河南省人大常委会


河南省抵押条例
河南省人大常委会



（1994年9月1日河南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1994年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 抵押物
第三章 抵押合同
第四章 抵押登记和抵押占管
第五章 抵押处分和抵押终止
第六章 法律责任
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障抵押当事人的合法权益，维护交易安全，促进社会主义市场经济健康发展，根据《中华人民共和国民法通则》及其他有关法律、法规，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省行政区域内发生的各种抵押活动。
第三条 本条例所称抵押，是指债务人或第三人以一定财产或权利向债权人提供担保，债务人未按期履行债务，债权人对该担保财产或权利可依法处分并优先受偿。
前款中提供财产担保的债务人或第三人称抵押人，对应的债权人称抵押权人，提供担保的财产或权利称抵押物。
第四条 抵押活动应当遵循平等、自愿、公平、诚信原则。

第二章 抵押物
第五条 抵押人对其提供的抵押物必须享有所有权或者法人财产权。
第六条 下列财产或权利可以设定抵押权：
（一）依法可以转让的土地使用权；
（二）房屋和其他建筑物；
（三）机器、仪器、运输工具和其他设备；
（四）票据、债券、股票、仓单和其他可以转让的有价证券；
（五）依法可转让的专利权、著作权中的财产权；
（六）可兑换的外国货币；
（七）金、银、珠宝及其制品；
（八）林木、果园；
（九）家用电器、饲养物；
（十）经海关许可的监管货物；
（十一）法律、法规未明确禁止抵押、转让的其他财产或权利。
以前款规定的财产或权利设定的抵押权，其效力及于抵押物的从物、从权利和孳息，但第三人于抵押权设定前就从物取得的权利除外。
以第一款第（四）项规定的记名有价证券设定抵押权的，必须告知该记名有价证券的义务人。未经当事人双方书面同意，不得申请挂失或者申请公示催告。
第七条 下列财产或者权利不得设定抵押权：
（一）法律禁止转让的自然资源、财产或者权利；
（二）抵押人不享有所有权或者法人财产权的财产或者权利；
（三）学校、幼儿园、医院、敬老院等公共设施，但私人所有的除外；
（四）农田及水库、水利等设施；
（五）所有权有争议的财产或权利；
（六）被依法查封、扣押或者采取诉讼保全措施的财产；
（七）宗教财产；
（八）法律、法规规定不得抵押的其他财产或权利。
第八条 抵押物所担保的范围为原债权、利息、违约金、赔偿金、抵押处分费用。当事人另有约定的，从其约定。
第九条 以土地使用权或房屋设定抵押权的，按有关法律、法规的规定办理。
第十条 出租已设定抵押权的财产的，或用已出租的财产设定抵押权的，抵押人应当将抵押情况告知承租人。依照本条例变卖抵押物时，承租人在同等条件下享有优先购买权。
因处分抵押物使原租赁关系提前终止，承租人受到经济损失的，抵押人应给予补偿。
第十一条 抵押人以共有财产设定抵押权的，必须取得其他共有人的书面同意。
第十二条 抵押人可以将全部或部分财产作为整体设定同一抵押权。
第十三条 抵押人可以同一财产设定数项抵押权，除当事人另有约定外，该同一财产所担保的数项债权总额，不得超过该抵押物的实有价值总额。
以同一财产设定数项抵押权的，抵押人与后一债权人约定的抵押处分期限不得早于与前一债权人约定的抵押处分期限。
第十四条 抵押物不属于破产财产，但其价款超过所担保债务数额的，超过部分属于破产财产。

第三章 抵押合同
第十五条 抵押合同是担保主合同的从合同。
第十六条 抵押合同应由抵押当事人以书面形式签订。当事人可在被担保的主合同中附加抵押合同的条款，也可另行订立抵押合同。
第十七条 抵押合同应当具备下列主要内容：
（一）抵押当事人双方的姓名或名称、住所；
（二）所担保的原债权种类、数额、范围、履行期限；
（三）抵押物的名称、数量、质量、状况、处所；
（四）抵押物投保的险种、险别及受益人；
（五）抵押物估价及抵押率；
（六）抵押物占管人、占管方式、占管风险负担；
（七）抵押物共有情况、设定他项权利的情况；
（八）抵押物返还方式及期限；
（九）抵押处分方式及期限；
（十）其他约定事项；
（十一）签订的日期、地点及当事人签名、盖章。
第十八条 抵押当事人不得在抵押合同中约定将抵押物直接归抵押权人所有。
第十九条 抵押当事人双方可依法协商解除或变更抵押合同。协商不成的，原抵押合同继续有效。
抵押合同的变更不得损害变更前已设定的后顺序抵押权人的利益。
第二十条 抵押合同生效后，不得因承办人或法定代表人的变动而变更或解除。
第二十一条 经抵押权人同意，抵押人可以不低于原抵押物价值的其他财产更换原抵押物。
第二十二条 抵押物由第三人提供的，其担保的范围可随债务的减少而减少。债务移转须经第三人认可。
第二十三条 一个债务人已经具有多个债权人的，该债务人不得将其全部财产抵押给其中任何一个债权人。
债务人原有非抵押担保债务已经等于或超过其自有财产的，不得就其自有财产与其他债权人再行签订抵押合同。
第二十四条 抵押当事人之间可以设定最高额抵押。
最高额抵押是指在当事人约定的债权最高额限度内，由抵押人提供相应的财产，用以担保一定期限或范围内发生的债务。

最高额抵押的债权不得转让。

第四章 抵押登记和抵押占管
第二十五条 抵押当事人依照本章规定办理抵押登记或者移交占管后，其签订的抵押合同方为有效。登记之日或移交占管之日为抵押合同生效之日。
第二十六条 以不动产为标的设定抵押权的，必须进行抵押登记。
第二十七条 以动产或权利为标的设定抵押权的，应当将该动产或权利证书移交抵押权人占管。当事人约定不移交占管的，应当进行抵押登记。
法律、法规规定设定抵押权必须进行登记的，按法律、法规的规定办理。
第二十八条 除法律、法规另有规定外，抵押登记由下列部门受理：
（一）以土地使用权抵押的，为核发土地使用权证书的县级以上人民政府土地管理部门；
（二）以房屋抵押的，为核发房屋所有权或者使用权证书的房产管理部门；
（三）以运输工具抵押的，为核发运输工具牌照的管理部门；
（四）以其他财产抵押的，为抵押物所在地的县（市）、区公证部门。
第二十九条 办理抵押登记，应向登记部门交验下列证件或其复印件：
（一）登记申请书；
（二）主合同和抵押合同；
（三）需他方同意方能设定抵押权的证明；
（四）其他法定文件。
第三十条 登记部门应自接到登记申请文件之日起三日内办理登记。不予登记的，应记录在案，并书面答复申请人。
第三十一条 抵押登记资料供自然人、法人或者其他组织查阅、抄录、复印。
第三十二条 以登记方式设定的抵押权，变更抵押物或者抵押物被继承、遗赠，应当办理变更登记。
第三十三条 抵押合同解除、终止，或者抵押处分完毕，当事人应当持有关凭证到原登记部门办理注销登记。
第三十四条 登记费用，由抵押人承担；抵押人是第三人的，由债务人承担。当事人另有约定的，从其约定。
第三十五条 抵押当事人应当对其占管的抵押物的安全、完整负责。当事人一方应当依约接受另一方对其占管的抵押物进行的监督、检查。
第三十六条 抵押人的行为足以使其占管的抵押物价值非正常减少的，抵押权人有权要求抵押人停止其行为。
移交占管的抵押物，抵押权人不妥善保管，可能致其毁损、灭失的，抵押人可以要求抵押权人提存抵押物，或者要求提前清偿债务而返还抵押物。
第三十七条 抵押权人有权收取其占管的抵押物的孳息，并可以收取的孳息充抵原债权、利息。当事人另有约定的，从其约定。
第三十八条 抵押物依约需要保险的，由抵押人办理投保手续，并将保险凭证交由抵押权人保管。抵押期间，抵押权人为保险赔偿的第一受益人。
第三十九条 抵押人以其占管的抵押物投资的，应征得抵押权人书面同意。
第四十条 抵押物依法被继承或者遗赠，原设定的抵押权继续有效。
第四十一条 抵押权人不得将其享有的抵押权与债权分离而单独转让，或为其他债权作担保。
第四十二条 抵押人转让抵押物，应通知抵押权人，并告知受让人转让物已经抵押的情况。抵押权人有权请求受让人按抵押合同约定的担保金额从转让费中向其支付或提存。
抵押人擅自转让抵押物的，抵押权人对被转让的抵押物享有追及权。
第四十三条 本条例第六条第一款第（四）项规定的抵押物，其承兑日期或提货日期先于所担保债权清偿日期的，抵押权人可以在债权清偿期届满前承兑或提货，并将承兑的款项或提取的货物提存，也可以与抵押人商定用于提前偿还债务。
第四十四条 提存业务由抵押当事人申请公证部门办理。
需要提存的款项，当事人也可约定共同存入银行。

第五章 抵押处分和抵押终止
第四十五条 有下列情况之一的，抵押权人可依法处分抵押物：
（一）债务到期未依约得到清偿的；
（二）抵押人死亡而无继承人或者受遗赠人的；
（三）抵押人解散、宣告破产或者依法被撤销的。
抵押权人应当自上述情况发生之日起二年内处分抵押物。当事人另有约定的，从其约定。
第四十六条 当事人应当以约定方式处分抵押物；无约定的，可以拍卖、变卖、折价、兑现等方式处分抵押物。
抵押物为限制流通物的，应由国家有关单位收购，抵押权人可从其价款中优先受偿。
第四十七条 拍卖抵押物应当由当事人委托依法成立的拍卖机构办理。
第四十八条 变卖抵押物或者折价归债权人所有的，当事人应就抵押物价格协商一致；协商不成的，可委托依法成立的评估机构评估。
抵押物为国有资产的，按国家和省有关规定办理。
第四十九条 抵押物的兑现按国家有关规定办理。
第五十条 当事人处分抵押物，不得损害其他抵押权人、债权人的合法权益。
第五十一条 处分抵押物所得价款按下列顺序分配：
（一）支付抵押处分费用；
（二）扣缴与抵押物有关的税款；
（三）抵押物为划拨方式取得的土地使用权的，缴纳相应的出让金；
（四）偿还未履行的债务及其他约定的费用；
（五）为后顺序抵押权人提存；
（六）剩余价款交还抵押人。
第五十二条 同一财产设定数项抵押权的，其清偿顺序依抵押合同生效日期的先后确定。
生效日期为同一日的，按同一顺序清偿；抵押物不足以清偿全部债务的，按比例分配。
第五十三条 处分抵押物所得价款不足清偿债务及其他约定费用的，抵押权人可另行向债务人追偿。
第五十四条 处分的抵押物为第三人提供的，该第三人有权向债务人追偿。
第五十五条 抵押权人在抵押处分期限内未处分抵押物的，抵押合同终止。
第五十六条 抵押合同可因抵押物意外灭失而终止。但抵押人因抵押物意外灭失所得的赔偿金或保险金，仍应作为抵押财产。
第五十七条 债务人履行债务后，抵押权人应将占管的抵押物或者权利证书返还给抵押人。

第六章 法律责任
第五十八条 抵押合同生效后，当事人不履行或不适当履行义务的，应当依法承担违约责任。
第五十九条 有下列情况之一的，抵押无效：
（一）以法律、法规禁止用于抵押的财产或权利设定抵押权的；
（二）当事人一方或双方不具有相应的民事行为能力的；
（三）主合同无效的；
（四）设定抵押权时未依法登记或移交占管的；
（五）违反本条例第十九条第二款规定的；
（六）法律、法规规定的其他情况。
第六十条 因抵押无效而使当事人遭受损失的，由有过错的一方赔偿；双方均有过错的，按过错大小合理负担。
因抵押无效而损害他人合法权益的，由有过错的当事人赔偿。
第六十一条 变更或者解除抵押合同造成损失，除依法可免责外，应由责任方负责赔偿。
第六十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、争议、被查封、被扣押或重复抵押等情况的，抵押人应当承担由此产生的法律责任。
第六十三条 违法处分抵押物而使其他抵押权人、债权人合法权益遭受损失的，当事人应负赔偿责任。
第六十四条 抵押人占管的抵押物，因抵押人的过错造成抵押物毁损、灭失的，抵押人应当负责恢复原状或者提供抵押权人认可的其他等值抵押物。
抵押人对其占管的抵押物毁损、灭失无过错的，抵押权人只能在抵押人可得到的损害赔偿或保险赔偿范围内要求提供担保。
第六十五条 抵押权人对其占管的抵押物保管不善、非法处分或擅自使用的，抵押人有权制止；造成抵押物毁损、灭失的，抵押人有权要求恢复原状或者赔偿损失。
第六十六条 抵押物遭受他人不法侵害，除当事人另有约定外，应由占管人追偿。
第六十七条 抵押物被依法继承或者遗赠，继承人或受遣赠人阻碍抵押权人处分抵押物的，抵押权人可向人民法院起诉。
第六十八条 抵押当事人在履行合同中发生争议的，可协商解决。协商不成的，可依约申请法定仲裁机构仲裁或依法向人民法院起诉。

第七章 附 则
第六十九条 本条例涉及的登记费、查询费、提存费的标准，按国家和省有关行政事业性收费的规定办理。
第七十条 本条例自1994年10月1日起施行。
本条例施行前依法设立的抵押关系继续有效。



1994年9月1日
对外贸易经济合作部办公厅


对外贸易经济合作部办公厅关于贯彻执行新事业单位财会制度若干问题的通知

本部直属事业单位，各商会、协会、学会：
为贯彻落实《事业单位财务规则》（1996年财政部令第8号）、《事业单位会计准则（试行）》（财预字〔1997〕286号）和《事业单位会计制度》（财预字〔1997〕288号），保证各单位按照新制度做好财会工作，现就有关问题通知如下：
一、关于新制度的执行范围
《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》是事业单位（包括社会团体，以下同）进行财务管理和会计核算所必须遵守的行为规范。各单位及下属各级独立核算单位，凡是未登记注册为工商法人的，应执行该制度；凡是登记注册为工商法人的，应执行同行业或相近行业的企业财会制度，不执行本制度。国家另有规定的，从其规定。
二、关于财务管理的体制
实施新制度后，所有事业单位不再有全额预算管理、差额预算管理和自收自支管理单位之分，而是统一实行“核定收支、定额或者定项补贴、超支不补、结余留用”的预算管理方式；同时，事业单位的各项财务收支也不再有预算内外之分，而是由各单位预算统筹安排、统一管理。国家财政对事业单位，在经费上只是根据国家事业发展计划及事业单位的特点，给予定额或者定项补助。事业单位作为独立的法人主体，必须自我发展、自我约束、自我管理，在自身取得收入或资金的前提下，保证各项活动正常进行。
各单位要按照《事业单位财务规则》的规定，加强对本单位的财务管理，建立内部财务管理体制，充实财会队伍，完善内部财会规章制度。对各项财务活动应实行行政首长负责制，在本单位行政首长的领导下，由单位财务部门统一管理。人员编制多、财会工作量大的单位，要单独设置财会部门，并配备财会部门负责人；人员编制少、财会工作量小而不具备单独设置财会部门条件的，要在有关部门中配备专职财会人员，并在其中指定财会主管人员。各单位财会部门负责人和财会主管人员的任免，必须按有关程序，报部人事部门和财会主管部门同意。
各单位业务、后勤以及基本建设等部门因工作需要须设置财会机构的，其机构只能作为单位财会部门的下设机构，接受财会部门的统一领导和管理。
财会机构负责人要切实负起责任，严格把关。凡是由于财会人员把关不严而出现问题的，要依法追究有关人员的责任。
三、关于事业单位预算的编制
根据《事业单位财务规则》的规定，事业单位应编制单位预算，并加强单位预算管理。各单位必须按照《事业单位财务规则》、财政部门以及我部的统一要求和规定，编好单位预算。编制单位预算的具体规定和要求，另行通知。
四、关于专用基金的提取
新制度实施后，事业单位应提取或设置的专用基金有修购基金、职工福利基金、医疗基金和其他基金，不再提取事业发展基金、职工奖励基金、周转（流动）资金和后备资金，同时原提取折旧的单位也不再实行折旧制度。
各单位在提取修购基金和职工福利基金时，应严格按照《事业单位财务规则》的规定执行。修购基金暂按事业收入和营业收入的10％－15％提取，职工福利基金暂按年度收支结余的30％－40％提取。个别情况特殊的单位，需要调整上述提取比例的，应报请我部核定后执行。
提取医疗基金，应按照单位职工人数及当地财政部门规定的公费医疗人均支出标准提取，凡纳入公费医疗或已参加医疗保险制度改革试点、实行社会统筹医疗的，不得提取医疗基金，其职工医疗应按照公费医疗或医疗保险制度改革试点的有关规定执行。
提取或设置其他基金（如住房公积金、职工教育经费、职工福利费等），应按照国家的有关规定执行。其中，职工教育经费应按照职工工资总额的1．5％提取，职工福利费按照职工工资总额的14％提取。各单位成立工会组织的，还应按照职工工资总额的2％，按月向工会拨交工会经费。
五、关于预算资金、预算外资金和专项资金的管理
预算资金是指按规定应当上交国家财政预算的各种资金，如行政性收费收入、罚没收入和政府基金等。预算资金是国家财政资金，不属于事业单位的收入。各单位对于依法取得或者代收的预算资金，必须作为应缴预算款入帐，及时足额上交财政，不得分成、截留和挪用，并按规定编制预、决算。
预算外资金是指按规定应当上交财政专户管理的各种资金。预算外资金同预算资金一样，是国家财政资金，不属于事业单位的收入。各单位对于依法取得的预算外资金，必须按照预算外资金管理的规定加强管理，凡是实行全额上交财政专户的，应全部作为应交财政专户款入帐，专户存储、专户管理，及时足额上交财政，严禁任何形式的延迟、挪用和截留，待财政部门拨付本单位使用时，方可计入事业收入；凡是实行按比例上交财政专户的，其应上交部分应作为应交财政专户处理，及时足额上交财政专户，留用部分可作为事业收入入帐；凡是实行按收支结余上缴财政专户的，平时可作为事业收入入帐，年终再按该项预算外资金的收支结余数额从事业结余中转出上缴财政专户。同时，对预算外资金必须按规定编报收支计划，并按规定用途使用该项资金。
专项资金是指事业单位从财政部门和其他单位取得的有指定项目和用途并且要求单独核算的各种资金。各单位对于取得的专项资金，应作为拨入专款管理，不得作为单位收入入帐；对发生的专用资金支出，不得作为单位支出处理。同时，对专项资金要按照拨款单位的规定报送资金的使用情况，并在项目完成后报送资金支出决算和使用效果的书面报告，接受拨款单位的检查、验收。对完工项目的专项资金结余，要按照拨款单位的规定办理。
六、关于固定资产的管理
固定资产是事业单位的重要资产，也是事业单位开展事业活动的重要物质条件。各单位要按照《事业单位财务规则》的规定，加强对本单位固定资产的管理。
要建立、健全固定资产管理制度，由单位财会部门统一建帐、核算，由单位资产管理部门统一登记、管理，明确内部审批和管理权限。对购买、报废和转让固定资产，凡按规定应报有关部门批准的，要首先报有关部门批准。报废和转让固定资产的变价收入，除国家另有规定外，应全部转入修购基金，用于固定资产的购置和维修。
要建立固定资产清查盘点制度，定期或不定期对固定资产进行清查，做到帐、卡、物相符。年度终了，应对固定资产进行全面清查盘点，查明固定资产的使用数与帐面数是否相符，固定资产的保管、使用、维修、报废、转让等情况是否正常等，保证固定资产安全、完整。对盘盈、盘亏的固定资产，要查明原因，分清责任，及时处理。
七、关于对外投资的管理
各单位对外投资，必须遵守国家法律、法规及财务制度的规定，并在不影响本单位业务活动的情况下进行。
要建立健全内部审批管理权限，凡是按规定应到有关部门办理备案或批准手续的，首先应报有关部门备案和批准。对外投资的资金，必须是本单位有权自由支配使用的资金和财产，不得使用应缴预算款、应上交财政专户款、职工福利基金以及其他专用资金和专用物资。以实物和无形资产对外投资的，必须按规定进行资产评估，并按评估确认的价值作为对外投资的底价。
要加强对外投资的管理，除国家另有规定外，对债权投资（指通过购买债券的方式进行的投资）和非控股的经营投资（指出资兴办企业的投资）的收益要作为其他收入处理，对控股的经营投资的收益要作为附属单位缴款处理。
八、关于会计核算
各单位要按照新制度的规定设置和使用会计科目，并按照新制度规定的会计凭证、会计帐簿格式及其编制和使用要求，进行会计核算，不得减少或合并会计科目。对各项收支、资金和财产必须全部纳入单位帐簿统一核算，不得帐外设帐或搞“两套帐”。对各项经济活动，必须按照新制度规定的会计期间、记帐方法和会计原则，进行帐务处理。对收到的下一年度财政或上级单位的预拨款，不得作为本年度收入入帐，应作为暂收款，待下年初再转作补助收入入帐；对预拨所属单位的下一年度经费，不得在本年度作为支出入帐，应作为暂付款，待下年初再转作支出入帐。对财政或上级单位应拨而未拨的资金，不得作应收应付处理。
各单位要按照新制度的规定编制会计报表，如实反映本单位的财务状况和收支情况，除国家另有规定者外，应按照我部的规定报送会计报表，具体格式和要求另行通知。
各单位要加强对会计基础工作的管理，按照《会计基础工作规范》和《外经贸部直属单位会计基础工作管理暂行办法》和要求，做到会计基础工作规范化。凡是进行会计电算化的，应符合《会计电算化工作规范》的规定。使用电子计算机替代手工记帐的，应经过我部批准。
按照我国事业单位财务管理体制改革的进程，国家将逐步削减对事业单位的预算开支。因此，各单位应进一步转变观念，增强自收自支能力，继续做好各项工作。