辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市测绘管理办法

1999年8月23日　沈阳市人民政府令第38号



第一章 总 则
第一条 为保障测绘事业的发展，更好地为本市城乡规划建设和经济发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《辽宁省测绘管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动和使用测绘成果的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市规划局是本市测绘行政主管部门（以下简称市测绘行政主管部门），负责管理本市行政区域内的测绘工作。
第四条 本市测绘行政执法人员有权依法对在本行政区域内从事测绘活动的单位和个人进行监督、检查，各有关单位和个人应当提供有关资料，接受检查和监督。
第五条 市政府鼓励加强测绘科学研究，提高科学测绘水平，保证测绘成果真实、可靠、完整。

第二章 测绘规划及实施
第六条 市测绘行政主管部门应根据本市经济建设和社会发展的需要，编制全市基础测绘、地籍测量和其他重大测绘项目的规划，并组织实施。
第七条 测绘单位必须具备与其所从事的测绘工作相适应的技术人员、仪器设备及设施，取得《工程勘察证书》或《测绘资格证书》后，方可在核准的范围内承担测绘任务，并按有关规定进入测绘市场。
第八条 测绘单位承担测绘市场任务，施测前应到市测绘行政主管部门登记，防止重复测绘。
第九条 测绘人员从事测绘活动时，应持有《测绘工作证》。任何单位和个人不得转借或涂改《测绘工作证》。无《测绘工作证》的，不得从事测绘活动。

第三章 测绘成果管理
第十条 从事测绘活动，应采用测绘行政主管部门规定的统一的平面和高程系统及统一的地形图分幅及编号。
第十一条 测绘单位对已经产生的测绘成果应向市测绘行政主管部门汇交成果目录。市测绘行政主管部门应定期将测绘成果目录汇编成册，供有关单位使用。
第十二条 市测绘行政主管部门对基础测绘和重大测绘项目的成果实施质量监督。测绘单位应建立健全测绘产品质量管理制度，对完成的产品质量负责。
第十三条 测绘成果实行有偿使用，收费标准按国家和辽宁省的有关规定执行。属于知识产权范畴的成果，按国家和省、市的相关法律、法规执行。
第十四条 未经测绘成果权属单位同意，不得复制、转让和转借测绘成果。

第四章 测量标志管理
第十五条 凡属本市的天文点、重力点、三角点、导线点、水准点的标石及觇标，均属永久性测量标志。任何单位和个人都有保护永久性测量标志的义务，不得损坏或擅自移动永久性测量标志，不得侵占其用地，不得在其安全控制范围内采矿、取土、挖砂、采石、、爆破以及从事其他
危及其安全和使用效能的活动。
第十六条 建立永久性测量标志的单位应当委托当地有关部门指派专人保护测量标志，并与其签订《测量标志委托保管书》。
第十七条 永久性测量标志确因工程建设无法避开而需拆迁或使其失去效能时，建设单位应支付其迁建费用。
第十八条 测绘人员使用永久性测量标志必须持有《测绘工作证》。

第五章 地图编制管理
第十九条 编制各种普通地图的单位和个人，必须取得相应的测绘资格，必须遵守国家、省、市有关保守秘密的法律、法规规定。
第二十条 使用地理底图编制地图，必须征得底图权属单位同意，并按照《中华人民共和国著作权法》的有关规定有偿使用。
第二十一条 市测绘行政管理部门应对本市地图编制工作依法进行管理。各种普通地图的编制，必须报市测绘行政管理部门审核批准，标注地图审核证号后方可出版、展示或使用。

第六章 法律责任
第二十二条 违反本办法第七条、第十九条、第二十一条规定，未经测绘资格审查，超出核准范围进行测绘活动，或未经审核私自编制地图的，由市测绘行政主管部门责令其停止测绘活动，没收违法所得，并处以违法所得的50％至100％的罚款。
第二十三条 违反本办法第八条规定，未进行测绘任务登记的，由市测绘行政主管部门责令其停止测绘。
第二十四条 违反本办法第九条规定，将《测绘工作证》转借他人或涂改的，由所在单位收回其《测绘工作证》，市测绘行政主管部门对其处以100元以上200元以下的罚款。
第二十五条 违反本办法第十条、第十二条规定，测绘活动不采用测绘行政主管部门规定的统一的平面和高程系统及统一的地形图分幅及编号，测绘成果质量不合格给用户造成损失的，测绘单位应承担其经济损失并负责补测或重测。情节严重的，可取消其相应的测绘资格。
第二十六条 违反本办法第十四条规定，擅自复制转让，或转借测绘成果的，由市测绘行政主管部门提出警告、责令其改正，收回转让或转借的成果，同时处以200元以上1000元以下的罚款。
第二十七条 对违反本办法规定，阻挠测绘人员依法进行测绘的，依照《中华人民共和国治安管理条例》的有关规定予以处罚。对故意破坏永久性测量标志的，依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照法定程序提出行政复议或行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请复议又不起诉，也不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十九条 本办法执行中的具体问题，由沈阳市规划局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。





中央机构编制委员会、国务院机关事务管理局


中央机构编制委员会、国务院机关事务管理局关于印发《国务院各部门后勤机构改革实施后意见》的通知
中编办[1993]33号

国务院各部门：


现将《国务院各部门后勤机构改革实施意见》印发给你们，请组织实施。
1993年9月7日


国务院各部门后勤机构改革实施意见


　　 根据第八届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案的要求，以社会化为方向，改革现行的机关后勤管理体制。现就国务院各部门机关后勤机构改革提出如下实施意见：
　　一、机关后勤机构改革的必要性和指导思想
　　机关后勤工作是政府机关开展职能活动的重要保证。长期以来，机关后勤部门担负着繁重的行政管理和生活服务任务，在保障机关工作、改善职工生活、稳定职工队伍、管好资产和节省开支等方面起到了重要作用，特别是党的十一届三中全会以来，机关后勤部门以社会化为方向，积极探索改革，努力提高管理水平和服务质量，保障了政府机关职能活动的顺畅进行。但是，现行的机关后勤管理体制是在高度集中计划经济体制的环境中产生和发展起来的，其供给制、福利性、“小而全”、封闭式的自我服务特征和运作方式，造成劳动生产率和服务质量不高、经济效益低、行政管理负担过重、人财物资源得不到充分利用等问题愈来愈出，已经不适应建立社会主义市场经济体制的要求，也束缚了机关后勤事业自身的发展。因此，必须以机关后勤管理科学化和后勤服务社会化为方向，改革机关后勤管理体制和机构。
　　机关后勤机构改革是政府机构改革的组成部分，也是建立社会主义市场经济体制，推进机关后勤服务社会化，促进后勤事业自身发展的必要条件。因此，根据党的十四大提出的要求和政府机构改革的总体目标，机关后勤机构改革也应以转达变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率为指导思想，贯彻积极稳妥，实事求是的精神，并坚持如下原则：一是坚持政事职责分开和精简、统一、效能的原则，实行管理职能和服务职能分开，精简行政机构和编制；二是坚持为机关服务的宗旨，正确处理内外两面服务的关系，不断提高管理水平和服务质量，保障机关职能活动的开展；三是适应社会主义市场经济发展的要求，以社会化为目标，转换后勤服务单位运行机制，减轻国家财政负担。
　　 二、机关后勤机构改革的步骤及主要内容
　　按照党的十四大和《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》，以及《中共中央关于印发〈关于党政机构改革方案的方案〉和〈关于党政机构改革方案的实施意见〉的通知》精神，机关后勤机构改革要以机关后勤服务社会化为目标，分三步推进：第一步，将后勤服务部门从机关行政序列中划出，改为事业单位，使用事业编制，列支机关事业经费，与机关行政序列脱钩。后勤服务以本部门为主，与机关建立经济核算关系，实行多种形式的承包经营责任制，独立核算。第二步，经过过渡，服务机构在保障机关服务的前提下，有条件的可实行定额补贴，对机关进行有偿服务。第三步，各部门的经营服务实体打破部门分割，进行区域性联合，逐步实现机关后勤服务的社会化，有条件的可自收自支实行企业化管理。
　　当前，要按照“小管理、大服务”的思路，改革机关后勤机构，其主要内容是：实行行政管理职能和服务职能分开。将现在统一由机关后勤机构承担的行政管理和服务两种职能分开，分别由两种不同性质的机构承担。其中，行政管理职能，主要指机关财务管理、房产管理、基本建设管理、物资设备管理、环境秩序管理、后勤服务的规划、协调与监督管理。
　　目前，由机关承担的人防战备管理工作按照国务院和中央军委的有关规定应列为机关行政管理职能。各部门的老干部、绿化、计划生育、爱国卫生、交通安全和社会治安综合治理等社会事务管理工作，以及文印室等，从现实出发，也列入机关行政管理职能。老干部管理服务机构和编制实行单列，具体办法将另行发文。
　　机关后勤机构的服务职能，是指为保障机关办公和职工生活提供各项劳务和技术服务的职能。主要有：机关食堂、车队、医务室、技工班、电话班、传达室、服务班、浴室、理发室、锅炉房、洗衣房、小卖部、生活福利科（处）、副食品基地（绿化基地）、幼儿园、疗养院（休养所）、宾馆招待所、房屋修缮队（修建队）、印刷厂、修理厂、礼堂等方面的服务工作。
　　行政管理职能由机关行政机构承担，服务职能由机关相应的服务机构承担。
　　改革机关后勤行政管理机构。各部门原则上不单独设置专门的后勤行政司（局），个别人员较多、后勤行政管理任务重，以及需要承担驻外机构后勤管理工作的部门除外，后勤行政管理职能并入办公厅（室）。个别机关人员较少，且又单独在一地办公的部门，其后勤行政管理职能和服务职能可以不分设机构，由办公厅（室）按照行政管理职能和服务职能分开的办法，对其所属的后勤服务单位进行分类管理。
　　后勤行政管理职能列入机关行政序列，使用机关行政编制，其编制数应能保证工作的正常进行。机关后勤行政管理机构的设置由各部门根据内设机构限额提出意见。
　　单独设立的后勤行政管理机构要转变职能，精兵简政，集中精力，抓好各项后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促进后勤服务单位经营机制的转换。
　　改革机关后勤服务机构。机关后勤服务职能从机关行政序列划出后，设立服务机构，承担各项服务职能。服务机构称“***机关服务中心”（对外开展工作可使用“***机关服务局”的图章）。机关服务中心为机关直属事业单位，实行差额预算管理，具有事业单位法人资格，并按机关内设机构确立相应级别，机关服务中心的主任（经理）、副主任（副经理），由机关任命（行政机关干部不得兼任）。“中心”所属部门的设置，由“中心”自定，不相应对照行政级别，干部实行聘任制，工人实行合同制。机关服务中心实行单独核算，与机关建立经济核算关系，可以对外开展经营服务和兴办经济实体。
　　在同一地点办公的两个以上单位，成立一个联合机关服务中心，统筹负责有关单位后勤服务工作。
　　改革机关后勤服务机构的编制管理。机关服务中心使用事业编制。原使用的机关行政附属和后勤事业编制统一改为事业编制，并从严控制在国务院机关精简后的行政编制的15%左右。机关服务中心所属的事业单位，按照中发[1992]5号文件和中编办[1992]12号文件的有关规定核定编制。
　　改革机关后勤经费预算管理。一是国家财政按行政在编人员经费标准拨付机关后勤服务费；二是机关财务对机关服务中心按编制逐步实行定额补贴，1994、1995两年内暂按机关行政在编人员的个人经费预算标准拨付，第三年起按比例逐年递减，争取在三至五年内减拨完。对机关服务中心的定额补贴列入“机关事业经费科目”核算。三是机关服务中心采取多种形式的承包经营责任制，与机关建立经济核算关系，具体承包定额标准由机关后勤行政管理部门与机关服务中心商定。
　　机关服务中心使用机关资产对外开展经营服务，按有关规定，应向机关上交资产占用费，具体比例由机关后勤行政管理部门与服务中心商定。
　　机关服务中心要深化改革，逐步向自收自支和企业化管理方式过渡。
　　三、机关后勤机构改革需要解决的相关问题
　　机关后勤机构改革是一项艰巨的任务，直接关系着政府机构改革的顺利进行，并关系着机关工作的正常运转，以及职工队伍的稳定。因此，必须统筹规划，精心组织。积极稳妥，分步实施。第一步的改革，即机关后勤服务部门与机关行政序列脱钩，与国务院机构改革同步进行。为此，要注意解决好以下几个相关问题。
　　第一， 随着市场经济的发展和物价指数的增长，国家财政需相应提高现行的行政经费预算标准，理顺经费关系，以促进机关服务中心与机关有偿服务机制的逐步建立。
　　第二，鼓励和支持机关服务中心兴办第三产业。机关服务中心办实体要与党政机关经商、办公司从性质上区别开来，在其起步阶段，对确有困难的单位由财政借款和部门自筹经费方式给予必要扶持，以促进机关服务中心向自收自支和企业化管理过渡。
　　第三， 对机关服务中心对外开展经营服务和兴办第三产业，要在工商、税收、物价、金融、国有资产管理等方面给予一定的鼓励和扶持。
　　第四， 机关服务中心开展对外经营服务和兴办经济实体，应按有关规定，将其收入的一部分按一定比例上交机关，纳入机关基金管理。
　　第五， 按照事业单位工资制度改革实施办法有关条款，对机关服务中心的工资分配制度进行相应改革。差额预算单位，执行国家制定的事业工资制度和工资标准，工资经费由国家财政和单位分别负担，单位在不突破国家核定的工资总额计划和包干基数前提下，扩大内部分配自主权；自收自支和企业化管理的单位，可给予较大的自主权，其工资增长应参照企业的办法，随经济效益好坏浮动。
　　四、加强机关后勤机构改革的组织领导
　　国务院机关事务管理局负责组织实施机关后勤机构改革方案，与工商、税务等部门协调解决机关后勤服务部门对外开展经营服务的有关问题，并会同财政部、人事部、劳动部等部门共同研究解决机关后勤改革中的有关政策性问题。