中国电力企业联合会


中国电力企业联合会章程

（1998年10月21日，中国电力企业联合会全国会员代表会议通过）

第一章 总 则
第一条 为确立和规范中国电力企业联合会（以下简称中电联）的法律地位和行为准则，保障中电联的合法权益，依据国家有关法律、法规，制定本章程。
第二条 中电联的中文名称为中国电力企业联合会；英文名称为 ＣＨＩＮＡ ＥＬＥＣＴＲＩＣＩ－ＴＹ ＣＯＵＮＣＩＬ，英文缩写ＣＥＣ。
中电联的住所为：中国北京市宣武区白广路二条1号。
第三条 中电联是全国电力企事业单位和电力行业性组织自愿参加的、自律性的行业协会组织，是社会团体法人。
中电联依法独立开展活动，履行对电力工业的行业管理与服务职能，其合法权益受国家法律法规保护。
中电联接受政府部门的监督管理和业务指导。
第四条 中电联以服务为宗旨，即接受政府委托，为政府和社会服务；根据行业约规，实行行业管理，为全行业服务；按照会员要求，为企业服务；沟通与政府机关、立法机关的联系，维护公平竞争，促进电力工业发展。

第二章 职 能
第五条 中电联具有下列主要职能：
（一）研究电力行业的改革与发展问题，向政府及有关部门反映会员的要求，提出政策及立法方面的建议；参与行业发展规划和管理体制改革的工作。
（二）组织制定、修订行业标准；组织制定自律性行规行约；负责电力行业可靠性管理；组织制定电力建设定额。
（三）负责电力行业的职业技能鉴定，开展必要的培训；管理中华电力教育基金会。
（四）开展电力行业有关的资质审查、质量认证和企业划型工作。
（五）组织和参与电力行业科技成果的评审与推广应用；开展现代化管理的研究，负责企业管理成果的评审与推广应用工作。
（六）组织和参与行业统计、调查，收集发布行业信息；组织经验交流，开展企业管理及法律事务等咨询服务。
（七）开展国际交流与合作。
（八）编辑行业出版物，举办展览及技术交流与合作。
（九）维护会员的合法权益，维护电力行业内的公平竞争，协调会员关系。
（十）承办政府和有关部门及会员单位委托的其他有关事项。

第三章 会 员
第六条 中电联实行团体会员制。凡依法设立的电力企事业单位和电力行业性组织，承认本会章程，交纳会费，履行会员义务，均可申请成为中电联团体会员。
第七条 申请成为中电联会员的电力企事业单位和电力行业性组织，经中电联常务理事会审查、批准后，成为正式会员。
会员申请退会，应提出书面申请，由中电联常设办事机构报告中电联常务理事会后予以公告。
第八条 会员权利
（一）享有表决权、选举权和被选举权。
（二）向中电联反映意见与建议，对中电联工作进行监督。
（三）享受中电联提供的信息、咨询和培训等各种服务。
（四）参加中电联举办的会议和其他活动。
（五）参与制定本会的基本管理制度。
（六）退会。
第九条 会员义务
（一）遵守中电联章程。
（二）执行中电联决议和电力行业约规。
（三）向中电联提供本单位改革与发展的重要信息、调研成果、重要建议和有关资料等。
（四）按期缴纳会费。

第四章 组 织
第十条 全国会员代表会议是中电联的最高权力机构。会员代表由省（自治区、直辖市）内电力企事业单位协商、推举产生。全国会员代表会议每五年举行一次。中电联理事会认为确有必要可提前召开或在五年期间增加召开一次。
全国会员代表会议的职权为：
（一）制定或修改中电联章程。
（二）选举中电联理事会成员。
（三）推举中电联名誉理事长。
（四）审议和批准理事会的工作报告。
（五）讨论决定理事会认为需要提请决定的重大事项。
会员代表会议的决议、章程的修改及其他重大事项需经合法出席会员代表会议二分之一以上的代表通过。
第十一条 理事会
全国会员代表会议闭会期间，理事会领导中电联的工作。理事会理事任期五年。全体理事会议每年召开一次。
理事会的职权为：
（一）贯彻执行全国会员代表会议的决议。
（二）听取并审议常务理事会的工作报告。
（三）讨论和决定常务理事会提交审议的重要事项。
（四）审议中电联会费收支报告。
（五）增补或调整部分理事，增补或调整理事的数额不超过代表会议选出理事总数的五分之一。
（六）选举理事长、副理事长、秘书长和常务理事。
（七）筹备和组织全国会员代表会议。
第十二条 常务理事会
理事会闭会期间，由常务理事会行使理事会的职权。常务理事会每年召开二次。
常务理事会的职权为：
（一）贯彻执行理事会的决议。
（二）向理事会报告工作。
（三）审议批准年度工作计划。
（四）提出增补或调整理事和常务理事的建议，并提请理事会确认。
（五）审查批准发展会员。
（六）审查批准分会和专业（管理）委员会的设立与组成。
（七）聘请中电联顾问。
（八）审查批准由常务副理事长和秘书长提名的副秘书长人选。
第十三条 常设办事机构
中电联按照“精简、效能、统一”的原则，组建常设办事机构。
中电联常设办事机构由理事长领导，日常工作由常务副理事长负责；秘书长协助理事长和常务副理事长处理日常事务。
第十四条 分会和专业委员会
根据工作需要，中电联可设立分会和专业（管理）委员会。
分会和专业（管理）委员会的设立与组成经常务理事会审查批准。
分会和专业（管理）委员会在中电联常务理事会领导下开展工作。

第五章 财务管理
第十五条 根据国家规定，中电联管理合法占有的资产，建立相应的管理制度。
第十六条 经费来源
（一）会员缴纳的会费。
（二）政府资助。
（三）国内外企事业单位和团体的捐赠。
（四）其他合法收入。
第十七条 经费管理
（一）中电联的经费应用于实现中电联宗旨和业务范围内的活动。
（二）经费收支应按国家有关规定，建立财务管理制度和会计核算办法。
（三）经费收支实行预算管理。预算经理事会审议通过，每会计年度终结后，编制决算，经常务理事会审核，向理事会报告，预决算应报有关部门备案并接受财务审计。

第六章 附 则
第十八条 中国电力企业管理协会与中电联常设办事机构实行合署办公。
第十九条 中电联的终止程序和终止后的资产处理按国家有关规定执行。
第二十条 本章程经中电联全国会员代表会议通过后实施。
第二十一条 本章程由中电联理事会负责解释。


云南省建设厅


云南省建设工程安全监理实施细则

（云南省建设厅公告　第1号）
2005-06-28

　

第一条 为加强和规范本省建设工程安全监理工作，维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据国务院《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规，结合本省实际制定本细则。


第二条 凡在本省行政区域内的建设工程监理活动适用本细则。
本细则所称建设工程，是指《建设工程安全生产管理条例》第二条所界定的土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装及装修工程。
本细则所称建设工程安全监理，是指监理单位按照《建设工程安全生产管理条例》及有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，对施工现场生产安全实施监督管理的活动。


第三条 云南省建设行政主管部门负责统一指导、监督全省建设工程安全监理工作。各州(市)、县(区)建设行政主管部门按照属地管理原则，负责本行政区域内建设工程安全监理的监督管理工作。


第四条 监理单位的法定代表人对本单位承担监理的建设工程项目的安全监理工作全面负责；项目总监理工程师对所承担的具体工程项目的安全监理工作负总责；项目其它监理人员在总监理工程师的领导下，按照职责分工，对各自承担的安全监理工作负责。
对大型工程项目，或工程总量不大，但施工安全风险较大的工程项目，监理单位应当在施工现场建立专门的安全监理机构，配备专职安全监理工程师，实施安全监理。
对中型工程项目，监理单位应当在施工现场配备专职安全监理工程师，实施安全监理。
对小型工程项目，由总监理工程师负责实施安全监理。


第五条 建设单位、勘察设计单位、施工单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，应当按照《建设工程安全生产管理条例》等有关法律法规和工程建设强制性标准的规定，在各自职责范围内承担安全生产责任，并支持和配合监理单位做好安全监理工作。
监理单位履行安全监理职责，不能免除施工单位的安全生产主体责任，也不能免除建设单位、勘察设计单位及其他与建设工程安全生产有关单位的安全生产责任。


第六条 监理单位在施工准备阶段的安全监理工作：
(一)制定安全监理工作文件，建立岗位责任制。
(二)协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续。
(三)协助建设单位与施工单位签订建设工程项目安全生产协议书，签署《云南省建设工程安全文明生产承诺书》。
(四)在审查勘察、设计文件时，发现不满足有关法律、法规、强制性标准的规定，或存在较大施工安全风险时，应及时向建设单位、施工单位提出。
(五)审查总包单位、专业分包和劳务分包单位资质、安全生产许可证。
(六)审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。
(七)审查施工单位编制的施工组织设计、专项安全施工方案等。
(八)检查施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度、建立岗位责任制。
(九)检查施工单位是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系。
(十)检查施工单位拟投入施工使用的大型施工机械(特别是塔式起重机等垂直运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等大型施工机械)的检测检验、验收、备案手续。
(十一)检查施工现场的实体安全施工前提条件。


第七条 监理单位编制的建设工程项目监理规划应当包含安全监理方案，并明确安全监理内容、工作程序、工作制度和有关措施。编制的监理实施细则应包含安全监理的具体措施和方法。


第八条 对于施工安全风险较大的工程，应单独编制安全监理实施细则。按照《建设工程安全生产管理条例》的规定，实施细则具体内容如下：
（一）基坑支护与降水工程。基坑支护工程是指开挖深度超过5 m(含5 m)的基坑(槽)并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5 m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上等工程。
(二)土方开挖工程。土方开挖工程是指开挖深度超过5 m (含5 m)的基坑、槽的土方开挖。
(三)模板工程。各类工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。
(四)起重吊装工程。
(五)脚手架工程。(1)高度超过24 m的落地式钢管脚手架； (2)附着式升降脚手架，包括整体提升与分片式提升；(3)悬挑式脚手架；(4)门型脚手架；(5)挂脚手架；(6)吊篮脚手架； (7)卸料平台。
(六)拆除、爆破工程。采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。
(七)其他危险性较大的工程。(1)建筑幕墙的安装施工； (2)预应力结构张拉施工；(3)隧道工程施工；(4)桥梁工程施工(含架桥)；(5)特种设备施工；(6)网架和索膜结构施工； (7)6 m以上的边坡施工；(8)大江、大河的导流、截流施工； (9)港口工程、航道工程；(10)人工挖(扩)孔桩施工；(11) 采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可，尚无技术标准的施工。


第九条 对以下工程，监理单位应当根据专家组论证审查的意见完善安全监理实施细则，督促施工单位按照专家组意见完善施工方案，并予以审查签认。具体工程如下：
(一)深基坑工程。开挖深度超过5 m(含5 m)或地下室三层以上(含三层)，或深度虽未超过5 m(含5 m)，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的工程。
(二)地下暗挖工程。地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、岩爆、涌泥、断层等地质复杂的隧道工程。
(三)高大模板工程。水平混凝土构件模板支撑系统高度超过8 m，或跨度超过18 m，施工总荷载大于10 KN／m2，或集中线荷载大于15 K N／m的模板支撑系统。
(四)30 m及以上高空作业的工程。
(五)大江、大河中深水作业的工程。
(六)城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。
(七)施工安全难度较大的起重吊装工程。


第十条 监理单位在施工过程中的安全监理工作：
(一)监督施工单位按照国家有关法律法规、工程建设强制性标准和已经通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。
(二)对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理。
发现存在事故隐患的，应当要求施工单位立即进行整改；情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)报告。
(三)督促施工单位进行安全自查工作(班组检查、项目部检查、公司检查)；参加施工现场的安全生产检查；不定期抽查现场持证上岗情况。
(四)检查施工现场使用的大型施工机械(塔式起重机等垂直运输机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，打桩机械等)、安全设施的验收、备案情况，施工单位对大型施工机械的定期检查和维护保养情况。对未按照规定进行检测检验、验收、备案，以及定期检查和维护保养的，总监理工程师应当下达暂停使用指令，责令施工单位整改，并报告建设单位，施工单位拒不整改的应当及时报告工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)。
(五)检查施工单位安全文明措施费的使用情况，督促施工单位按规定投入、使用安全文明施工措施费。对未按照规定使用安全文明施工措施费用的，总监不予签认，应当向建设单位报告。
(六)发生重大安全事故或突发性事件时，应当立即下达暂时停工令，并督促施工单位立即向当地建设行政主管部门(安全监督机构)和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作；协助有关部门对事故进行调查分析；督促施工单位按照“四不放过”原则对事故进行调查处理。


第十一条 监理单位及监理人员应按以下要求建立和收集安全监理全过程资料：
(一)监理单位应当建立严格的安全监理资料管理制度，规范资料管理工作。
(二)安全监理资料必须真实、完整，能够反映监理单位及监理人员依法履行安全监理职责的全貌。在实施安全监理过程中，应当以文字材料作为传递、反馈、记录各类信息的凭证。
(三)监理人员应在监理日志中记录当天施工现场安全生产和安全监理工作情况，记录发现和处理的安全问题。总监理工程师应定期审阅并签署意见。
(四)监理月报应包含安全监理内容，对当月施工现场的安全施工状况和安全监理工作作出评述，报建设单位。必要时，应当报工程所在地建设行政主管部门(安全监督机构)。
(五)提倡使用音像资料记录施工现场安全生产重要情况和施工安全隐患，并摘要载入安全监理月报。


第十二条 建设行政主管部门(安全监督机构)在对施工现场进行检查、巡查时，应当检查监理单位履行安全监理职责的情况，查阅有关文件资料，听取监理单位对施工现场安全生产的意见和建议。对监理单位反映的施工单位拒不履行安全生产职责义务的情况，要及时、认真进行调查，并依法严肃处理，处理情况要通报建设、监理单位。


第十三条 有关部门和单位在安全文明工地等评优活动时，应听取监理单位的意见。建设行政主管部门(安全监督机构)在对工程项目进行安全文明生产总体评价时，应听取监理单位意见。


第十四条 本细则由省建设行政主管部门负责解释。


第十五条 本细则自二O0五年七月一日起施行。


关于《云南省建设工程安全监理实施细则》的情况说明

一、制定《实施细则》的必要性


安全生产事关人民群众的生命财产安全和社会稳定，搞好安全生产工作是认真实践“三个代表"重要思想，切实保护好人民群众的切身利益的具体体现。建设工程由于其工种多，工期长，工序复杂，人员流动性大，立体、露天、高空、交叉作业等，导致易发生生产安全事故，造成人员伤亡，为高危行业，每年发生的生产安全事故仅次于交通、煤矿和非煤矿山，排第三位。因此，依法强化建设工程各方落实安全生产责任，是坚持预防为主，实现群防群治、抓好安全生产的重要工作。


监理单位是除建设、施工单位之外的一个重要责任主体，在项目实施过程中，切实履行好安全监理职责，是确保项目投资、进度、质量目标实现的基础性工作，也是避免发生重大安全事故的重要环节，如：帮助建设单位选择安全生产条件较好的施工企业，进行资质资格把关；审批施工组织设计和专项技术方案；施工过程监督等。因此，监理单位对建设工程安全生产实施有效的监督和严格把关，对于消除施工现场安全隐患，避免造成人员伤亡具有重要作用。


因此，为规范建设工程安全监理行为，制定《实施细则》是非常必要的。


二、实施安全监理的可行性


监理单位对建设工程实施安全监理，是国家法律法规的规定，具有强制性。《实施细则》是依据相应法律法规的规定，将安全监理工作加以细化和明确，对建设工程的整个监理活动是协调一致的，并贯穿始终。同时经过广泛征求意见达成共识，目前省监理协会依据国家法律法规的有关规定及《实施细则》，将安全监理用一个章节写入我省监理人员培训教材。


三、制定《实施细则》的法律法规依据


《实施细则》是对相关法律法规关于安全监理条款的细化，主要是《建筑法》第三十条、三十二条、三十六条；《建设工程安全生产管理条例》第四条、十四条、四十四条、五十七条；《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建设部建质[2004]213号)。


四、《实施细则》主要解决的问题


第一，统一监理单位对安全监理工作重要性的思想认识，明确监理单位及监理人员对建设工程必须依法履行安全监理职责，承担安全监理责任，同时规范安全监理行为。


第二，监理单位要根据国家法律法规及强制性标准的规定以及工程实际，编制安全监理文件，以指导安全监理工作。


第三，在施工前期，协助建设单位办理建设工程安全报监备案手续，建立建设、施工、监理三方安全生产责任制度。对施工现场的安全生产前提条件进行审查把关，提高生产安全的保障率。


第四，在工程建设过程中，督促施工单位落实安全生产责任制，完善各项具体措施，并进行监督检查，及时发现并督促施工单位消除事故隐患，避免事故发生。


第五，建立安全监理资料管理制度，一是规范安全监理工作；二是监管部门可通过安全监理资料，检查监理单位落实安全监理职责的情况；三是便于分清责任。


第六，规定建设行政主管部门(安全监督机构)对监理单位落实安全监理职责的情况要进行监督检查，支持安全监理单位工作。同时明确施工单位是安全生产的第一责任主体，以及参建各方的安全生产责任。