天津市人民政府


天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规定

津政令第 21 号


　　《天津市城市基础设施投资建设开发企业发展和风险防控规
定》已于2009年8月18日经市人民政府第34次常务会议通过，现
予以公布，自2009年11月1日起施行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　黄兴国
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年九月十六日


　　　　　　 天津市城市基础设施投资建设开发
　　　　　　　　 企业发展和风险防控规定　　　


　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为了规范本市城市基础设施投资建设开发企业行为，

防范和控制企业风险，提高投融资能力和建设开发能力，根据
《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》

和《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等

有关法律法规和政策的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内主要从事城市基础设施投资建设开
发的企业（以下简称城投企业）适用本规定。
　　前款所称城投企业主要包括：土地整理公司（中心）、投资
公司、建设开发公司、项目管理公司和各经济功能区基础设施投
资建设开发公司。
　　第三条 政府向城投企业出资的主要来源是政府用于城市基
础设施投资建设开发的预算支出、行政性收费、土地出让金和其
他现金、实物。
　　城投企业注册资本金可以一次增资，分3年缴付到位。
　　城投企业经批准可以作出债权人债权转股权等有利于稳健发
展和风险防控的出资安排。
　　第四条　城投企业从事城市基础设施投资应当依法经营、突
出主业、合理融资、自求平衡，有效防范和控制企业风险，实现
国有资产保值增值，促进企业可持续发展。
　　城投企业应当增加现金流和净收益，提高间接融资能力，努
力发展直接融资，争取公司发行上市。
　　第五条　市和区县人民政府、各经济功能区管理委员会应当
加强对城投企业发展和风险防控工作的领导，根据城市基础设施
投资需要，对企业实收资本金、资产负债率、年收益率等资产质
量效益情况以及建设资金的"借、用、管、还"制定具体规范并监
督落实，以确保资金使用安全有效。
　　第六条　国有资产监督管理机构、城投企业主管部门及其他
出资人，对城投企业依法履行监管职责和出资人职责。
　　发展改革、财政、金融、审计、建设交通和水务等政府有关
部门应当按照各自职责，做好城投企业风险防控的监督管理工作。
　　第七条 城投企业应当接受政府及其有关部门、机构依法实
施的管理和监督，接受社会公众和新闻媒体的监督，承担社会责
任，对出资人负责。
　　
　　　　　　 第二章　企业发展和内部风险防控
　　第八条　城投企业根据政府或者出资人授权，主要从事下列
活动：
　　（一）负责城市基础设施项目的资金筹措和相关债务的清偿；
　　（二）负责对政府下达的城市基础设施建设项目投资建设的
组织实施；
　　（三）负责相关城市基础设施资产的运营及城市综合开发;
　　（四）在授权范围内的企业国有资产经营管理和保值增值；
　　（五）对所属全资或者控股子公司履行出资人职责；
　　（六）政府或者出资人授权的其他活动。
　　第九条　城投企业应当科学治理，依法运营，提高效益，防
范风险。以重大风险、重大事件和重要流程内部控制为重点，制
定涵盖各个环节的全流程控制措施，建立健全企业发展和风险防
控管理体系。
　　城投企业及其出资企业应当根据自身特点依法建立和完善内
部控制制度，并报出资人和相关监管部门备案。
　　第十条　城投企业应当依法建立和完善法人治理结构，股东
（大）会、董事会、监事会、经理层依法履行职责，形成高效运
转、有效制衡的内部监管和约束机制。
　　第十一条　城投企业应当建立外部董事、独立董事制度，外
部董事、独立董事人数应当超过董事会全部成员的半数，以保证
董事会能够在重大决策、重大风险管理等方面独立判断和决策。
　　第十二条　城投企业应当建立健全财务、会计和内部审计制
度，加强对内部资金的管理使用、投资项目效益、融资项目风险
的审计，向出资人和监管部门提供真实、完整的信息。
　　第十三条　城投企业从事下列事项应当及时上报政府、主管
部门和出资人，并依据法律、法规、规章和企业章程的规定，履
行审批手续：
　 （一） 合并、分立、改制、上市、解散、申请破产；
　 （二） 增加或者减少注册资本；
　 （三） 发行债券；
　 （四） 重大投资；
　 （五） 转让重大财产；
　 （六） 大额捐赠；
　 （七） 向金融机构贷款或者向所属基础设施企业提供担保；
　 （八） 分配利润；
　 （九） 其他应当上报的重大事项。
　　前款各项中关于重大、大额的具体标准和数额按照国家和本
市相关规定执行。
　　第十四条 市级城投企业应当经市人民政府批准设立。各区
县人民政府应当设立一家土地整理公司（中心）、一家城投（集
团）公司。各经济功能区管理委员会应当设立一家城投（集团）
公司。
　　城投企业可以设立专业二级子公司，一般不得设立三级子公
司。有特殊情况、确需设立的,应当经出资人和主管部门批准。
　　城投企业未经批准，不得向其他企业出资。
　　第十五条　城投企业应当建立反舞弊制度，防止下列行为的
出现：
　 （一）未经授权或者采取其他不法方式侵占、挪用企业资产，

牟取不当利益；
　 （二）在财务会计报告和信息披露等方面存在虚假记载、误
导性陈述或者重大遗漏；
　 （三）董事、监事、经理及其他高级管理人员滥用职权；
　 （四）相关机构或者人员串通舞弊；
　 （五）其他舞弊行为。
　　
　　　　　　　 第三章　项目计划和资金来源
　　第十六条　城投企业投资的项目按其性质可以分为：非经营
性、准经营性和经营性项目。
　　非经营性项目是指用于改善城市环境，提高城市载体功能，
项目本身无法产生经营性收入，纳入市年度建设投资计划的基础
设施项目，主要包括城市路桥、河道改造、环境治理、大型引水
工程和城市绿化等项目。
　　准经营性项目是指具有较强的公益性，同时具有一定可经营
成分，而自身收入难以平衡投入的项目，主要包括地铁、城市综
合开发等项目。
　　经营性项目是指企业根据自身可持续发展和市场的需要自行
组织经营的与城市基础设施相关的项目，包括高速公路等项目。

　　第十七条　非经营性项目建设资金主要来源于财政性资金，
实行专户管理、单独核算，不得交叉使用、挪作他用。实行政府
采购的非经营性项目，主管部门和财政部门应当按照政府采购协
议，根据项目进度按期拨付采购资金。
　　准经营性项目建设资金应当通过项目自身收入、财政补贴或
者特许经营收入维持资金平衡。由建设交通和财政部门安排资金
来源，并按照建设投资计划和特许经营协议安排拨付资金。
　　经营性项目建设资金由城投企业自行筹措，并在有关部门批
准下达的建设投资计划或者年度经营计划内组织实施。
　　非经营性、准经营性和经营性项目建设资金应当独立核算，
不得交叉使用，挪作他用。
　　第十八条　城市基础设施投资项目实行项目计划和资金预算
管理。应当逐个项目分析和履行项目审批（或者核准、备案）、
环评、土地、资本金、担保、抵押、质押和还款来源等事项，使
项目具有投资建设开发和依法运营管理的条件。
　　发展改革、建设交通、财政、国有资产监管等部门根据政府
中长期项目规划、年度建设需要、财力供给等情况进行汇总、审
核，并组织专家进行科学论证，形成下一年度基础设施投资项目
和资金预算总计划，报市和区县人民政府批准后执行。
　　第十九条　城投企业根据市和区县人民政府批准的项目计划，

编制项目年度融资计划和融资方案，报同级人民政府批准后实施。
　　第二十条　城投企业应当建立投融资平衡制度，每季度召开
投融资会议，对下一季度资金用款情况和资金来源情况进行分析，

落实融资任务，并向发展改革、财政部门和出资人报告融资计划

的执行情况。
　　城投企业应当按照有关规定进行财务管理和会计核算，向出
资人和发展改革、建设交通、财政、审计等部门报送项目年度财
务报告、单位年度财务报告和年度偿债计划落实情况报告，并依
法接受其监督。
　　
　　　　　　　　 第四章　项目建设和管理
　　第二十一条　城投企业从事城市基础设施项目投资应当依法
实行项目法人责任制、资本金制、招标投标制、工程监理制和合
同管理制。
　　城投企业应当通过招投标，选择专业化的项目管理单位和施
工企业负责项目建设实施。城投企业不得转包工程项目。城投企
业不得准许中标承包单位转包工程。
　　城投企业应当通过签订合同的方式，严格控制项目投资、质
量和工期。项目投资严重超概算的，城投企业及相关责任人员应
当承担相应责任。
　　第二十二条　已建成的城市基础设施建设项目的养护管理，
应当移交给由市和区县人民政府确定的单位负责。
　　第二十三条　城市基础设施建设项目建成运行后，发展改革、

建设交通、财政、国有资产监管等有关部门应当组织有关专家和

机构，对项目质量、投资效益、环境影响以及债务偿还能力等进

行评价。
　　第二十四条　审计部门应当加强对城投企业使用财政资金的
基础设施建设项目的审计监督，对城投企业审计中发现的问题，
及时提出整改意见。
　　对重大城市基础设施项目，审计部门应当进行跟踪审计。
　　第二十五条　发展改革和财政部门应当掌握城市基础设施投
资项目资金使用情况，并会同有关部门对重大项目进行稽核检查，

实行全过程控制，防止因资金挪用导致债务风险的发生。
　　第二十六条　出资人应当加强对城投企业负责人经营业绩考
核工作，维护出资人权益，落实国有资产保值增值责任，并依据
经营业绩考核结果决定对城投企业负责人的奖惩。
　　
　　　　　　　　　　第五章　融资和偿债
　　第二十七条　城投企业应当创新投融资方式，拓宽投融资渠
道，做大资本金规模，增加现金流入。通过资本运作，盘活存量
资产，采取拟整理土地资产植入、土地出让金政府收益注资、区
域公益资产划转、资产回购、权益资本入账等方式，增加城投企
业的注册资本金，扩大企业资产规模，增强企业融资和偿债能力。
　　第二十八条　城投企业应当提高资产质量效益，防止负债率
升高和资不抵债。对资不抵债的城投企业，应当通过增加投资或
者转让股权以增资融资，处置不良资产以降低运营风险，偿还部
分债务以降低负债率，同时采取其他必要措施增资减债。
　　未经批准，政府有关部门不得为城投企业融资事项向金融机
构或者其他单位提供担保函、承诺函等信用保证。
　　未经批准，城投企业之间不得相互担保。
　　第二十九条　城投企业应当建立债务风险预警机制和突发事
件应急处理机制，根据本行业的特点,建立风险评估和控制系统，

开发和运用量化的风险管理模型,对风险进行适时、审慎评价，对

可能发生的债务风险或者突发事件，制定应急预案、明确责任人

员、规范处置程序，防控债务风险，确保突发事件得到及时妥善

处理。
　　城投企业的债务规模一般不得超过可变现资产的规模。负债
率原则上不超过70%。一旦超过规定的警戒线,城投企业应当立即
向出资人和财政部门报告,并停止举借新的债务,采取措施将监测
指标降到警戒线以下。
　　第三十条　城投企业应当严格执行资金平衡计划，按期偿还
到期的债务，并根据债务规模设立一定比例的风险准备金，作为
偿债资金。
　　第三十一条 下列资金可以作为风险准备金的主要来源：
　 （一） 城市基础设施建设项目投入使用后的收益;
　　（二）城投企业的自有资金、资产出让收入;
　 （三）经批准处置的国有资产收入;
　 （四）土地出让金政府净收益增值部分;
　 （五） 城投企业的其他收入。
　　 城投企业应当将风险准备金列入财务计划，专户核算、专
款专用，不得挤占、挪用。
　　第三十二条　财政部门应当会同城投企业出资人和有关监管
部门建立城市基础设施投资债务风险预警应急机制。科学设置债
务安全线和风险指标控制范围，按照风险等级采取相应应急措施。

具体办法按照本市相关规定执行。
　　
　　　　　　　　　　第六章　法律责任
　　第三十三条　建立城投企业投资诚信制度,对于在城市基础
设施项目申报和建设过程中提供虚假信息的，应当按照有关法律
法规的规定进行处理,并公开披露,在一定时间内限制其投资建设
开发活动。
　　第三十四条　发展改革、财政、国有资产监管等有关部门在
履行职责过程中，发现城投企业违反有关规定的，应当在各自职
责范围内，依据国家和本市有关规定作出处理；认为需要追究相
关责任人责任的，可以向责任人主管部门或者纪检监察机关提出
建议；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十五条　行政机关违反本规定，不依法履行职责的，由
其上级机关或者监察机关责令改正；造成损失的，依法承担赔偿
责任；情节严重的，对直接负责的主管人员及直接责任人员依法
给予处分。　
　　行政机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由任
免机关或者监察机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关
依法追究刑事责任。
　　
　　　　　　　　　 　　第七章　附　则
　　第三十六条　其他政府性投资企业可以参照本规定执行。
　　第三十七条　本规定自2009年11月1日起施行。




国务院办公厅 国务院纠风办


国务院办公厅转发国务院纠正行业不正之风办公室关于2002年纠风工作实施意见的通知

国办发〔2002〕27号

　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　国务院纠正行业不正之风办公室《关于２００２年纠风工作的实施意见》已
经国务院同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　二○○二年四月九日



关于2002年纠风工作的实施意见

国务院纠正行业不正之风办公室
(二○○二年三月二十日)

　　为贯彻落实中央纪委第七次全会和国务院第四次廉政工作会议关于２００２
年纠风工作的部署和要求，现提出以下实施意见：
　　一、纠风工作的主要任务
　　（一）继续大力推行药品集中招标采购，继续纠正医药购销中的不正之风。
进一步扩大药品集中招标采购制度的实施范围。到２００２年底，全国要有７０％
的县级以上公立（政府、国有企业）医疗机构参加药品集中招标采购，其中所有
医疗保险定点医疗机构都要参加药品集中招标采购；药品的中标价格与国家规定
的零售价格之间的价差，在扣除医疗机构应得的药品差价收入后，要有不低于
６０％的比例让利于患者；纳入城镇职工基本医疗保险目录的药品（国家特殊管
理的药品除外）原则上都要实行集中招标采购，其他临床应用普遍、采购量比较
大的药品实行集中招标采购的金额也要达到５０％以上。全面落实卫生部等６部
门下发的《医疗机构药品集中招标采购工作规范（试行）》（卫规财发〔２００１〕
３０８号）和国务院纠正行业不正之风办公室等７部门（单位）下发的《医疗机
构药品集中招标采购监督管理暂行办法》（国纠办发〔２００１〕１７号）等文
件中的各项规定，公开招标程序、招标办法和招标结果，规范操作，强化监督，
坚决查处并纠正规避招标、违规操作、向投标企业乱收费以及不按规定向患者让
利等违纪违法行为。加大对药品生产流通秩序的整顿和改革力度，积极推行ＧＭＰ
（药品生产质量管理规范）和ＧＳＰ（药品经营质量管理规范）认证制度和生产
准入制度，严肃查处药品购销中的商业贿赂行为，严厉打击制售假冒伪劣药品、
发布虚假药品广告、非法经营药品等违法行为。积极推行药品的连锁经营、集中
配送等现代流通方式。继续降低药品的“虚高”价格，完善医疗服务和药品价格
明示制度以及费用查询制度。
　　（二）继续抓好减轻农民负担工作。要继续执行党中央、国务院关于“一项
制度、八个禁止”的规定。进行农村税费改革试点的地区，要加强对农民负担情
况的监督检查，不得在改革前突击收费和集中清欠，不得通过抬高收费基数加重
农民负担；未进行农村税费改革试点的地区，要抓好农民负担预决算、监督卡和
专项审计制度的落实，对提留统筹费的收取和使用情况开展一次专项审计，对村
级财务公开情况进行一次全面检查。深入开展对报刊征订摊派和农村用电乱收费、
农民建房乱收费等问题的专项治理。全面实行村级集体订阅报刊费用“限额制”，
各省、自治区、直辖市都要在２００２年内制定村级集体订阅报刊费用的限额或
占村级管理费的比例，向社会公布并严格执行。建立健全农村电价监督管理制度，
坚决纠正农村用电乱收费。对农民利用集体土地建设自用住房，除依法颁发的证
照可收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用。普遍推行农业
税收、涉农价格和涉农收费公示制，凡是按规定应该公示而没有公示的，农民有
权拒绝缴纳。全面实行违反减轻农民负担政策“一票否决”制度，对违反减轻农
民负担政策而引发严重群体性事件、恶性案件或造成严重影响的其他事（案）件
的县、乡，要严肃追究责任，给予其党政领导党纪、政纪处分。
　　（三）继续开展治理公路“三乱”、治理中小学校乱收费和减轻企业负担工
作，巩固成果，防止反弹。治理公路“三乱”工作，要全面清理整顿公路收费站
（点），把撤除已超过批准期限、还清贷款或经营期满的收费站（点）作为清理
整顿工作的重点。继续查处并纠正多部门上路执法和超范围执法等问题。及时公
布实现所有公路基本无“三乱”的省、自治区、直辖市名单，对已列入所有公路
基本无“三乱”名单后“三乱”问题又严重反弹的地区，要坚决从名单中撤下来，
并责令其限期整改。继续规范中小学校的收费行为，严禁中小学校擅自设立收费
项目、提高收费标准和扩大收费范围。实行“一费制”的农村中小学校，除按规
定标准收费外，不得再向学生收取其他费用；未实行“一费制”的农村中小学校，
要严格按照国家和省级人民政府规定的收费标准和收费项目收费。非义务教育阶
段高中学校招收择校生，要严格执行限人数、限钱数、限分数政策，严禁乱收费
行为。坚决制止基层政府和任何部门、行业向学校摊派收费和“搭车”收费。减
轻企业负担工作要重点治理整顿向机动车辆的乱收费和向乡镇企业的各种摊派问
题。继续纠正违规发售、购买和使用各种代币购物券（卡）的不正之风。
　　（四）加强政府部门和行业的作风建设。各部门、各行业要按照廉洁、勤政、
务实、高效的要求，规范行为，改善服务，多办实事，切实加强部门和行业作风
建设。特别是经济管理部门、行政执法监督部门和公用事业单位，要从领导机关
抓起，以基层窗口单位为重点，进一步开展作风整顿，着重解决执法不严、办事
不公、服务意识不强、办事效率不高以及乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。认
真贯彻实施中共中央颁发的《公民道德建设实施纲要》，切实加强职业道德建设，
完善各部门、各行业的行为准则和职业道德规范，把加强行业作风建设与推行政
务公开和社会服务承诺制等紧密结合，不断提高依法行政和规范化服务水平，努
力创建文明行业。
　　二、抓落实的主要措施
　　（一）充分发挥主管部门的作用，切实落实纠风工作责任制。国务院纠正行
业不正之风办公室、农业部、交通部、公安部、教育部和国家经贸委等部门，要
分别对所牵头负责的纠正医药购销中不正之风、减轻农民负担、治理公路“三乱”、
治理中小学校乱收费和减轻企业负担工作制定方案，并认真组织实施；各参与部
门要加强协调配合，抓好各项工作的落实。国务院各部门要对本部门、本行业的
纠风工作和行业作风建设负总责，结合实际提出指导性意见，认真行使对行业的
监督职能，加强对下级政府相应部门行为的监督。国务院纠正行业不正之风办公
室将召开全国纠风工作会议，对２００２年的纠风工作进行具体部署。
　　（二）加强监督检查，严格责任追究。各级纠风工作机构和专项治理工作牵
头部门要采取切实措施，把日常监督与重点检查结合起来，确保各项纠风工作任
务落到实处。纠正医药购销中不正之风部际联席会议办公室上半年将对各省、自
治区、直辖市推行药品集中招标采购情况开展专项检查，并对国家药品监督管理
局确定的２１个地区进行重点监控，防止已取缔的非法药品集贸市场发生反弹。
减轻农民负担工作要自下而上进行普遍检查和重点抽查，重点检查扶贫开发工作
重点县农村中小学校收费“一费制”、村级集体订阅报刊费用“限额制”和涉农
价格、涉农收费公示制的落实情况。治理公路“三乱”工作要重点加强对节假日
期间和“三乱”问题易发、多发地区的检查，要对申报所有公路基本无“三乱”
的省、自治区、直辖市进行以暗访为主的检查验收。治理中小学校乱收费工作要
重点对择校生“三限”政策执行情况和春秋两季学生入学收费情况进行监控。减
轻企业负担工作要重点检查基层单位、薄弱环节和突出问题，确保中央和省两级
涉及对企业收费的各项规定得到严格执行。各项检查工作要统筹安排，由专项治
理牵头部门制定检查方案，负责组织实施。监督检查工作要注重实际效果，重视
抓正反两方面典型，对检查中发现的典型经验，要及时总结和推广；对违规违纪
问题，要坚决纠正，并按党风廉政建设责任制的要求追究责任人和有关领导的责
任。
　　（三）深入开展民主评议行风活动，加强对部门和行业作风的社会监督。民
主评议行风工作要以经济管理部门、行政执法监督部门和公用事业单位为重点，
并逐步向基层延伸。２００２年乡镇、街道（社区）参与民主评议的基层站（所）
数量要达到３０％以上。要紧紧围绕转变机关作风、整顿和规范市场经济秩序、
纠风专项治理以及群众关心的热点问题开展民主评议，注重实际效果。要把重点
评议和日常监督紧密结合，不断创新评议形式，改进评议方法，强化群众监督。
国务院纠正行业不正之风办公室将会同国家旅游局在１３个省（市）开展整顿旅
游市场秩序专项评议工作。
　　（四）加强领导，改进作风，确保各项纠风工作任务的完成。各地区、各部
门要高度重视纠风工作，落实领导责任制，并按照统一部署，抓好本地区、本部
门纠风工作任务的落实。各级纠风工作机构要转变工作作风，深入基层，及时发
现问题，加强工作指导。要把上级的部署和要求与本地区、本部门的实际紧密结
合，创造性地开展工作。要重视调查研究，及时研究解决纠风工作中出现的新情
况、新问题，增强工作的主动性和预见性。要加强纠风工作干部队伍建设，不断
提高解决实际问题的能力。要增强法制观念，依法开展工作，努力取得纠风工作
的新成效。