安徽省池州市人民政府


第 13 号

各县、区人民政府，九华山风景区管委会，开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《池州市发展民办教育暂行办法》已经2003年8月7日市政府第18次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。



市 长

二○○三年九月十一日


池州市发展民办教育暂行办法



第一章 总 则
第一条　为进一步深化教育体制改革，加快我市民办教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》等有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　民办教育是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办学校及其他教育机构的活动。


第二章 鼓励与引导
第三条　全面贯彻国家对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，建立以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校与民办学校共同发展的办学体制。
第四条　积极鼓励多种形式办学。社会组织或者个人可以依法独立办学，促进教育投入主体多元化、办学形式多样化。可以采取股份制及股份合作制形式办学，可以与公办学校联合办学，可以按《中外合作办学条例》与境外企业界人事或教育机构合作办学。根据需要和可能，对政府新建学校、薄弱学校和少数公办学校进行“公办民助”或“国有民办”改制试验，对部分义务教育阶段的民办学校实行“民办公助”。
第五条　大力发展民办非义务教育。重点鼓励和引导社会力量兴办高中阶段教育，发展以公办幼儿园为示范、民办幼儿园为主体的幼儿教育。在坚持义务教育以政府办学为主的前提下，扩大义务教育阶段民办学校的比例。鼓励和支持发展民办职业技能教育，积极吸引外资来我市合作举办或独资举办高等职业教育。


第三章 保障与扶持
第六条　建立发展民办教育的扶持机制。市、县（区）政府采取以资金或资产入股、贴息、以奖代补、政策性扶持等多种方式对民办教育进行投入，支持和促进民办教育发展。民办学校可以通过社会赞助、捐资、投资、合作、贷款等方式多渠道筹措办学经费。其中社会赞助、捐资款的使用，应尊重捐资人的意愿，主要用于学校的教育教学设施建设。所有资产由民办学校依法管理和使用。
第七条　民办学校可以根据生均培养成本提出学费和住宿费收费标准，按隶属关系由市、县教育行政部门审核，同级物价、财政部门根据学校的教育、教学成本和接受资助等实际情况审批。民办高等教育及民办职业技能培训机构收费标准按省物价、财政部门核定的标准执行。以上收费均使用省级财政部门统一印制的收费票据。民办学校应建立健全财务会计制度，定期将财务报表报同级财政、物价、教育部门备案，并实行年度报告制度。
第八条　民办学校校舍用地和校舍建设，根据国家有关规定和实际情况，纳入当地城乡建设规划，按照公益事业用地及建设的有关规定给予优惠。
第九条　民办学校及其教师、学生在教育教学业务管理、升学就业、表彰奖励、社会活动、教师资格认定、职称评定等方面，享有与同类型公办学校及其教师、学生同等的待遇和权益。
第十条　民办学校可按照公办学校教师职务评聘办法，对聘任的教师评定专业技术职务，自主设岗，自主聘任。
第十一条　民办学校必须按《民办教育促进法》的规定，办理教职工养老、失业、医疗等社会保险。在国家关于机关、事业单位职工社会保险缴纳办法出台之前，由劳动保障部门参照相关行业实施办法办理。
第十二条　民办学校可以面向社会自主招聘教职工。公办学校教师自愿到民办学校任教的，征得原学校同意后，可以到池州市内的民办学校任教，并办理出编手续。教师在民办学校工作期间，工资由民办学校支付，教工龄可连续计算，人事档案由同级政府人才交流中心服务机构实行人事代理。在民办学校任教的公办教师，如果聘用期满，可以到公办学校竞争上岗。
到民办学校任教的公办教师达到退休年龄时，在国家对事业单位未全面实行社会养老保险制度之前，根据本人意愿和国家有关规定，可选择退休方式，或在原单位办理退休手续，或在社会保险局办理养老保险手续。如选择回原公办学校办理退休手续的，应将在民办学校工作期间的养老保险划转财政专户。
第十三条　建立发展民办教育的奖励机制。市、县（区）人民政府和教育行政部门定期表彰和奖励在支持和发展社会力量办学方面做出突出贡献的单位和个人。市政府将县（区）政府在支持民办教育发展上取得的成绩列入政府年终教育目标考核的内容之一。

第四章 统筹与管理
第十四条　各级政府要加强对民办教育的领导，将其纳入当地教育事业发展规划，统筹兼顾，合理布局，协调发展。要加强宏观调控，充分利用现有的教育资源，优化配置，防止盲目建设和资源浪费。
第十五条　民办学校建设及用地应服从城市和乡镇总体规划，不得擅自变更使用用途。遇特殊情况必须变更用途的，当地政府要依法收回有关优惠政策。
第十六条　教育行政部门及其所属有关单位对民办学校依法进行管理和督导。
第十七条　设置民办学校应按省颁标准实行分级审批，具体办法由市教育行政部门另行制定。民办职业培训机构设置标准及审批，按国家劳动保障行政部门有关规定执行。
第十八条　各级财政、物价、审计、教育、劳动保障等行政部门要依法维护民办教育的举办者、教育机构及其教职工和学生的合法权益，规范民办学校的办学行为，加强对民办学校和培训机构收费、资产、财务的管理和监督。各级各有关部门要认真做好招生广告发布前的审查工作，进一步完善年审制度。

第五章 附 则
第十九条　本办法自发布之日起施行。
第二十条　本办法由市教育局负责解释。



国家计委 城建部 国家统计局


国家计委、城乡建设环境保护部、国家统计局关于加强商品房屋建设计划管理的暂行规定

1987年11月2日，国家计委、城建部、国家统计局

近几年来，我国的商品房屋建设发展很快，各地经营商品房屋的开发公司相继成立，这对于实现城市总体规划和推行住宅商品化，发挥了积极使用。为了进一步推动和指导商品房屋建设事业的发展，加强国家对这项工作的宏观管理，现就商品房屋建设的计划管理、统计制度等有关问题暂作如下规定。
一、关于商品房屋建设的计划管理
商品房屋是指由开发公司综合开发，建成后出售的住宅、商业用房以及其它建筑物。凡是自建或者委托施工单位建设或者参加统建，又是自己使用的住宅和其它建筑物，不属于商品房屋范围。
国务院国发（86）74号《关于控制固定资产投资规模的若干规定》明确指出：“不论是全民所有制单位还是集体所有制单位，凡购置的商品房屋或其它商品建筑，都必须纳入各自的投资计划规模”。各级计划、城建、统计部门以及专业银行分支行，都要严格执行这一规定。
为了有效地指导商品房屋建设，从1987年开始，各地区的商品房屋建设均纳入国家计划。
商品房屋计划由生产计划和销售计划两部分组成。
商品房屋生产计划，包括计划期建设总规模、施工面积、新开工面积、竣工面积等指标。
商品房屋销售计划，包括计划期预计竣工面积、销售面积、购房单位、购房资金来源等指标。
商品房屋建设，要搞好综合平衡，贯彻以销定产的原则。生产计划所需资金、材料必须自行落实。销售计划必须同固定资产投资计划相衔接。
商品房屋计划，由各省、自治区、直辖市、计划单列省辖市和中国房屋建设开发公司负责编制，并上报国家计委，抄报建设部。国家计委会同有关部门审核后，下达全国的商品房屋生产计划和销售计划。
商品房屋计划作为指导性计划进行管理。在计划执行中，各地区根据资金、物资的落实情况以及需求变化情况，可以自行调整商品房屋的生产计划和销售计划指标，但要报国家计委、建设部备案。同时，销售计划中出售的商品房屋必须纳入购买单位的固定资产投资计划，即全民所有制单位购买商品房屋要分别纳入基本建设计划和更新改造计划，集体单位购买要纳入集体所有制单位投资计划。
二、关于加强对商品房屋开发公司的管理
各地区的商品房屋开发公司应是具有独立法人资格的企业单位，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。商品房屋建设前期准备工作，如征地、搬迁、安置劳动力等项工作由各该地区政府部门负责。
各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市要对已成立的各类商品房屋开发公司进行一次认真的资格审查。开发公司必须具有一定数量的合格的工程技术人员、经济管理人员、财务人员和与开发规模相适应的自有资金。今后，未经省、自治区、直辖市人民政府指定有审批权的机关批准，未在工商行政管理部门注册登记的开发公司，不准从事商品房屋的开发建设。
三、关于商品房屋建设的资金来源
商品房屋建设资金可以用开发公司自有资金，发挥住宅建设债券、向银行申请贷款以及预收一定数额的购房款等方式解决。
为了促使开发公司加强经营管理，商品房屋建设开发周转资金中应有不低于20％的自有资金。随着开发公司自我积累的增加，自有资金所占比重应逐步提高。
向购房单位预收购房款，在商品房屋开工建设前，不得超过全部售价的50％
四、关于商品房屋的销售价格
目前，各地的商品房屋销售价格普遍偏高，一定程度上影响了商品房屋的建设和发展。商品房屋的销售价格按相同口径比较，一般不应高于同类标准的统建、自建房屋的价格。各省、自治区、直辖市和计划单列省辖市计委要会同同级城建部门、建设银行和物价部门研究制定本地区的商品房屋价格管理办法。
五、关于商品房屋的统计
为了准确反映商品房屋投资和商品房屋生产计划完成情况，从1987年起，建立和改进商品房屋投资统计和商品房屋生产进度统计制定。
商品房屋投资统计。各级统计部门应以购房单位为对象，统计购买商品房屋或其它商品建筑的投资完成额和资金情况，并分别列入基本建设投资、更新改造投资、集体和个体投资。具体方法由国家统计局另行规定。
商品房屋生产进度及计划完成统计。由各地开发公司的主管部门负责，按“开发工作量，施工面积、新开工面积、竣工面积”等指标统计商品房屋生产进度及计划完成情况，逐级按季汇总上报国家计委、国家统计局和城乡建设环境保护部，同时抄送同级计划、统计部门。