制止违法犯罪行为打击报复的；
（六）发生刑事案件和重大治安问题隐瞒不报，作虚假报告或骗取荣誉、奖励的；
第三十二条 考核与奖惩的具体办法，由安徽省社会治安综合治理委员会制定。
第三十三条 从事社会治安综合治理的工作人员，公安、检察、审判、司法行政机关的执法人员以及群防群治组织的人员，在社会治安统合治理工作中，违法乱纪、玩忽职守、徇私狂法的，依法从严惩处。

第六章 附 则
第三十四条 本条例具体应用中的问题，由安徽省社会治安综合治理委员会负责解释。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。



1992年8月30日