哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市民生发展纲要（2009-2011）的通知
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市民生发展纲要（2009-2011）的通知
哈政发〔2009〕1号
各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：
现将《哈尔滨市民生发展纲要（2009-2011）》（以下简称《民生发展纲要》）印发给你们，并提出如下要求，请一并贯彻实施。
一、高度重视，全力推进。保障民生和改善民生是落实科学发展观的核心工程。2009年，市政府把改善民生作为最高准则，编制、发布实施《民生发展纲要》，提出方向性要求，明确阶段性目标，形成一个翔实、具体、完整的工作规划，并从不同的民生需求领域规划出重点民生项目，对未来3年哈尔滨的民生发展提供有力支撑，是政府关注民生、重视民生、保障民生、改善民生、建设社会主义和谐社会的重要举措。各地区、各部门和单位一定要高度重视这项工作，将其纳入重要工作日程重点推进，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，推动哈尔滨科学发展、和谐发展。
二、统筹兼顾，协调发展。民生发展涉及劳动就业、收入分配、商业服务、社会保障、城乡教育、医疗卫生、文化体育、人居环境、公用事业、人口发展、新农村建设、治安管理、生产安全和食品药品安全、公共财政等社会发展和人民生活等各个领域。各地区、各部门和单位要按照《民生发展纲要》的部署，统筹兼顾，重点突破，协调推进，通过改革、创新和发展，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距，让改革开放和发展的成果惠及全体人民群众。
三、强化监测，抓好落实。各地区、各部门和单位要以《民生发展纲要》的发布实施为契机，切实加强民生发展工作的研究、分析和监测，逐步建立和完善科学的民生发展监测和评价指标体系，加强绩效考核，推动工作落实。要把《民生发展纲要》的关键项目列为政府督办检查的重点，加大督促检查力度，强化跟踪问效，力争在3年内使我市涉及民生的各项工作取得实质性进展，为把我市建设成为“三个适宜”现代文明城市作出积极贡献。
哈尔滨市人民政府
二○○九年二月一日
哈尔滨市民生发展纲要（2009—2011）
目录
一、现实基础和发展趋势
（一）发展状况
（二）主要问题
（三）发展趋势
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）主要目标
三、保障人民群众基本需要
（一）劳动就业
（二）收入分配
（三）社会保障
四、满足群众发展需求
（一）城乡教育
（二）医疗卫生
（三）文化体育
（四）人居环境
（五）公用事业
（六）人口发展
（七）新农村建设
五、确保群众公共安全需求
（一）治安管理
（二）生产安全与食品、药品安全
六、民生工程
（一）教育设施建设
（二）文体休闲设施建设
（三）医疗卫生设施建设
（四）公共福利设施建设
（五）生活环境及便民利民设施建设
七、保障措施
（一）建立多元化的资金投入机制，为民生发展提供资金保障
（二）继续推进体制机制创新，为民生发展提供制度保障
（三）落实各项民生优惠措施，为民生发展提供政策保障
（四）建立健全社情民意表达机制，为民生发展提供法律保障
（五）加强和改进各级党政领导，为民生发展提供组织保障
前言
保障民生和改善民生是落实科学发展观的核心工程。党的十七大提出，必须在经济发展的基础上更加注重社会建设，扩大公共服务，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。新的历史时期，要充分认识到改善民生问题的极端重要性和现实紧迫性，把改善民生作为当前和今后一个时期的重要战略任务。改善民生是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是政府施政的最高原则，同时也是制定公共政策的基本出发点和落脚点。编制一个战略性、前瞻性和指导性较强的民生发展纲要，对于推动哈尔滨市科学发展、和谐发展、又好又快发展具有重要意义。
《哈尔滨市民生发展纲要》是以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，根据哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要及其中期评估、城市总体规划、本届政府未来3年科学发展目标以及相关部门民生发展专项规划制定。《纲要》主要包括劳动就业、收入分配、商业服务、社会保障、城乡教育、医疗卫生、文化体育、人居环境、公用事业、人口发展、新农村建设、治安管理、生产安全和食品药品安全、公共财政等社会发展和人民生活的重要领域，从不同的民生需求领域规划出重点民生项目，对未来3年哈尔滨市民生发展提供有力支撑。
《纲要》展示了未来3年哈尔滨民生发展的前景和蓝图，表达了市委、市政府改善民生的决心。通过不断加大政府投入，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距。《纲要》的编制和实施，使民生发展工作纳入到国民经济发展总体规划中重点推进，必将极大地推动民生工程建设的快速发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益。
一、现实基础和发展趋势
近年来，市委、市政府高度重视民生事业，不断完善公共服务体系，各项工作取得明显成效，为今后发展奠定了良好基础。
（一）发展状况
1.劳动就业和再就业工作成效显著。就业规模不断扩大，市政府建立了促进就业工作协调机制，将安置下岗失业人员就业作为为群众办实事的主要内容；建立了目标跟踪考核机制，将新增就业和城镇登记失业率等关键指标作为考核各级党政部门的主要内容；建立了就业困难人员就业援助机制，实现零就业家庭安置动态为零的目标。就业结构趋向合理，城镇个体私营经济成为就业主渠道，第三产业就业占城镇就业人员的57.5%，非正规就业成为就业渠道的重要补充。劳动力培训工作稳步推进，各级劳动保障部门切实落实再就业培训补贴政策，鼓励和引导下岗失业人员参加再就业培训。农村劳动力转移工作有序推进，成立了市农民工服务中心，大力发展劳务中介、农民工协会组织和农村劳务经济人队伍，逐步建立和完善了农民工培训管理体系，先后建立了国内外农村劳务输出基地。人力资源市场建设取得明显成效，形成了以劳动保障部门公共职业介绍机构为主体，以工、青、妇和残联创办的职业介绍机构为依托，以民办职业介绍机构为补充的多层次、多功能、全方位的职业介绍服务体系。
2.人民生活水平稳步提高。近年来，城乡居民收入稳定增长，分配结构趋向合理，生活水平显著提高。2007年城镇居民人均可支配收入达到12772元，农村居民人均纯收入达到5068元，分别比2002年增长82.4%和82.5%。城镇居民人均住房建筑面积达到28平方米，农村居民人均居住面积为23平方米，分别比2002年增加18平方米和4平方米。财政再分配功能增强，社会保障支出占财政支出的比例进一步提高。
3.社会保障体系初步建立。社会保险制度日趋完善，积极开展完善城镇社会保障体系试点，不断扩大覆盖面，并着力提高保障水平，参保人数和基金积累持续增加。社会福利和养老事业全面发展，全市城区养老服务机构189个，床位8675张；全市农村敬老院179所，床位9950张。慈善事业稳步发展，建立了四级经常性社会捐助接收服务网络，市慈善总会、红十字会等慈善组织健全，慈善救助作用得到较好发挥。社会救助能力逐步提高，在做好城乡最低生活保障的同时，针对广大低保人群的特殊困难，采取普惠制和特惠制相结合的办法，开展了一系列专项救助，基本上形成了“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”，“以城乡低保为基础、专项救助为辅助、社会互助为补充”的新型社会救助体系。
4.城乡教育水平稳步提高。教育总体规模不断扩大，基础教育取得长足发展，全市小学生辍学率城区低于0.5%，农村低于1%；城市、农村初中生辍学率分别控制在2%和3%以内；解决了流动人口子女接受义务教育问题。职业教育取得快速发展，全市建设了12所省部级重点中等职业学校；全市培养各级各类实用型技术人才7万人，中等职业学校毕业生就业率达到95%。高等教育稳步发展，组建了哈尔滨市职业技术学院和哈尔滨科技职业技术学院，“十一五”以来，市属院校培养本专科以上毕业生4.9万人。社区教育、成人教育得到进一步重视和发展。以基础教育、职业教育、高等教育、成人教育为主体，学前教育、校外教育、老年教育为补充，从学前教育到在职教育和老年教育、从学历教育到非学历教育、从学校教育到家庭教育和社区教育的终身教育体系初步建立。
5.公共医疗卫生体系初步形成。公共卫生体系建设成效显著，重点加强了疾病预防控制、卫生执法监督、妇幼保健卫生、农村公共卫生建设，初步建立计划免疫报告和疾病监测网络，初步形成突发公共卫生事件应急机制框架，食品卫生监督、职业卫生监督等卫生执法监督工作取得较好成绩，地方病和慢病防治工作稳步推进。加快推进农村卫生基础设施建设，农村卫生服务能力有所增强，农村卫生环境进一步改善，农民健康水平不断提高。新型医疗服务体系总体框架初步形成，加强了医疗救治体系、紧急救援体系、弱势群体医疗救助体系、血液供应保障体系、血液质量管理体系和卫生信息化基础等专项建设，整体医疗卫生服务能力普遍提高。医学科研教育获得新成绩，近5年来，全市共获国家、省和市级医学科技成果近百项，其中白血病治疗、造血干细胞移植基础研究及临床应用等新技术已达到国际先进水平和国内领先水平。
6.群众文化体育活动日益丰富。初步建成公共文化服务体系，较好地满足了人民群众的文化需求。全面整合现有公共文化资源，完善文化设施，创新文化管理，丰富文化活动，打造文化品牌，拓展文化服务。“哈夏”音乐会已经成为全国文化品牌，期间的群众文化活动不断壮大。已成功举办了13届农民文艺汇演，促进了城乡之间的文化交流。以迎接世界大冬会为契机，初步形成了“人人关心大冬会，大家都来做贡献”的良好态势。大力实施《全民健身计划纲要》第二期工程，初步建立了符合实际，内容涵盖组织领导、法规制度、群体社团、群体队伍、场地设施、赛事活动、体质监测、综合协调及社会宣传等方面的全民健身基本框架体系。体育场馆建设迅猛发展，建设规模和投入创历史新高。
7.人居环境得到切实改善。通过推进城区棚户区拆迁改造，加强住宅建设宏观调控，完善住房保障体系，搞活存量房市场，规范发展物业管理，全面推行住房公积金制度等一系列措施，不断提高群众居住水平，实现了人居水平的全面、协调、可持续发展。生态环境明显改善，居民生活质量明显提高。污染防治力度不断加大，为居民创造了良好的生存环境。水源地和水资源保护力度不断加大，保证居民饮水安全。治理扰民噪声，创建安静小区。环保投入稳定增长，环境支撑能力进一步加强。
8.公用事业得到快速发展。城市建设得到快速发展。目前城市道路、供排水、燃气、供热、环卫、绿化等城市基础设施水平得到进一步完善和逐步提高。交通功能不断完善，增加线网的覆盖面，延长运营服务时间。推进城乡公交一体化进程，满足部分乡镇居民的公交出行需求。加强行业市场监管，提升服务质量。加快智能公交系统建设，提高信息化管理水平。
9.公共安全得到有效保障。全面加强了预防和处置突发公共安全事件的基础工作，强化了指挥预警系统建设，建立了多警联动工作机制，加强了对重点部位及社会面的管控，全面做好各项保障工作，确保一旦发生公共安全事件，能够及时、高效、妥善地进行处置。深入部署开展创建“平安哈尔滨”活动，全面落实各项综合治理措施，社会治安状况逐年改善，人民群众安全感不断增强。
10.人口发展态势总体趋好。坚持以人为本、民生优先的工作思路，以群众需求为导向，采取多种方式和途径为计划生育群众提供优质服务，人口和计划生育工作实现了由主要以行政等手段控制“超生”向综合运用法律、经济、政策教育等手段引导群众“少生”的转变，由单纯控制人口数量向在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题的转变。生殖健康工程、出生缺陷干预工程、独生子女父母奖励费兑现工程、婚育观念转变工程、市民化服务工程等活动深受群众喜爱。
11.公共财政加大支持力度。财政支出进一步向民生领域倾斜，各项民生领域的支出增幅均高于财政一般预算支出的增幅。坚持富民优先、民生为重，认真贯彻执行税收优惠政策，加大了对涉及富民惠民、扶持困难群体税收优惠政策的落实力度，税收调控经济和调节收入分配的作用得到充分发挥。
12.社情民意得到畅通表达。法律援助体系全面建立，积极进行地方立法，为法律援助工作提供法律依据。法律援助机构进一步健全，法律援助人员逐步到位。经费投入逐年加大，承办案件逐年增加，建立了比较规范的法律援助工作程序。
13.民族宗教事务高度重视。认真落实党的民族宗教政策及有关要求，切实解决了一些少数民族群众关注的实际问题，逐步提高了少数民族生产和生活水平。妥善处理了宗教方面的各类历史遗留问题，特别是较好地解决了一些落实宗教房产政策和广大信教群众最关心、反映最强烈的宗教活动及生活方面的特殊问题，有效维护了宗教领域的稳定。
（二）主要问题
城乡、区域、经济社会发展仍然不平衡，劳动就业、社会保障、教育卫生和社会治安等方面关系群众切身利益的民生问题仍然较多。
1.动力就业和再就业问题依然严重。国有企业多、下岗失业人员多是我市作为老工业基地的主要困境，大量灵活就业人员的就业不稳定。同时高技术行业急需有一定技能的劳动者，大量下岗失业人员、农民工因文化素质和技能水平偏低而无法胜任，结构性就业矛盾突出。城乡统筹就业工作任务艰巨，已转移的农村劳动力进城务工比例不高，就业空间小，岗位不稳定，薪资较低，合法权益还得不到充分保障。随着新成长劳动力增长高峰的到来和高校毕业生人数逐年上升，青年群体就业问题日益凸显。
2.收入水平偏低且收入差距仍在扩大。城乡居民收入始终在全国副省级城市后位徘徊。城乡居民收入比由2001年的2.4:1扩大到2007年的2.52:1，行业之间、社会成员之间的收入差距也在不断拉大，低收入人群的生活支出压力增加。
3.社会保障制度尚不完善。社会保险扩面工作难度大，保障水平偏低，社会化管理服务水平低。农村养老保险政策不完善，从事灵活就业的外来务工人员难以参加基本养老保险。城镇职工基本医疗保险个人医疗费负担较重，统筹基金支付慢性病门诊治疗种类较少，无法充分体现社会医疗保险的普惠性。社会救助资金投入力度不足，基层机构设置和工作保障不到位。养老机构基础设施落后，承载能力严重不足。
4.公共教育的基础相对薄弱。教育经费投入仍然不足，2007年财政性教育经费仅占GDP的1.9%，远低于国家教育发展纲要提出的4%的目标，成为困扰教育事业发展的主要问题，在农村表现得尤为明显。教育结构和布局不尽合理，普通教育与职业教育发展规模不相适应，农村学校办学过于分散、办学规模效益不高的问题还很突出。城乡教育发展水平不够均衡，农村教育基础十分薄弱，地方经济支撑能力较差，目前在办学条件、软件建设等方面，农村学校与城市相比还存在着较大差距。
5.医疗卫生事业发展滞后。政府公共服务职能定位不够准确，医疗管理体制和运行机制尚未理顺。政府卫生投入不足，投入结构不尽合理，卫生经费保障机制尚未健全。卫生资源配置总体效率不高，城乡之间卫生发展不够协调。公共卫生体系尚未完善，传染病流行和慢性病发展仍较严重。农村卫生建设仍然相对滞后，三级医疗服务网络尚未完善。妇幼保健薄弱环节依然存在，城乡妇女儿童健康状况差距扩大。
6.公共安全隐患依然存在。因经济、环境、能源、人口、生产、民族及恐怖犯罪等问题有可能导致公共安全危机的爆发，一旦发生将给社会稳定和人民群众财产安全带来极大危害。现行食品安监管体制还不能很好适应监管工作，食品安全监管资源、检验检测资源分散，影响了食品安全工作的深入开展。
另外，人居环境改善力度不够，公共财政支付压力较大，社情民意的表达机制不完善，这些都是当前民生领域亟待解决的问题。
（三）发展趋势
1.社会需求总量增长。到2011年，哈尔滨市人口总量将达到1020万人。伴随着城市的扩张和城市人口的增长，社会需求量将相应增长。伴随着新生人口比例的降低和人均预期寿命的提高，全市60岁以上老年人口比例由2007年的12.2%增长到13.5%，从而带来更多的老年服务和社会养老需求。
2.公众需求提高并呈现多样化。经过改革开放30年的发展，人民生活总体已由温饱向小康迈进，人们将更注重生活品质，追求自身发展，并呈现多层次和多样化特点，这种需求水平的提高还会催生出许多新的民生问题。
3.社会事业和公共服务提质增速。我市综合经济实力的日益增强，为解决好民生问题提供了坚实的物质基础。2007年全市人均GDP为3393美元，2011年预计达到4500美元，将会推动社会事业和公共服务领域进入更好更快发展阶段，经济发展和社会发展之间的关系将会紧密联系、相辅相成。
4.民生领域的一些矛盾和问题将会长期存在。我市属于欠发达城市，生产力水平相对落后，经济总量、财政收入处于同类城市的后列，解决民生领域欠账的任务还很艰巨，帮扶相对贫困人口和特殊困难人群的担子还很重。
必须提高对解决民生问题艰巨性和长期性的认识，始终坚持以经济建设为中心，加快做大经济总量，极大增加社会财富。必须加快推进社会体制改革，努力实现社会公平正义。必须进一步转变工作作风，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
二、指导思想、基本原则和主要目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，突出以人为本，把改善民生作为最高准则，坚持全面协调可持续发展，把中低收入人群和弱势困难群体作为制定公共政策的基点，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提高城乡居民生活水平和幸福指数。
（二）基本原则
1.必须坚持以人为本、为民服务。始终着眼于大多数群众，着眼于低收入人群，切实把发展目标放在满足人民群众日益增长的民生需求上。从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展。
2.必须坚持立足当前、着眼长远。把长远目标和阶段性任务结合起来，正确处理人民群众的根本利益、现阶段群众的实际利益以及不同群体的特殊利益关系，注意政策的稳定性、连续性和联动性。
3.必须坚持量力而行、尽力而为。在统筹兼顾经济发展水平和各方面承受能力的前提下，总体上坚持循序渐进，加快重点突破，实现整体推动，动态地解决好民生问题。正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
4.必须坚持加大投入、注重公平。更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。建立公共财政投入稳定增长的机制，重点向基层倾斜、向农村倾斜、向矛盾突出的领域倾斜，逐步缩小城乡、行业以及不同人群间享有基本公共服务的差距。
（三）总体目标
遵循全面建设小康社会的总体要求，顺应人民过上更好生活的新期待，逐步实现城乡居民充分就业，居民收入大幅增长，城乡居民社会保障基本覆盖，人人享有基本医疗服务，各级各类教育质量显著提高，人民生产生活安定有序，人居环境较大改善，建设“适宜人居、适宜创业、适宜人的全面发展”的现代文明城市。主要任务：
1.劳动就业。2009—2011年，城镇新增就业25.5万人；办理求职登记61.2万人次，职业介绍成功28.5万人次，办理城镇劳务输出29.7万人次；多形式组织失业人员就业再就业培训9.6万人次，培训后就业率达60%以上；创业培训1.65万人，创业成功率达40%以上；2011年末，城镇登记失业率控制在4.5%以内。
2.收入分配。让更多市民拥有财产性收入，中等收入者比重稳步提升；绝对贫困现象基本消除，人民群众生活更加宽裕；城市居民人均可支配收入年均递增8.3%以上，2011年达到16300元左右；农民人均纯收入年均递增5.4%以上，2011年达到5400元。
3.居民消费。保持消费品市场繁荣稳定，保障市场供应，满足市民需求，不断扩大流通规模，社会消费品零售总额年递增11.5%以上，2011年达到1600亿元。
4.社会保障。2011年末努力实现失业保险全覆盖，城镇参保人数达到180万人；实现城镇医疗保险全覆盖；工伤保险参保人数达到85万人，基金征缴率达到95%以上；生育保险从政策上实现全覆盖。城区公办养老服务机构床位数达到4200张，社会力量办养老服务机构达到200家以上，床位11000张，每千名城镇老人拥有社会养老床位数达到20张；至2010年，建成63所农村敬老服务中心，维修改造30所农村敬老院，集中供养率提高到60%以上。
5.公共教育。普及12年教育提高到新水平，全市小学适龄儿童入学率达到99.9%，小学毕业升初中率达到98.5%以上；全市高中阶段毛入学率达到85%，其中城市达到98%，农村达到77%。努力改善中小学办学条件，推进农村地区集中办学，建设农村寄宿制学校30所；幼儿教育基本满足社会需求，城市和农村分别普及学前3年教育和基本普及学前2年教育；特殊教育得到进一步发展，残疾儿童少年入学率达到96%以上；合理配置职业教育资源，不断扩大职教招生规模，中等职业学校在校生达到10万人；加强职教实习实训基地建设，完成9个专业性实训基地建设；大力发展民办教育，基本形成以公办教育为主体，民办教育为补充的教育发展格局。
6.医疗卫生。到2011年，全市人均期望寿命达到75.58岁，婴儿死亡率控制在8.25‰以内，5岁以下儿童死亡率控制在8.53‰以内，孕产妇死亡率控制在15.10/10万以内；基本建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，基本建立完善的县、乡、村三级医疗卫生服务体系；全面实行新型农村合作医疗制度，基本建立比较完善的社区卫生服务体系；基本建立比较规范的公立医院管理制度，全面执行国家基本药物制度。到2010年，全市8个区和3个县级市规划设置社区卫生服务机构230个，社区卫生服务人口覆盖率达到95%以上，社区卫生服务机构纳入医保定点机构的比例达到90%以上。
7.文化体育。弘扬哈尔滨音乐文化传统，实施品牌战略，把哈尔滨之夏音乐会办成全国文化活动精品和国际性音乐节；加快图书馆、博物馆网络建设，到2011年，社区分馆达到50—60个；各级各类博物馆总数达到90座；完成120多万户有线电视数字化双向整体转换，完成全市网络整合建设工程，打造集广播电视节目、信息服务、商务服务、政务服务为一体的多功能、多业务、互动式有线网络平台；建设广播电视节目制作中心和有线网络技术中心；实现20户以上已通电村收听收看到中央和省级4套以上广播节目、8套以上电视节目的目标；创造条件确保每年安装健身路径800件（套），每年完成社会体育指导员培训500人，国民体质监测量年均增长10%。
8.人居环境。全面完成城区内危棚户区改造，合理分配商品住宅、廉租房、经济适用住房占住宅之间的比例，大力发展节能省地型住宅建设。2011年实现住宅建设竣工总规模1400平方米，人均住房建筑面积达到30平方米。到2010年，6个主城区社区公益用房平均使用面积达到300平方米，呼兰、阿城及10县（市）社区公益用房平均使用面积达到200平方米。生态人居体系建设步入健康发展轨道，市区建成国家环境保护模范城市和国家园林城市，各县（市）达到省级以上生态示范区建设标准。
9.公用事业。生活垃圾、粪便无害化处理率达到85%以上；城市保洁和管理实施全覆盖；实现主城区与县（市）间全部由二级以上公路连接，县（市）与县（市）间基本由二级以上公路连接，农村公路高等级路面通乡、通村率均达到100%。
10.公共安全。全市刑事案件总量力争稳中有降，发案总量上升幅度控制在7%以下，刑事案件破案率力争年均提高2个百分点，外来人口犯罪率下降8个百分点。区、街道办和社区与县、乡、村三级食品安全监管体系覆盖面达到90％以上，90％的乡镇、80%的行政村建立“食品安全示范店”和万村千乡市场工程农家连锁店，食品统一配送率达到70%以上；食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达95%以上。
11.人口发展和计划生育。到2011年基本建立完善的计划生育利益导向机制。“十一五”期末，县乡服务站技术人员所占比例达80%以上，2011年，诊疗设备数字化率达40%，规范避孕方法知情选择率达80%以上，避孕及时率和综合避孕率均保持在80%左右。
12.公共财政。完善公共财政体系，推进基本公共服务均等化。改变当前基本公共服务差距较大的状况，大力调整财政支出结构，更加关注民生。统筹经济社会发展，财政投入更多地投向义务教育、基础医疗和公共卫生、基本社会保障、公共就业服务、廉租房建设、环境保护等方面。力争到2011年，教育支出占地方财政支出的比重达到20.4%，医疗卫生支出占地方财政支出的比重达到7.6%，文化体育支出占地方财政支出的比重达到2.1%，社会保障补助占地方财政支出的比重达到11.5%。
13.新农村建设。重点扶持4个县（市）争创全国百强县，扶持40个中心镇和200个中心村加快发展；建设农村通畅工程8720公里，建设乡镇客运站20个；实现村村通自来水，完成农村康居工程建筑面积1500万平方米；农村电话入户率达到80%，有线电视通村率达到100%；农民平均受教育年限由7年提高到8.5年，45周岁以下的青壮年农民具有非农产业技能；农村新型合作医疗覆盖率达到100%，卫生乡村达标率70%以上；农村社会养老保险和最低生活保障覆盖率分别达到50%和95%左右。
三、保障人民群众基本需要
劳动就业、收入分配和社会保障是广大人民群众的最基本需求，其中就业是民生之本，收入分配是民生之源，社会保障是民生之安全网。
（一）劳动就业
广开就业门路，多渠道开发就业岗位。抓住振兴东北老工业基地和“哈大齐”工业走廊建设的机遇，将国有企业改革和实施“并轨”结合起来，将发展机械装备制造、汽车、电子、医药、食品、冰雪旅游等支柱产业和调整经济结构结合起来。大力发展劳动密集型企业、服务业、非公有制经济和中小企业，并通过落实再就业和“并轨”的扶持政策，鼓励下岗失业人员自谋职业和自主创业，多形式实行灵活就业。进一步扩大公益性岗位开发渠道，鼓励有条件的街道（乡镇）组建劳务型服务企业，对就业困难人员实行“托底”安置。
1.建立和完善就业政策体系，进一步加大政策落实力度。扎实推进就业援助工作，把“4050”人员、零就业家庭和享受最低生活保障人员等10类人员作为就业困难对象，通过采取集中援助活动和强化日常援助行为，确保就业困难人员的妥善安置。组织开展零就业家庭调查、认定工作，通过落实政策、开发公益性岗位、鼓励自谋职业和自主创业等多种措施，确保零就业家庭保持动态为零的目标。积极做好小额担保贷款工作，要在扩大贷款范围、允许二次贷款、增加贷款额度和劳动密集型企业贷款上有所突破。强力推进灵活就业人员社会保险补贴发放工作，认真落实好国家、省相关政策规定，做到应补尽补，并努力做到政策享受范围和额度最大化。进一步简化补贴申领的办事程序，尽可能地方便灵活就业人员，保护和鼓励灵活就业人员的积极性。
2.健全就业服务体系，完善市场就业机制。加强公共就业服务体系基础建设，强化其服务功能，形成以公共就业服务机构为主导，其他部门和社会办就业服务组织共同发展，集职业介绍、职业指导、职业培训、劳务派遣、劳动保障事务代理和就业服务技术支持等多项功能为一体的就业服务体系。完善劳动者平等就业制度，规范对各类职业介绍行为的监管，维护劳动力市场秩序，防止就业歧视。完善职业介绍补贴政策，建立与服务成效挂钩的机制。加强对失业人员的动态管理，逐步实现就业服务和失业保险业务的全程信息化。逐步建立政府购买就业服务成果的机制，充分发挥社会团体举办的就业服务机构的作用。建立残疾人就业服务指导基地，开展残疾人就业保障金认定，向残疾人提供就业咨询、就业指导、创业技能培训等一条龙服务。
3.加强人力资源市场体系建设，不断完善就业服务功能。逐步培育并完善统一开放的人力资源市场，加强基础建设，健全规章制度，完善服务功能，在城市内实现就业服务、失业保险、就业培训信息共享和公共就业服务全程信息化管理，并逐步实现与劳动工资信息、社会保险信息的互联互通和信息共享，逐步达到全国人力资源市场信息联网。推进劳务输出工作，提高劳务输出质量，培育和打造劳务品牌，促进人力资源的供需交流与对接。要以宾县“对俄劳务种植”全省十大品牌为标杆，扶持各区、县（市）创造出具有地方特色的劳务品牌，特别是在对俄及东欧劳务输出、物流、保安等方面要将品牌效应做大做强，进一步推进劳务输出工作的深层次发展。
4.加强创业促进就业工作，实现再就业培训与就业的有机衔接。将创业培训工作重心向开展全民创业转移，针对不同的创业人群，开展多种形式的培训活动。加强创业培训师资的培养，将创业指导服务机构建设纳入公共就业服务体系，建立以市创业指导服务中心为龙头的三级创业服务网络。进一步调动和整合职业教育和培训资源，重点加强实训基地建设，建立再就业培训体系。加强对再就业培训机构的管理，建立有效的培训质量监控体系。坚持以市场为导向，进一步改进和创新再就业培训的内容和形式，提高培训的针对性、实用性和有效性。大力开展订单式、定向式培训，提高培训后就业率。
5.加强农民工就业服务工作，逐步实现平等就业。进一步理顺城乡分割的就业管理体制，逐步形成城乡统一、公平竞争的人力资源市场，为农民工提供平等的就业机会和服务。进一步建立健全公共就业服务网络，为农民工免费提供政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等公共就业服务。完善农民工工作联席会议制度，通过不定期召开会议，开展专项活动和联合调研，形成上下联动、部门配合、协调统一的工作机制。加强农民工培训基地的认定和管理，切实提高农民工培训管理的科学化、规范化水平，保证培训质量，确保农民工实现技能就业、稳定就业。
（二）收入分配
1.深化收入分配制度改革。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。
2.规范职工收入分配秩序。加大工资指导线调控力度，完善操作办法，加强对垄断行业、工资收入水平过高的国有及国有控股企业工资收入分配的监管。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，着力完善集体合同制度，推进建立工资集体协商制度，逐步提高最低工资标准，实现企业职工工资年均增长10%左右的目标。
3.千方百计增加农民收入。全面落实国家各项支农惠农政策，深入挖掘农业内部潜力，大力发展都市农业、观光农业、创汇农业，实现结构调整增收。加快发展农村二、三产业，做强乡镇企业，壮大县域经济，不断增加非农收入和农民现金收入。继续深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。
（三）社会保障
1.加快完善社会保险体系。继续完善养老保险制度，重点解决改制企业职工和被征地农民等特殊群体的养老保险，积极研究探索机关事业单位养老保险制度改革，探索建立农民工养老保险和农村社会养老保险制度，逐步提高养老保险统筹层次，提高基金抗风险能力。继续完善失业保险制度，将扩面重点转移到非公有制企业、改制企业、事业单位和灵活就业人员，切实做好失业保险金标准调整和发放工作，形成失业保险与促进就业的良性互动。深入推进医疗保险制度改革，逐步解决困难企业职工参保难的问题，降低医疗保险参保人员个人负担，完善城镇居民医疗保险制度，逐步提高基本医疗保险保障水平。进一步完善工伤保险制度，完善差别费率和浮动费率政策，建立工伤储备金制度，探索工伤补偿与事故预防、职业康复相结合的有效途径。
2.推动社会福利和养老事业发展。易地新建市第一社会福利院和市儿童福利院，新建普宁医院精神残疾人托管中心，建设市级老年护养院。大力支持各类民办养老服务机构发展，引导和支持社会力量兴办各种类型的老年公寓、养老院、托老所、护理院，完善社区养老服务设施建设。各级政府不断加大投入，建立健全老年福利服务体系，把居家养老服务纳入社区建设的重点内容，全市城区基本形成较为完善的以居家养老服务中心为主要依托的老年生活照料服务系统。
3.进一步完善社会救助体系。制定加强城乡社会救助体系建设方案，构建和完善以城乡为基础，医疗、教育、住房等专项救助为辅助，社会扶助为补充，与经济社会发展水平相适应的社会救助体系，在有条件的区、县（市）探索实行城乡同步发展的社会救助制度。加快完善城乡最低生活保障制度，稳步提高城乡最低生活保障标准，完善城乡最低生活保障制度运行管理，进一步加强低保动态管理。实施低收入困难家庭专项救助，制定低收入困难家庭专项救助实施办法，适当提高城市低收入困难家庭的救助标准，2010年开始逐步开展供热、医疗、教育、住房等专项救助。推进农村敬老院整合建设，在3年时间里，基本建成以区（县）政府兴办的农村敬老服务中心为主体，保留改造部分敬老院为辅助，兴办五保新村、鼓励和发动社会力量多方办院为补充的新型农村五保集中供养服务体系。建立市级残疾人托养中心及区级托养服务院，开展残疾人托养服务。实施残疾人教育救助，对接受中高等教育的残疾学生及救困残疾人子女和接受义务教育、高中教育的贫困家庭残疾学生给予资助。
四、满足群众发展需求
教育、医疗卫生、文化体育、人居环境和公用事业是改善民生的发展需求，其中教育是人的成长起点和未来发展机会的基石，医疗卫生是人民生活幸福的前提，文化体育是提高国民素质的根本途径，人居环境和公用事业是提升人民生活质量的重要因素。
（一）城乡教育
1.深入贯彻落实科学发展观，促进各级各类教育均衡协调发展。大力发展幼儿教育，实现普及3年学前教育目标。以发展农村教育为重点，巩固提高“普九”成果，继续扩大优质高中教育资源，不断加快普通高中教育发展，每个县（市）至少建设1所市级以上示范性高中。以中等职业教育为重点，大力发展职业技术教育，全市中等职业学校在校生达到10万人，职高学生就业率要达到95%以上。积极发展继续教育，以市电大为依托，筹建哈尔滨社区大学，建立一批社区教育中心，努力构建终身教育体系。依托市职工医学院，筹建高级护理学院，稳步推进高等院校发展，努力探索“产、学、研”相结合的新路，促进科研成果尽快转化为生产力。共享高等教育资源，提高市民素质，依托哈尔滨学院，建立市民学习中心，满足市民学习需求。推进办学体制改革，积极鼓励和吸引社会力量以多种形式兴办高质量、有特色的民办学校和培训机构，逐步构建起以政府办学为主、社会共同参与、公办和民办学校协调发展的多元化办学格局。推进义务教育均衡发展，通过实施危房改造和农村寄宿制学校建设等措施，缩小校际间办学条件的差距。继续做好农民工和其它外来务工流动人员子女入学安置工作。
2.全面推进素质教育，努力培养创新型人才。加强未成年人思想道德建设，建立学校教育、家庭教育、社会教育有机结合的德育工作网络，积极探索德育工作的新机制。以培养学生的创新精神和实践能力为重点，充分发挥学生的主体作用，提高学生的科学精神、创新意识和实践能力。深化基础教育课程和课堂教学改革，建立完善综合素质评价体系，切实减轻中小学过重的课业负担。加强学生生命教育，全面实施《国家学生体质健康标准》，提高学生整体健康水平。积极探索心理健康教育的内容、方法和途径，培养学生健康心理和健全人格。
3.加强教学和科研队伍，提高教育整体发展水平。加强校长队伍建设，对在岗中小学校校长进行分层次、多形式的全员培训。进一步完成校长队伍梯队建设，逐步推行校长职级制。完善教师资格准入制度，认真做好各类教师资格认定工作，逐步完善教师聘任制度。加大教师培训工作，提高偏远地区教师教育教学水平。深入实施教师轮换制度，加大骨干教师培养力度，探索骨干教师、学科带头人的培养模式。市级骨干教师达到8000人，区县级学科骨干教师达到1.6万人，市级学科带头人达到800人。实施“教育科研先导工程”，加强教育科研的基础建设和科研骨干队伍建设。
4.加快推进教育信息化，以信息化推动教育现代化。提高学校现化代装备水平，重点装备小学科学实验室、初高中理化生实验室、中小学语音室、微机室和多媒体电教室。加强校园网和边远地区数字卫星收视站（点）、数字电视教学收视点及光盘教学点建设，校园网覆盖率城市和农村分别达50%和10%。积极开发教育信息资源，形成多层次、多形式、多功能的教育资源服务体系。建立能够满足中小学师生信息化需求的资源库，实现城乡之间、区域之间的优质教育资源共享。加强中小学信息技术课程建设，培养学生信息技术应用能力，全面提高现代信息技术在各类教育的应用比率。
（二）医疗卫生
1.继续完善公共卫生体系建设。重点推进疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设，着重完善重大传染病疫情、突发公共卫生事件的监测系统、医疗救治系统和应急机制，切实提高疾病预防控制、突发应急处置和紧急救治等公共卫生服务能力。加强传染病疫情管理与监测，到2011年，传染病网络直报县级以上医疗卫生机构覆盖率达到100%，乡镇医疗卫生机构覆盖率达到80%以上，传染病报告完整率和及时率达到90%以上，儿童国家免疫规划疫苗接种率城乡均达到95%以上。加大地方病、慢性病、职业病和精神卫生疾病防治力度，基本建立完善地方病、慢性病防治监测网络，建立完善职业病防治体系，加强职业病危害监督管理，提高职业病防治能力。深入开展爱国卫生运动，建设10个省级卫生区和6个省级卫生镇，农村自来水受益率达到66%，农村卫生厕所普及率达到64%，全面推行医疗废弃物无害化处理。
2.继续完善医疗服务体系。重点加强农村卫生建设，到2011年，强化以县级医疗卫生机构为指导中心、乡镇卫生院为骨干、村卫生所（室）为基础的农村三级医疗卫生服务网基础设施和服务功能建设，以县（市）为单位农村初级卫生保健合格率达到100%。进一步完善新型农村合作医疗制度，适时提高筹资标准和补偿水平，完善监管制度措施，实现网络化管理，不断提高参合农民受益水平。制定和实施城市社区卫生服务发展规划，全面构建城市社区卫生服务新体系，到2010年，基本完成230个城市社区卫生服务机构的基础设施、人才队伍和信息化建设任务，在全市建立起服务网络健全、服务功能完善、服务质量优良、适应城市社区居民需要的社区卫生服务体系。
3.加强妇幼保健卫生工作。加大妇幼保健卫生科学化、规范化建设和管理力度，重点加强妇幼保健机构设备配置、人员培训和适宜技术推广等工作，提高住院分娩率，确保孕产妇生育安全。到2011年，农村孕产妇住院分娩率达到80%以上，孕产妇保健管理率在城市和农村分别达到95%以上和80%以上，孕产妇死亡率控制在15.10/10万以内，儿童保健覆盖率在城市和农村分别达到95%以上和70%以上，5岁以下儿童死亡率控制在8.53‰以内。积极防治儿童多发病和常见病，加强儿童疾病综合管理和儿童生长发育监测等工作。积极开展出生缺陷防治宣传教育活动，做好产前诊断、孕期保健和新生儿疾病筛查，到2011年，新生儿疾病筛查率达到95%。实行免费婚前医学检查政策，民政与卫生部门要各司其职，互相配合，共同做好婚前医学检查知识的宣传、咨询和指导工作，使准婚人主动接受婚前医学检查，提高婚前医学检查率，到2011年城市达到95%，农村达到70%。
4.加强医疗服务体系管理。继续以医疗质量和医疗安全为核心，严格医疗机构技术准入，全面加强医疗卫生行业监管，整顿规范医疗市场秩序，严厉打击非法行医，依法规范医疗广告。严格控制公立医疗机构盲目扩张，规范限制公立医疗机构超规划购置大型医疗设备。基本建成新的医疗服务体系，基本适应和满足城乡居民基本医疗和多层次医疗服务需求。全面加强卫生行业作风建设，坚持在卫生行业树立“以病人为中心”的服务理念，大力加强医德医风宣传教育，健全行风建设制度，完善行风监管、评价长效机制，强化各级领导行风建设管理责任，力争使卫生行风得到明显好转。
5.加强医疗卫生服务能力建设。制订和实施科教兴医工程，加强卫生人才队伍建设，重点培养疾病控制、卫生执法监督、妇幼保健、全科医护和卫生管理等方面人才，加强重点学科、重点专科建设，加快培养重点学科带头人才和医学技术骨干团队。科学制定卫生信息化建设规划，加快推进卫生电子政务、突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治及突发公共卫生事件网络直报、卫生监督执法、医院管理、社区卫生服务、新农合管理、妇幼保健等信息化系统建设。加强国际卫生交流和项目合作，积极拓展国际合作项目和争取国际资金投入，扩大医疗卫生对外开放交流程度，争取高起点提升我市医疗技术水平、科研能力和卫生管理水平。
（三）文化体育
1.加快哈尔滨市文化名城建设。打造我市“十大名片”之一的哈尔滨之夏音乐会，坚持高雅艺术与群众文化并重，秉承“国际化方向、国家级水平、群众性参与”的定位，突出“国际化”特色。不断完善“哈夏”这一国际品牌，兼蓄并包，开放创新，进一步提升我市文化艺术品位，提高我市在国内、国际上的知名度，推进城市文化建设，满足人民群众文化需求。
2.推进文化基础设施建设。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，加快图书馆、博物馆建设。推进总分馆制，建立以市图书馆、区级图书馆、社区图书馆为中心的三级图书馆服务网络，形成以中心图书馆为核心、覆盖城乡的完善的图书馆服务网络，实现图书馆资源合理配置。大力发展各级各类特色博物馆，以“历史文化”、“工业摇篮”、“音乐之城”、“冰雪之乡”、“革命之地”、“铁路兴城”、“民俗文化”、“回归自然”等为主题，形成博物馆体系。完善公共文化服务网络，加快哈尔滨广播电视节目制作中心、音乐艺术中心等文化设施建设。
3.加快体育事业发展。紧紧抓住难得的历史机遇，认真谋划和实践以大型赛事牵动发展的思路和举措，进一步加大工作推进力度，完善整体工作思路，强力推进“六大工程”，卓有成效地开展各种全民健身系列活动。结合迎接世界大冬会和申办冬奥会，把体育设施建设纳入全市整体规划，积极开拓市场，通过社会化融资和市场化运作，进一步加快人民体育广场等场馆设施建设，形成比较完备的体育设施网络。
4.广泛深入开展群众体育活动。通过体育“四进社区”、“三下乡”和新农村建设，围绕群众体育场地、组织和活动3个环节，开展具有哈尔滨特色的“双百”活动（百万青少年上冰雪活动、全民健身百日系列活动），全力实施“十、百、千工程”。整顿规范全市体育社团组织，进一步动员和鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，依托行业体育协会广泛开展太极拳、柔力球、徒步大赛、轮滑等适应不同地域、不同年龄、不同层次人群的多样化的休闲体育活动，进一步健全和丰富群众休闲体育活动网络和内容。
（四）人居环境
1.进一步加大住房保障力度。积极改善城市低收入住房困难群体的住房条件，加大廉租住房规划配建力度，规划建设廉租住房1万套左右。主要采取政府组织建设和提供购房货币化补贴相结合的方式，提供经济适用住房，多渠道改善城市低收入家庭住房条件。
2.促进商品房稳定发展。注重政策性保障用房建设，廉租房主要通过棚户区改造和城市周边新建小区及新建住宅建设项目配建提供大量的廉租房；经济适用房主要在棚户区改造和居住新区建设过程中选址建设。商品住房主要位于城市周边和城市新区。其中中小户型普通商品住房主要位于城市周边、城市新区和部分搬迁的工厂用地；较大户型商品住房主要集中在群力新区、哈西地区和松北地区建设。
3.加快推进棚户区改造、新区开发和旧城功能调整。主城区棚户区改造主要分布在道外区、道里清河湾地区、南岗马家沟沿岸、香坊任家桥地区等地区，共计85片棚户区，可用于建设住宅的居住用地约457万平方米，将建成10个居住区、19个居住小区和30个居住组团。新区开发住区选址主要位于群力、哈西、松北等地区，总用地面积约1776万平方米。旧城功能调整主要为城市内部搬迁企业用地，包括松江电机厂、亚麻厂、轴承厂等，总用地面积约376万平方米，将建成8个居住区、5个居住小区和6个居住组团。
4.加强环境改善与服务设施建设。严格按照《城市居住区规划设计规范》和哈尔滨市制定的相关规定，配套建设中小学、老年人及未成年人活动中心、社区服务基础设施、社区卫生服务机构、图书馆（室）、垃圾压缩间和公厕等设施。积极整合、调剂社区资源，采取购置、新建、改扩建、置换、租赁等多种方式，推进社区服务用房达标建设。加快居住区服务设施建设步伐，优化居住区内部功能布局，建设绿色住区，系统化、规模化地建设居住内部景观环境体系，争取在居民步行300—500米范围内建设一定规模的绿地、广场和游园，满足居民的日常休闲、娱乐和健身需求。
5.资源保护、污染治理与生态环境恢复体系建设。加大对资源和生态环境的保护和恢复力度，强化对水、森林、草原、矿产等重要资源开发的生态环境保护与监管。做好污染防治工作，增强对水环境污染、空气污染和城镇噪声的防治力度。加强农村和农业生态环境保护，不断改善农民居住质量。倡导绿色生产和绿色消费，开展全民环境教育和绿色创建活动，推动生态产业、环保产业、清洁能源产业和生态旅游的快速发展。
（五）城市建设与管理
1.大力推动城市基础设施建设。以完善道路布局、发展轨道交通、加强越江联络、优化道路功能为建设重点，推进完成城市道路交通建设。以提高饮用水水质、增加供水能力为目标，推进供水水源与供水设施建设工程。发展热电联产、清洁能源、热效能高的大型集中供热方式，取消污染严重、热效低下的小锅炉房，逐步搭建合理、高效、节能的供热能源结构网。全面完成天然气气源的置换工作，完善全市的供气系统，完成天然气入哈管线建设。按照无害化、减量化、能源化的总体方向，以垃圾无害化处理为重点，推进城市环卫建设。加强居住区内庭院绿地和街头公共绿地建设，满足居民游览休憩需求。
2.全面发展交通事业。实施公路建设发展规划，加大对公路建设的投资力度，进一步调整交通税费政策，积极推动公路养护的市场化改革，加强人才培养并鼓励技术创新。深化公路客运、货运运输站场的国有资产管理体制改革，多渠道筹措建设资金，积极培育道路运输市场，积极推进公路运输的信息化建设。强化公交设施规划和用地制度，加大政府对公交发展的资金投入力度，完善公交市场机制，深化国有公交企业改革，加快民营公交企业整合。
3.进一步提高城市管理水平。加强道路桥梁养护维修，保障设施完好，完善和规范城市保洁，实行生活垃圾全过程管理，强化餐厨垃圾管理。以城市管理数字化、智能化、社会化为目标，通过实施数字化城市管理，全面提升城市管理信息化和现代化管理水平。运用现代信息技术，构筑社会化、开放式、综合性城市管理与公共服务平台。
4.加快城市园林绿化建设。加强居住区内庭院绿地和街头公共绿地建设，满足居民游览休憩需求，以三沟治理、铁路沿线改造、开辟公园绿地、绿化隔离区建设为突破口，进一步完善中心区绿地空间形态。建设重点为庭院绿地、公园绿地、生产防护绿地、附属绿地、风景名胜区绿地等。
（六）人口发展
1.加强计划生育技术服务网络建设。加强县、乡服务站的标准化、规范化建设，强化服务站的基础建设和能力建设。充分利用国债资金和地方资金，加快推进服务站的达标建设。加强县乡村三级服务网络信息化建设，更新技术设备，加强信息化建设，强化服务站信息咨询功能。加强技术服务队伍职业化建设，业务负责人必须具有执业资格，新聘用人员全部具有执业（助理）医师资格。建立健全培训制度，制定并实施专业人员中长期培训计划。
2.大力推进计划生育生殖健康促进计划。继续做好避孕方法知情选择工程，落实好计划生育免费基本技术服务制度，探索建立长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。继续推进生殖道感染干预工程，建立人口和计划生育特色生殖道感染干预模式和工作机制。全面实施出生缺陷干预工程，科学制定提高出生人口素质的规划及行动计划，建立以人群为基础的出生缺陷监测网络。重视对青少年、育龄期人群、中老年及其他弱势人群的生殖健康问题，积极倡导和实施健康家庭促进计划。
3.进一步建立健全计划生育利益导向机制。积极探索惠民性经济社会公共政策与推行计划生育有效衔接的措施和办法，整合各项奖励扶助政策，制定出台《哈尔滨市人口和计划生育利益导向若干政策》。继续落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村独生子女伤残死亡家庭扶助两项制度，全面兑现城区领取失业保险金人员的独生子女父母奖励费，加大企业、单位独生子女父母退休奖励政策等法律法规规定的各项奖励政策的落实力度。加大对计划生育贫困家庭的帮扶力度，建立计划生育利益导向机制。
4.全面实施流动人口计划生育关怀关爱行动。把流动人口管理服务纳入全市经济社会发展规划，按照统一管理、优质服务的要求，建立部门配合、城乡联手的工作格局，建立健全以流入地为主、流出地和流入地协调配合的工作机制。建立健全信息共享、管理互补、服务互动的部门协作机制，实现流动人口信息共享，为引导人口有序流动和合理分布提供及时、准确的信息服务。创新流动人口计划生育管理服务载体，推动在流动人口集中的社区、企业、集贸市场成立计划生育协会。
（七）新农村建设
1.引导鼓励农民创业，大力发展个体私营经济。市、县、乡、村都要出台鼓励农民创业的优惠政策，特别要出台一些扶持农民创业的资金投入和银行贷款扶持政策，设立农民创业基金，为创业农民提供贷款担保、产品保险、贷款贴息、补贴资助和免费提供信息咨询、技术指导等方面的服务。对于农民创办的企业要视同城市个体民营企业同等待遇，在税收、土地等方面给予减免和优惠，促进农村民营经济快速发展。
2.加强村镇基础设施建设，全面提高农民的生活质量。加大各级各类资金对农村的投入，使农村居民与城市居民同等享有公共设施和公共服务。推进中心城镇、中心村建设和村庄资源整合，加快建设农村居民集中区。加强村镇道路建设，乡（镇）、行政村基本实现100%通水泥路。农村能源要以农村沼气为重点，全面推广农村风能、太阳能等新型能源，加大农作物秸秆的综合利用率，促进农村资源节约和综合利用。
3.注重农村教育事业，促进城乡教育均衡发展。加快农村教育发展，高水平、高质量普及九年制义务教育，大力发展农村高中阶段教育和学前教育，加大基础教育的投入，优化教育资源的布局。发展农村职业教育和成人教育，把农村职业教育的发展作为统筹城乡发展的重大战略来抓，推进农村职业教育体制创新。建立城乡教师交流制度，鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村任教，促进城乡优质教育资源共享。大力实施“农民教育与培训工程”，重点抓好农民的素质培训。
4.加强公共卫生建设，提高农村居民健康水平。进一步健全县（市）公共卫生网络，完善城乡一体化的卫生服务体系，重点改善农村医疗卫生条件，建立完善疾病预防控制和医疗救治体系。积极推进新型农村合作医疗建设，建立有效的农民健康保障制度。整合城乡卫生资源，搞好区域卫生规划，加强对乡镇中心卫生院的改造。大力发展城市卫生支援农村卫生工作，促进城乡医疗机构的人员和业务交流。深化农村卫生医疗体制改革，探索建立农村卫生医疗事业发展和管理的新模式、新机制，鼓励城市卫生医疗机构拓展农村医疗市场。
5.大力发展新型的农村合作经济组织，提高农民的组织化程度。培育农民新型合作经济组织，按照服务农民、进退自由、权力平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业营销组织。支持农民专业合作社开展信息、培训、农产品质量标准认证、农业生产基础设施建设、市场营销和技术推广等服务。
五、确保群众公共安全需求
治安管理和生产安全以及食品药品安全是保障民生的安全需求，其中治安管理是维护社会秩序的客观需要，生产安全是创造财富的必然要求，食品药品安全是提升居民生活质量的重要途径。
（一）治安管理
1.建立以政府应急办为总协调、以110指挥中心为龙头的指挥调度中枢。全面强化指挥系统建设，不断完善指挥协调、信息处理、情报研判等职能，不断完善各类突发性事件应急工作预案，提高快速反应能力。全面整合公安、消防、市政、医疗卫生以及驻军等专业应急资源，建立统一指挥、快速反应、多层联动的突发事件应急处置工作机制。
2.大力推进社区警务建设。合理开发和利用社区民智、民资、民力资源，建立以社区保安和治安协管员为龙头，社区和物业管理人员、志愿者和离退休人员为主体的巡防、巡控、邻里守望的群防群治网络和互助工作机制。通过在社区普及治安防范知识、治安提示等活动，有效减少可防性案件的发生。通过引导街道、社区及群防群治组织，做好有违法犯罪倾向的“两劳”解释人员的帮教、管理和矫正，有效预防
国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知
国务院安全生产委员会
国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神进一步加强安全生产工作的通知
安委明电〔2011〕8号
各省、自治区、直辖市人民政府及新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
7月27日，温家宝总理主持召开国务院第165次常务会议，听取“7•23”甬温线特别重大铁路交通事故情况汇报，针对当前事故多发的严峻形势，部署进一步加强安全生产工作的各项措施。为认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神，进一步加强安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转，现就有关要求通知如下：
一、深刻领会国务院常务会议精神，牢固树立科学发展、安全发展的理念
今年以来，全国安全生产形势总体保持稳定，但重大事故和较大涉险事故时有发生，一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。特别是7月份以来，接连发生多起重特大事故，造成了严重的人员伤亡和财产损失，社会影响很大。这些事故的发生，充分暴露了我国生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，教训极其深刻。严峻的安全生产形势再次警示我们，在任何情况下，安全生产工作不能有丝毫放松，必须从零开始、警钟长鸣、常抓不懈。
要从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性。我国正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存的发展阶段，处在工业化和城镇化快速发展、生产安全事故易发的特殊阶段。切实做好安全生产工作，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，推进经济社会全面、协调、可持续发展的重要任务，是保障人民群众生命财产安全、进一步促进社会和谐稳定的必然要求，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。
要牢固确立安全发展的科学理念。安全发展体现了科学发展观以人为本的本质内涵，既是科学发展的重要内容，又是科学发展的重要保证。各地区、各部门必须牢固树立安全发展的科学理念，坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位。在谋发展、搞建设、抓生产的过程中，必须切实做到安全生产，坚持以人为本，决不能以牺牲人的生命为代价谋求发展，要始终强调安全这一发展前提和保障，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、全面排查和消除各类安全隐患
按照国务院常务会议的要求，各地区、各部门和各类生产经营单位要立即开展全面、系统、彻底的安全隐患排查和治理。
（一）突出重点行业（领域），强化安全隐患排查。
1．以铁路、公路、桥梁为重点的交通运输领域。要适应高速铁路发展对运输安全工作的新要求，加大铁路运输安全隐患排查的力度，对线路、车辆、设备、信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续在京沪高铁沿线四省三市深入开展打击危害铁路运输安全非法违法行为专项行动。继续加大道路交通“五整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、渔船非法载客等行为。
2．以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯和水患、火灾隐患；继续推进矿山企业整顿关闭、兼并重组、整合技改；深入开展地下矿山通风和防治水、露天矿山采场、高陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准制度。
3．以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、储存、道路及内河运输和管道输送、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续推进烟花爆竹和礼花弹生产经营企业转包、分包专项治理。冶金行业要继续抓好煤气等重点生产环节的专项治理工作，以交叉作业、检修作业和有限空间作业等为重点，深入排查和治理隐患。
4．以住房建设项目为重点的建筑领域。要深入开展建筑施工安全整治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和桥梁等设施设备存在的安全隐患；以高层建筑、“三合一”生产经营单位和人员密集场所防范火灾为重点，进一步深化消防安全整治。
其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并切实做实、做好安全隐患排查整治的各项工作。
各地区、各行业主管部门要督促生产经营单位认真、全面、系统地开展自查自纠，不仅要查现场隐患，更要查管理上的漏洞和制度上的缺陷：一查责任和制度落实情况，二查新技术、新设计、新装备、新工艺的运行投用检验情况，三查关键设备、场所和环节，四查应急预案制定和演练情况。国务院安委会将适时组织综合督查或重点抽查。
（二）加大整改力度，建立安全隐患排查治理长效机制。
安全隐患排查治理要严格细致、不留死角，并将其作为企业日常安全管理的重要内容，实现常态化。对发现的安全隐患，要限期整改，该停产整顿的绝不放过，该取缔关闭的绝不手软，该搬迁的绝不拖延，该停用的坚决停用；新装备、新工艺投入使用前，要进行严格检验和实验，确保安全可靠后方可投入运行使用。对查出的隐患，要切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要实施隐患排查信息化管理，严格执行重大隐患分级挂牌督办制度，对隐患整改不力造成事故的，要依法严厉追究相关负责人的责任。要加强对重大危险源的监控，落实监管责任，确保安全生产。
三、全面落实和完善安全生产制度
（一）进一步强化安全生产各项制度的落实。要认真落实安全标准核准制度、危险性作业许可制度、企业领导班子成员现场带班制度、重大安全隐患治理逐级挂牌督办和公告制度、隐患整改效果评价制度、事故查处挂牌督办制度、高危行业企业安全生产费用提取使用制度、道路交通事故社会救助基金制度、全员安全风险抵押金制度、工伤保险制度和安全生产责任保险制度等。要完善督查督办和激励机制，确保现有的各项制度落实到位。
（二）针对排查出的管理上的漏洞和制度上的缺陷，进一步完善安全生产各项制度。各类企业要根据生产技术、工艺流程的变化，及时制定或修改完善相应的产业技术标准和管理制度。各地区要立足本地区实际，加快地方性法规和规章的立、改、废工作，强化安全生产制度建设，为安全生产提供更加完善的制度保障。有关部门要适应安全发展的新要求，加快《安全生产法》等法律、行政法规的制修订工作，进一步提高准入标准，进一步落实企业主体责任，为安全生产提供法制保障。
四、严格落实安全生产责任
（一）全面落实企业安全生产主体责任。各类企业要健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细化管理，把安全责任层层落实到每个环节、每个岗位和每个职工，确保安全投入、安全管理、技术装备、教育培训和职业危害治理等措施落实到位。要强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任者的责任，认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象，及时在现场解决安全生产中遇到的突出问题，真正做到不安全不生产。要进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任。
（二）进一步强化地方各级政府及相关部门的安全监管责任和属地管理责任。要细化落实地方各级政府安全生产行政首长负责制和领导班子成员安全生产“一岗双责”制度，着力抓好县、乡两级政府安全监管责任的落实。要充分发挥行业管理部门的专业优势，加强行业指导，认真落实部门监管责任。要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。要充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调和监督检查作用，进一步形成工作合力。
（三）严格安全生产责任考核和追究。要进一步完善安全生产控制指标体系，使目标责任考核更加科学、更加合理。建立完善各级安委会对本级成员单位和下一级政府的安全生产工作综合考评机制，引导各单位更加注重预防，更加注重过程。认真落实重大事故查处挂牌督办、较大非法违法事故跟踪督办和通报等制度。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，科学、严谨、依法、实事求是地严格事故调查和责任追究，着力加快进度，调查和处理情况要做到公开、透明，并及时向社会公布。对瞒报、谎报、迟报、漏报事故及事故后逃逸的行为，依法从重处理。
五、切实加强安全生产和监管能力建设
（一）以制定实施安全生产“十二五”规划为契机，大力提升安全生产总体保障能力。各地区、各行业和各单位要围绕推进科学发展、安全发展，把安全生产纳入本地区、本行业发展的总体布局，抓紧规划建立完善企业安全保障、政府监管和社会监督、安全科技支撑、法律法规和政策标准、应急救援、宣教培训等“六大体系”，着力提高企业本质安全水平和事故防范、监管监察执法和群防群治、技术装备安全保障、依法依规安全生产、事故救援和应急处置、从业人员安全素质和社会公众自救互救等“六个能力”。要结合实际抓紧制定和实施安全生产“十二五”规划。针对薄弱环节、加大工作力度，着力提升安全生产总体保障能力，加快安全生产长效机制建设。
（二）推进科技进步、安全达标，着力提升企业安全生产保障能力。进一步加快以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的安全生产技术创新体系建设，围绕安全生产科技需求加大研发力度。加快淘汰落后技术装备，强力推行新型实用科技产品，促进安全设施装备更新改造，提高机械化、自动化、信息化生产水平。加快安全生产科技支撑项目成果的转化，确保国发〔2010〕23号文件明确的各项安全技术装备安装应用工作按规定时限完成；要加大企业安全生产标准化建设工作力度，科学规范生产经营全过程，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预防、管理、监控能力建设。凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的企业，要提请地方政府依法予以关闭。
（三）着力提升基层安全监管监察能力。各地区要制定并实施安全监管监察能力建设“十二五”规划，按照己颁布的标准，全面加强安全生产监管监察执法、信息保障、实训考核和应急指挥体系建设。结合乡镇机构改革，以推广乡镇街道建立安监站（所）、实行委托执法的典型经验为突破口，继续支持鼓励各地开展乡镇安全监管体系建设的探索和创新，形成以乡镇（街道）为主体的基层安全监管体系。
（四）着力提升应急救援保障能力。要加快7个国家矿山应急救援队、14个区域矿山应急救援队建设并以此为引领，大力推动各类专业应急救援队伍建设，加强技术装备建设，提高救援能力。各地区、各部门、各行业要依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。加快全国安全生产应急平台体系建设，切实提高事故救援实战能力，尽最大可能减少事故造成的生命财产损失。
六、依法加强行政执法和社会监督
（一）以持续严厉打击非法违法行为为重点，进一步强化行政执法。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。对非法违法生产经营建设行为，要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，建立健全部门联合执法工作制度，明确各部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，促进安全监管能力和水平的提高。要加强制度建设，把“打非”专项行动中的有效措施、得力方法和工作要求等，上升为制度规范，把“打非”工作纳入制度化、规范化和经常化的轨道，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展。
（二）进一步完善安全监管监察体制。要进一步明确、理顺和完善各级安委会成员单位安全监管责任体系。要规范设置地方各级特别是基层安全监管机构，按照不同地区、经济规模总量和人口数量配备安全监管人员；要以安全生产监察执法为重点，建立省、市、县三级安全生产执法队伍；要加快建立安全生产与职业健康相结合的监管体制，切实加强职业健康安全监管，做到安全生产工作“事有人管、责有人负”，为依法加强安全生产行政监督提供必要的组织体制保障。
（三）大力推进安全监管监察工作创新。要认真分析和把握安全生产领域面临的新情况、新问题，总结推广一些地区探索创造的诸如“隐患排查自查自报”系统、“网格化”属地监管、建立“安全生产现场执法审计表”和以细化分工、规范程序、监管闭合为主要特征的安全监管监察模式等，推动安全监管监察责任全面和有效落实，确保执法到位。探索建立新技术、新设计、新装备、新工艺的安全性、可靠性安全检测检验制度，确保安全生产。
（四）着力提升安全生产工作社会监督和群防群治水平。要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，注重充分发挥职工群众对安全生产全过程和全方位的监督作用。要进一步发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极做好安全生产新闻发布工作，主动回应社会关切，及时向社会发布准确真实的信息，自觉接受社会监督，正确引导舆论导向。要大力推进安全生产信息公开，建立健全生产安全事故、重大隐患和非法违法行为举报奖励制度，对媒体和群众反映的安全生产隐患、非法违法生产经营建设行为、事故瞒报谎报行为及行政不作为，各部门、各单位必须及时查明情况、认真加以处理。
七、大力加强安全生产宣传教育和培训
（一）加大安全生产宣传力度。要更加广泛、深入地宣传安全生产知识，增强全社会的安全生产观念。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。要努力建设以人为本、关注安全、关爱生命的安全文化，唱响安全发展主旋律。要大力开展安全生产、应急避险和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进家庭活动，增强全社会的安全生产意识。要积极推进安全文化示范企业、安全发展型城市、安全社区等创建活动，要注重发挥媒体的引导作用，及时总结和推广安全生产工作中涌现的各类典型经验和有效做法，抓好典型带动和示范引领，进一步营造加强安全生产的社会舆论环境。
（二）强化安全生产教育培训。在强化对各级政府及对安全生产负有监管职责的部门各级领导和执法人员安全生产教育培训的同时，进一步落实企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律按有关规定持证上岗；大力开展职业教育培训、全员培训、专业技能培训和岗前培训、班前培训，职工必须全部经过培训合格后上岗，不得搞速成班。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才，进一步落实校企合作办学、对口单招、订单式培养等政策，努力培养高素质的安全专业人才。
八、进一步加强对安全生产工作的领导
各地区、各部门和各单位要切实加强对安全生产工作的领导，把安全生产工作作为重中之重，摆上重要议事日程，进一步强化综合预防措施。要按照科学发展、安全发展的要求，统筹安全和速度、质量、效益的关系，建立安全生产与经济社会发展同步规划、部署、推进、考核、奖惩的责任体系和工作机制。要坚持以人为本，警钟长鸣，从零开始，常抓不懈，健全完善安全生产工作激励约束机制，采取经济、法律、行政、教育等各种手段，紧紧依靠广大人民群众，动员全社会力量，更好地维护人民群众的生命财产安全。要注重把事故后责任追究与事故前防范有机结合起来，把解决制约安全生产的突出问题与构建安全生产长效机制有机结合起来，统筹兼顾、突出重点，扑下身子、求真务实，坚决打赢安全生产这场攻坚战，进一步减少事故总量，进一步有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为经济发展和社会和谐稳定创造良好的安全生产环境。
各地区、各有关部门和单位要高度重视并认真抓好国务院第165次常务会议精神的学习贯彻，迅速将有关精神和要求传达到地方各级政府、部门和所有生产经营单位，紧密结合本地区、本部门实际作出全面安排部署。要切实加强领导，精心组织，周密安排，认真贯彻落实，务求取得实效。请各省级安委会和国务院安委会各成员单位于8月31日前，将国务院第165次常务会议和国务院安委会全体会议精神贯彻落实情况，一并报送国务院安委会办公室。
国务院安全生产委员会
二〇一一年七月三十一日