国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于提请处理中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产损害中方权益问题的函
国家国有资产管理局



湖南省国有资产管理局：
去年十一月，我局与财政部、国家经贸委联合调查组赴湖南调查国有资产流失情况，发现湘潭市中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产，损害中方权益的严重问题，调查组当即写了专题报告，提请湘潭市人民政府解决。市政府对此非常重视，专门成立了“翔鹏精细化工有限
公司有关中方国有资产问题协调小组”处理此事。但是，由于这个问题涉及省级有关部门，至今尚未得到解决。为此，特将联合调查组的专题报告印发你局，望会同湘潭市人民政府和省级有关部门迅速处理此事，并将处理结果报我局。

附件：联合调查组的专题报告：中外合资翔鹏精细化工有限公司外方侵占国有资产、损害中方权益严重，问题急待解决
翔鹏精细化工有限公司是湘潭市染料化工总厂（国有企业）与新加坡鹏程投资私人有限公司于1987年合资兴办的一家企业，根据合资协议，双方各投资150万美元，各占投资比例的50％，中方以厂房和非标准设备入股（土地28亩未作价），外方以设备（120万美元）和技
术软件（30万美元）入股。董事会成员七人，中方三人，外方四人，总经理由外方担任，高级职员由总经理提名，董事会通过。
由于这是湘潭市最早兴办的一家中外合资企业，中方缺少经验，致使合资过程中，被外方钻了空子，吃了大亏：
一是外方设备进来时，未通过商检，结果大部分都是旧设备，按中方参考国际同类设备的价格测算，高估约30万美元，折合人民币约111万元。企业因此也一直未通过验资。
二是外方的技术软件既没有完整的技术资料，又没有所有权或使用权的证明，实际上是外方从美国花三万美元卖来的21个染料配方，然后到合资企业边试验、边摸索、边投产，致使合资后四年期间仍达不到设计要求。一个本来应该盈利的企业，却因外方技术软件不过关，而导致连年
亏损。从1988年10月投产，到1991年末，三年连续亏损累计达180万元，直到1992年才获得盈利80万元。在这个问题上，中方不仅在技术软件的作价上吃了亏，而且因企业亏损蒙受了很大损失。
三是外方在产品外销价上做手脚。据湘潭市会计师事务所1992年元月的查帐报告，该企业到1991年11月底止，外销价低于内销价5618075元，其中79．23％销往新加坡一家由外方总经理陈尔漠二哥陈尔明开办的泛达实业有限公司。扣除因批量大而产生的合理折让
等因素，外方通过低价外销从而转移企业利润350万元，中方蒙受损失175万元。
由于合资后出现以上问题，中方曾一再向外方提出意见，但由于企业的领导权掌握在外方手中，中方人员反而被一个一个辞退。在不得已的情况下，中方于1992年4月，以外方违约和损害中方权益为由，向湘潭市中级人民法院提起诉讼。但由于当时省政府原个别领导人出面干预，
迫使中方让步，撤销起诉，结果双方于1992年8月30日签订了一个由中方退出该合资企业的“协议书”，规定“甲方出卖在翔鹏精细化工有限公司的实际出资财产给乙方”，“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”。同时还规定，乙方购买甲方的财产，必须按规定进行
评估。1992年10月14日，省外经委批准了外方购买中方出资股份的请审报告。11月申请评估立项，1993年1月，由湖南会计师事务所湘潭分所出具了评估报告，确定中方资产价值为14896971元，1993年3月15日湘潭市国有资产管理处正式确认了这个评估结果
，并通知了外方。但外方并无意拿出这么多钱来购买中方的资产，而是一方面以评估价格过高为由，拖延产权的成交，另一方面，却以欺骗的手段，向省外经委写报告称：“合资双方按协议书规定，正积极处理好善后事宜，”而要求将合资企业改为独资企业。省外经委未注意到“协议书”
中“乙方购买甲方出资财产后，该公司由乙方独资经营”的规定，即同意了外方的请求，省工商局未严加审核，给外方办理了有关手续，于是国家工商局于1993年4月2日给这家“外资企业”颁发了企业法人营业执照。
这样，一家合资企业在中方股份尚未转让给外方，也未对原合资企业进行清算的情况下，一下就换成了外商独资企业的牌子，中方一千四百多万元资产竟被外方无偿占用！

在外方取得独资执照以后的七个多月里，中方曾就资产的评估和转让问题，与外方多次交涉，外方均借口推托，不予理睬。我们联合调查组于1993年11月10日去该企业时，外方总经理陈尔漠说：“我们不过是欠染化总厂的债而已。”当调查组提醒他：“中外双方还未就资产的
评估价格和交易达成协议，还不存在债权债务关系，因而中方有权收回被外方占用的财产时，陈尔漠竟然说：“如果你们要收回资产，我们就撤资。”
我们认为，外方的这种蛮横态度是不能容忍的。中方在合资过程中已经蒙受了巨大损失，过去四年，企业的亏损要中方承担，现在盈利了，外方又将企业据为已有。不仅如此，而且还想无偿占用中方资产为其谋利，并以此作为投资的条件，如果不让他无偿占用国有资产，就以撤资相威
胁，这是我国法律所不能容许的，对这种侵占国有资产、损害中方权益的外方，决不能卑躬屈膝，采取容忍的态度。
为此，我们建议：
一、立即吊销外方以欺骗手段取得的独资营业执照；
二、终止合资协议，立即进行清算，在清算结束前，不得变更企业的性质；
三、如果外方不立即按评估确认的价格支付中方资产的全部价款或就付款期限达成协议，则收回中方的全部资产，并由外方支付自“协议书”签订之日起不低于银行利率的资产占用费。



1994年1月19日
国家外汇管理局 国家税务总局


国家外汇管理局 国家税务总局关于服务贸易等项目对外支付提交税务证明有关问题的通知

汇发【2008】64号　


国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局；各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局；各中资外汇指定银行：
为完善国家外汇管理和税收管理，现就服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付提交税务证明有关问题通知如下：
一、境内机构和个人向境外单笔支付等值3万美元以上（不含等值3万美元）下列服务贸易、收益、经常转移和资本项目外汇资金，应当按国家有关规定向主管税务机关申请办理《服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明》（以下简称《税务证明》，见附件）：
（一）境外机构或个人从境内获得的服务贸易收入；
（二）境外个人在境内的工作报酬、境外机构或个人从境内获得的股息、红利、利润、直接债务利息、担保费等收益和经常转移项目收入；
（三）境外机构或个人从境内获得的融资租赁租金、不动产的转让收入、股权转让收益。
二、本通知所称服务贸易，包括运输、旅游、通信、建筑安装及劳务承包、保险服务、金融服务、计算机和信息服务、专有权利使用和特许、体育文化和娱乐服务、其他商业服务、政府服务等交易行为。
本通知所称收益，包括职工报酬、投资收益等。
本通知所称经常转移，包括非资本转移的捐赠、赔偿、税收、偶然性所得等。
三、对于本通知第一条所列的对外支付，外汇指定银行应当审核境内机构或个人提交的由主管税务机关签章的《税务证明》以及国家规定的其他有效单证，并在《税务证明》原件上签注支付金额、日期后加盖业务印章，留存原件五年备查。
按规定由外汇局审核的上述对外支付，外汇指定银行凭外汇局出具的核准文件办理，无需审核及留存《税务证明》。
四、境内机构或个人对外支付下列项目，无须办理和提交《税务证明》：
（一）境内机构在境外发生的差旅、会议、商品展销等各项费用；
（二）境内机构在境外代表机构的办公经费，以及境内机构在境外承包工程所垫付的工程款；
（三）境内机构发生在境外的进出口贸易佣金、保险费、赔偿款；
（四）进口贸易项下境外机构获得的国际运输费用；
（五）境内运输企业在境外从事运输业务发生的修理、油料、港杂等各项费用；
（六）境内个人境外留学、旅游、探亲等因私用汇；
（七）国家规定的其他情形。
五、对外支付外国公司船舶运输收入应当按规定提交税务证明的，按照《国家税务总局 国家外汇管理局关于加强外国公司船舶运输收入税收管理及国际海运业对外支付管理的补充通知》（国税发[2002]107号）的规定执行。
六、境内机构和个人申请《税务证明》的办理程序由国家税务总局另行制定。
七、各地外汇管理部门、税务部门应当密切配合，定期交换信息。执行过程中如发现问题，应及时向上级部门反馈。
八、本通知自2009年1月1日起执行。《国家外汇管理局 国家税务总局关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（汇发[1999]372号）、《国家税务总局关于非贸易及部分资本项目项下售付汇提交税务凭证有关问题的通知》（国税发[2000]66号）、《国家外汇管理局 国家税务总局关于试行服务贸易对外支付税务备案有关问题的通知》（汇发[2008]8号）、《国家税务总局关于服务贸易对外支付税收征管有关问题的通知》（国税函[2008]219号）、《国家税务总局关于服务贸易对外支付税收征管有关问题的补充通知》（国税函[2008]258号）同时废止。



附件：服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明（付汇专用）


二〇〇八年十一月二十五日



附件：

服务贸易、收益、经常转移和部分资本项目对外支付税务证明（付汇专用）
编号：×××号
各外汇指定银行：____________________（境内机构或个人）申请向____________________（境外机构或个人）支付____________________项目。合同号____________________，合同总金额____________________，币种_______，已支付金额____________________，本次支付金额____________________。已在主管国家税务机关缴纳税款_____________元，在主管地方税务机关缴纳税款_____________元。
经办人：电话：（主管国家税务机关对外支付税务证明专用章）年　　月　　日 经办人：电话：（主管地方税务机关对外支付税务证明专用章）　年　　月　　日

填写说明
一、“支付项目”按照合同列明的项目名称填写。
二、支付项目如涉及应税事项，“支付金额”应为含税金额。
三、免税或不予征税的，“已缴纳税款项目”填写“零”。
四、《税务证明》一式三份，由主管国家税务机关出具并编号。一份由主管国家税务机关留存；一份交主管地方税务机关留存；一份交由申请人办理付汇手续使用。