“程序空转”一词来自于组织人事部门，一般指组织部门在干部的提拔和使用中以程序为幌子，把各种不正当的考虑隐藏在“正常程序”之中，让选人用人制度形同虚设。近年来，这一现象逐步在诉讼活动中显现。

最明显的是在行政诉讼中，按我国现行行政诉讼法的规定，法院只能审查行政行为的合法性，而不能审查正当性和合理性，只要行政行为在技术上合法，行政机关裁量权的运用就不受法院审查。但老百姓打行政官司，更多关注的是其权利是否受到侵犯，或侵犯的程度，想通过诉讼实现其实体合法权益。我们发现不少行政案件案结了，事却没了。只是让老百姓走了一遍诉讼程序，行政行为合法的维持了，不合法的撤销了，但重新作出的行政行为往往与上一次一样。老百姓打了一次官司，似乎没有从实体上得到什么？从客观层面而言，中国人重结果轻过程。这种“程序空转”，不少人认为劳民伤财，却没解决问题。正因为如此，2010年全国法院行政案件申诉率为9.76%，2011年已达15%。有的地方，行政案件的申诉率已达90%。行政案件的总数不足全国法院新收案件总数的2%，但申诉率却占了全部申诉案件的18%左右，比平均值高出8倍，绝对数远远超过刑事和执行。根本原因在于我国是一种消极的司法型的行政诉讼制度，司法仅仅是一种“程序空转”。

此外，“程序空转”还有诸多表现，如一审以证据失权为由驳回诉讼请求，二审以事实不清或程序违法为由发回重审，以纯程序性问题启动再审程序，等等。其结果是一个案件当事人拿着十几份判决、裁定，但其诉求和纠纷没有得到解决。

还有一种值得关注的现象是，片面追求二审开庭率或规定二审案一律开庭审理，似乎有其合理性，但对那些简单的二审案件与复杂案件一样均强调开庭，仍然存在增加当事人诉累或浪费司法资源之嫌。如我国刑事二审的方式在立法上有开庭审理和不开庭审理之分，不开庭审理又有书面审理和调查讯（询）问式不开庭审理之别。某中级法院实践表明，在未全部开庭、调查讯（询）问式不开庭审理方式主导下审判终结的刑事上诉案件引起的申诉极少，而进入再审并改判的几乎没有。我们主张将有限的司法资源分配给死刑等重大疑难案件中，对简单二审案件则采用不开庭审理方式迅速审结。

这次民诉法修改将机关团体列为公益诉讼的主体，也只是践行他们相应的权利，至于其应当而且必须提起公益诉讼的责任，则需要另外的实体法予以规定。没有这样的制度支撑，即便公益诉讼如愿以偿地建立起来，制度也会处于“空转”状态。

“程序空转”的危害是不可低估的，增加了当事人的诉讼成本，浪费了司法资源，诱发了涉诉信访，更加严重的是损害了司法权威。

究其原因，我认为首先是立法中关于制度的设计有缺陷。刑诉法、民诉法已进行修改，修改后的刑诉法、民诉法在2013年全面实施，有望缓解“程序空转”问题，但行政诉讼法的修改更为迫切，特别要明确行政诉讼法的立法目的和原则。制定行政诉讼法时，要将行政诉讼制度定位于监督行政机关依法行政和保护公民权利两者相结合上。

其次是管理和考核模式的问题。片面追求结案率，或多办案、快办案，一遇到问题就发回重审。

更为重要的是法官自身的问题。有的受狭隘司法证据观的影响，机械的适用“证据规定”，而忽略了我国老百姓尤其是广大农民群众的法律水平、举证能力甚至是证据意识还不是很高的现实国情。有的受消极程序观的影响，唯程序论，过分强调程序优先，不尊重当事人的诉讼处分权。

“程序空转”从理论上探究得不多，我在此提出来是希冀我们立法界、司法界去探索，如何尽量避免或减少不必要的“程序空转”。真正让当事人的合法权益得到保护，纠纷能够解决，实现案结、事了、人和。

（作者单位：湖北省十堰市中级人民法院）
知识产权人才应具备那些能力？相关的讨论和研究相当的多，大体归结为要懂技术、懂外语、懂法律、懂经济等。笔者认为讨论这个问题必须对人才类型先进行分类，从现有的知识产权工作分工来看我国知识产权界可以分为三个“江湖”，第一个“代理人江湖”，以专利代理人为主体，主要从事与专利、商标代理相关的业务。第二个“法律江湖”，律师占其主导，主要做知识产权维权。第三个“企业知识产权管理人江湖”，大体由在企业从事内部知识产权管理的人员构成。这三个“江湖”代表了知识产权人才的三个类型，每个“江湖”工作侧重点不一样对人才要求并不一致。“代理人江湖”一般不要求法律及经济学背景，而“法律江湖”主要是法律专业出身的律师。这些人才中号称具有技术和法律双重背景的“双栖律师”全国只有1000多人，再懂经济更是稀有动物了，因此笔者绝不赞同笼统把知识产权人才界定为复合型人才。“术业有专攻”，不同的工作岗位对人的专业、技能等要求不一样，绝不能以一元化的思维用一个固化的标准简单去衡量知识产权人才。
本文侧重讨论“企业知识产权管理人江湖”对人才的需求，对这个问题必须先了解企业知识产权的工作内容。《国家知识产权战略纲要》将知识产权工作分为：创造、运用、保护和管理四个方面，涵盖了企业知识产权工作的主要工作内容。创造就是智力创新活动，对企业而言主要体现为技术研发，创新是企业知识产权工作的基石，是知识产权权利的源泉。单纯的知识产权对企业没有实质价值，企业的目的是要将知识产权变为企业的财产，最终为企业带来现实的经济利益，这就是运用。保护就是将创新成果权利化，包括两个方面：权利的取得和权利的维护，权利的取得是将创新成果申请专利（含商标注册、著作权登记等），使之成为受法律保护的一项知识产权权利；权利维护主要是预防和打击知识产权侵权行为。管理则是个框，凡涉及知识产权的各项工作都可以装到管理这个框中。因此企业知识产权工作重心在三个方面：创造、运用、保护，也即是“知识”、“产”、“权”，“知识”对应创造，“产”对应运用，“权”对应保护。
企业知识产权工作包括“知识”→“权”→“产”三个流程。第一个流程：“知识”就是创新，一般认为创新是个技术活，传统的做法是主要仰仗技术人员来完成，但这种做法已经不符合潮流了，现在的技术研发小组是小而全，“小”是指研发团队人数少（以7-8人为限），“全”是指研发团队需要包括法律、生产、销售、财务等多部门的人员，知识产权管理人员当然要从研发开始就要介入，查询专利文献，了解该技术的专利布局，研究如何绕过现有专利等？介入研发过程确实需要具备一定技术背景。第二个流程“权”就是将创新成果权利化和维权，权利取得一般是向政府机关申请，专利、商标等申请有专门的中介服务机构。权利维护中打击侵权也由律师代理，相关数据显示我国专利、商标申请的代理率都在70%以上，知识产权维权外包的比例也较高。尽管知识产权权利取得和权利维护外包比例较高，但是企业知识产权管理人必须了解一定的代理知识，了解基本代理流程，对于知识产权维权必须具备一定的法律知识。第三个流程“产”是知识产权工作的核心所在，第一、第二个流程都花费了企业的成本，企业指望在第三个流程中加倍赚回来。知识产权运用不仅仅是企业自行使用自己的知识产权，现在的产品包含的技术日益复杂化，据介绍苹果公司的Iphone手机集成了几万个专利，如果这些专利技术全部由一家公司来开发，至少需要配备300万个技术人员，这是任何企业都无法做到的，现代的技术研发靠愚公移山式的自主开发是不可能完成的，“开放式创新”是对创新活动本身的创新，企业以做集成工作为主，因此专利技术运用的关键在于各种许可谈判，这就是做买卖，没有经济头脑，没有一定的商务知识也是搞不定的。企业知识产权工作的三个方面以及三个流程对企业知识产权管理人员提出了很高的要求，确实需要具备理工科、法学、工商管理、经济等多个专业的知识，涉及面如此之宽，至少跨了几个大学专业，一般人绝难达到。据笔者对北京中关村国家自主创新示范区的一项调研，示范区内只有6%的企业知识产权由专门的部门管理，8%的企业由技术研发部门管理，2%的企业由法律部门管理，60%以上的企业知识产权由行政或财务部门负责管理，即便是中关村国家自主创新示范区企业的知识产权管理也相当薄弱，与我国企业知识产权管理人才高度缺乏有关。人才不足必须要培训，在我国“代理人江湖”及“法律江湖”都是有进入门槛的，有强制的执业资格认证，也有完善的人才培训和考核鉴别机制。大家对知识产权人才的讨论常常忽略“企业知识产权管理人江湖”，这个江湖是开放的，没有准入机制，到目前也没有相应的人才任用标准，没有规范的人才培训计划。企业知识产权管理人才如何进行培训呢？企业知识产权管理需要的专业能力和实务技能涉及这么多的专业，如此求全责备不利于缓解我国企业知识产权管理人才高度缺乏的现状。
在医学领域有个大家不太熟悉的名词：全科医生（General Doctor），是指经过全科医疗这种范围宽广的医学专业教育训练的医生，具备综合性的知识结构、丰富的经验、卓越的管理才能。全科医生制度已在50多个国家和地区实施，各国全科医生数量占医生总数的30%—60%。我国医生的培养机制也曾经以专科医生为主，医院也按照专业进行设置。病人没有医学常识，哪里知道自己的病该去哪家专科医院呢？到医院看到让人眼花缭乱的科室该挂哪个科室的号呢？笔者有个亲戚大腿上有大片的肌肉萎缩，家里穷偶尔有些痛忍忍就过去了，几十年来不知道怎么回事，经济条件好了想到了治疗，遇到北京某部队医院的医生，看一眼就说出了病名，并说这是因为年轻时打多了青霉素引发的后遗症。亲戚回到省城，跑遍了所有的三甲医药，都说不清是什么病，还说要割一块组织进行化验，后来又来北京找到部队医院，医生说这病对生活不会有多少影响，治疗不一定有效果，因此建议不用治疗。我们在网络上进行检索，了解到发病原因和各种症状全部如部队医生所说，几十年的心病才算落定。省城的三甲医院条件不能说不好，也不能说医生水准不高，其实只是找错了科室，普通病人怎么知道肌肉萎缩要找骨科呢？专科医生制让医生们在某个专业很精深，但是对于非专业的病甚至缺乏基本常识，这样造成病人无所适从，在各医院、各科室之间徒劳奔波，浪费了钱财，可能还贻误治疗时间。专科医生制度致使医疗资源过于集中，眼睛有毛病全中国的人都来同仁医院，心脑血管病都挤到阜外医院去排队挂号……造成这些医院的医疗资源极度紧张，而社区医院却门庭冷落。其实大部分病情都是普通常见的，一般的医院一般水准的医生都可以治疗好，由于缺乏可以信赖的医生的指导造成民众病急乱投医，有钱没钱都往传说中最好的医院跑。全科医生由于其全科背景对各种病情都有所了解，一般的病情都可以解决，解决不了的可以引导到专科医生解决，这样全科医生可以服务于每一个病人，可以作为个人健康相关事务的顾问，也是引导专科医疗的经纪人，成为值得信赖的一辈子的个人健康保护神。全科医生制度可以将医疗资源进行合理配置，能在社区或县乡医院解决的就地解决，不能解决的再到专门的医院治疗，对病人而言节省了医疗费用，对医院而言解决了冷暖不均的沉疴。我国现在非常重视全科医生制度，并大力推行全科医生的培养，卫生部与教育部为此联合制定了全科医生的培养规范。
我国目前的知识产权人才培养也走了专科医生培养模式的弯路，专注知识产权法律人才及专利相关方面的人才培养，忽略企业知识产权管理人的培训，造成企业知识产权管理人才的极度缺乏，另一方面也造成代理人及法律资源过于集中在北上广几大城市，企业也盲从非要到北上广找大所，地方留不住知识产权人才。知识产权人才与医生一样可以区分为“专科医生”和“全科医生”，“代理人江湖”和“法律江湖”可以看作是专科医生，“企业知识产权管理人江湖”则是全科医生，因此“企业知识产权管理人”可以借鉴全科医生制度。全科医生对我国是个相对新的名称，有人马上联想到是不是“包治百病”的乡下郎中？当然不是这样的，全科医生具备扎实的医疗知识，受过专门的全科医疗教育，基本都在硕士学历以上的层次，其社会地位和工资收入超过多数专科医生。企业知识产权管理人培训可以借鉴全科医生的培训机制，像全科医生一样应当作为高级人才进行培训，“代理人江湖”和“法律江湖”贵在于精，而“企业知识产权管理人江湖”重在于广。知识产权管理的核心要素是管理，管理人不需要对各项工作、每个流程都面面俱到、样样精通，但要像全科医生那样具备较高素质，对知识产权各项工作内容和各个工作流程都通晓，能够全面把控日常管理事务，懂得如何根据企业战略进行整体规划布局，遇到需要延请外部机构解决的问题能够和外部的“专科医生”互相协作……能够成为企业知识产权的“健康顾问”，守护好企业的知识产权权利，运营好知识产权为企业带来真金白银的收益。
综上：笔者建议相关机构尽快建立企业知识产权管理人才的全科教育。鉴于我国目前高等学校的教育还没有针对企业知识产权管理人的全科教育，为了满足企业对知识产权管理人的急迫需求，可以通过继续教育方式来进行短期培训，培训工作可以让社会培训机构来完成。

作者：王瑜，海航易食集团股份有限公司