关于印发嘉兴市区域内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2006〕180号
关于印发嘉兴市区域内普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法的通知
各县（市、区）人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
为方便群众出行，促进我市人员、物资的快速合理流动和加快网络型大城市建设，使广大人民群众共享发展成果,根据我市陆域面积较小、经济发展比较均衡、交通基础设施发展较快的特点，市政府决定按照省交通厅、省物价局批准的各县（市）目前的统缴标准，对我市区域内普通收费公路本地车辆通行费实行自愿办理、属地统缴、全市通行、市域内收费点互检的管理办法。
现将《嘉兴市域普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
该办法从2007年1月1日起实施。
嘉兴市人民政府办公室
二○○六年十二月九日
嘉兴市域普通收费公路本地车辆通行费自愿统缴管理办法
第一条 为了保证公路交通的安全畅通,共享改革开放的文明成果，促进嘉兴构建网络型大城市和经济社会和谐发展，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 嘉兴市域内普通收费公路的车辆通行费自愿统缴工作遵循公平、自愿、便民原则，禁止强迫收费或变相收费。
第三条 本办法所称普通收费公路，是指经省人民政府批准,嘉兴市域范围内具有收费权限的非高速公路。
第四条 嘉兴市交通局负责本行政区域内的普通收费公路车辆自愿统缴工作的监督指导。
第五条 嘉兴市域范围内所属车辆（车牌为浙F，下同）统缴证统一使用“嘉兴市普通公路车辆统缴证”标识并应做到样式、颜色统一，在醒目位置加注县、市名称。
第六条 嘉兴市域范围内所属车辆的车主可以依照“自愿统缴”的原则，在车辆所属地（县、市）按省交通厅、省物价局批准的统缴标准办理车辆通行费统缴 （嘉兴市本级车辆统一到07省道嘉兴征费管理所办理，其它各县、市车辆到当地交通局指定单位办理），持有效统缴票证（条件成熟时为IC 卡，下同），可以在市域范围普通公路收费站验证（刷卡）确认通行。
第七条 车辆统缴证实行一车一证，通过收费站时实施验证通行；如车主未携带车辆统缴证，应按次交纳车辆通行费后方可通行。
第八条 办理车辆统缴证的申请人，应当填写申请表格，并提供清晰车辆照片一份，行驶证正本及行驶证复印件一份；车辆统缴证到期需续办的，应当携带车辆行驶证到原发证单位办理续办手续。
第九条 已办理车辆统缴证的车辆更新或报废，原车辆统缴证作废。如车辆属于同一类车型更新，车主应提出申请并提供相关材料（报废汽车回收证明原件及复印件，报废车辆原统缴证、新车行驶证原件及复印件、车辆照片）、新办车辆通行费统缴证申请表，经原发证单位审核同意后可换发原车辆统缴有效期内的新证；如车辆不属于同一类车型更新，车主在交回原车统缴证后，可按月退回已交纳未使用的统缴费用（按月计算，不足一个月的费用不予退回）。同时，新车按第八条规定办理新证。
第十条 已办理车辆统缴证的车辆如出现资料变更、过户交易车牌号码变更情况的，车主应当及时提供相关证明资料与原发证单位联系，更正有关资料；如车辆办理统缴证后在异地交易（车牌号码发生变更），其原车辆统缴证随之作废，根据车主申请在交回原统缴证后可按月退回已交纳未使用的统缴费用（按月计算，不足一个月的费用不予退回）。
第十一条 已办证车辆发生事故，导致车辆统缴证损坏或者丢失的，车主应当向发证单位提出申请并提供公安机关事故认定书原件和复印件，经发证单位审核同意后，补发新证。
第十二条 车辆统缴证应当妥善保管，如遇遗失，应当在《嘉兴日报》上登报声明作废，由原发证单位给予补发；如车辆统缴证被盗，应当及时向当地公安机关报案，并在《嘉兴日报》上登报声明作废，由原发证单位给予补发。
第十三条 谎报车辆统缴证遗失或被盗的，除补缴通行费外，停办该车3个月的车辆统缴资格；情节严重的，交公安机关处理。
第十四条 使用过期车辆统缴证的，首次发现按规定补缴车辆通行费；第二次发现除补缴车辆通行费外，取消该车1个月的车辆统缴资格；多次发现的，停办该车1年统缴资格。
第十五条 本办法自2007年1月1日起实行。
一、法律对民事案件送达的规定
送达是指人民法院依照法律规定的方式和程序，将诉讼文书或者法律文书送交案件当事人或者其他诉讼参与人的行为。根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为以下几种送达方式：直接送达，委托送达，转交送达，邮寄送达，公告送达。
（一）直接送达
《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达
《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达
《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达
《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达
《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
二、民事案件送达的现行状况和存在的问题
不少法院主要采用的是邮寄送达、直接送达、公告送达。上列送达存在的问题主要有：
（一）邮寄送达
1、在自然人为被送达人但非本人签收，而对签收邮件人的人没写明签收关系，将回执退回法院时，承办人不知签收人与当事人是什么关系，尤其是开庭时当事人不到庭，承办人不敢轻易开庭作出判决；或者法人为被送达人而签收人为自然人又无单位盖章的情况下，仅有签收的自然人姓名，而未注明签收人有效身份证件号码及与被签收人关系，从而无法判断是否为有效签收，当受送达人是被告却没有到庭时，法院难以决定缺席审理。
2、邮政机构在受送达人提供或确认的送达地址未能见到受送达人的，可以将邮件交给与受送达人同住的成年家属代收。而当邮件送达到家门口时，开门的是成年人，是否同住，是否家属，只有听其本人叙说。一旦交邮，受送达人事后否认签收人家属身份并与其同住，法官还得调查清楚才能作出送达是否有效的判断。
3、邮局对受送达人长期外出，下落不明或“查无此人”的，也不请当地基层组织、受送达人所在单位出具收件人下落不明的文字证明，就将原法律文书退回法院，这种“送而不达”的现象，使法院的审判工作不能正常进行。
4、邮寄送达回执不规范。邮寄送达的过程中，邮局仅仅将法律文书交给被送达人所在工作单位、基层组织，由这些单位签收后，再转交给当事人。由于种种原因，有时法律文书几经周转才达到被送达当事人手中，造成邮局回执上记载的日期与当事人实际收到的日期不符。
5、当事人租赁商住楼作为办公、经营场地，且楼内有许多单位，物业公司设置门卫兼报刊和信件代收代发等服务工作。平常信件由物业公司代为收发后再分发至各收件人的信箱，挂号信件由其代收并进行登记，然后由收件人定时前来领取并签字。类似物业公司向住户长期提供信件代收发服务旋即产生的邮寄送达是否发生法律效力有待思考。
（二）直接送达
一种是被送达人配合的直接送达，另一种是被送达人不配合的留置送达。由于现行《民诉法》规定送达一般在被送达人的住所、居所进行，当事人外出上班，做生意或受送达是双职工，白天家中无人等原因，很难找到。遇到这种情况，既无法直接送达，又不能采用留置送达或邻居代收，致使法院送达人员往返奔波，送而不达。送达签收过程中，签收人范围也较小。而对于当事人不配合的留置送达，《民诉法》给予了很严格的限制，要求人民法院必须要邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，法律也没有明文规定基层组织或所在单位有义务必须见证，而由于其基层组织或者所在单位的代表法律意识不强、怕得罪人而不愿意到场见证，即使到场了也不愿见证。遇到有的当事人恶意逃避送达，明明他是被送达人本人或者是被送达单位负责人却不承认，无法证明其身份的情况，法律没有明文授权给法院工作人员有事前查验其身份证的权利，使法院送达工作无所适从，也没有较为严厉的惩戒手段，从而增加了人民法院审判工作的难度，使法院送达费时费力且见不到成效，增加诉讼成本，浪费司法资源，使审判工作步履维坚。
虽然最高人民法院《关于适用简易程序审理民事案件的若干规定》（以下简称“简易程序规定”）第11条规定了在被送达人拒绝签收，被邀请的人不愿见证的情况下，送达人可以注明情况进行留置送达。但是这仅仅只是在简易程序中适用，而没有规定可以在普通程序中适用。这是立法上给人民法院的送达、审判工作造成的困难。
（三）公告送达
适用公告送达的一个重要情形是受送达人下落不明，最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）规定，下落不明是指公民离开最后居住地没有音讯的状况，而受送达人具有下落不明情形，必须要有送达人所在单位、基层组织的证明，通过找其近亲属了解、核实情况。一般情况下，所在单位、基层组织拒绝出具证明，主要原因是因为市场经济社会中，人们外出务工经常流动，并非居有定所，他们也不是非常了解情况。