煤炭部 财政部


煤炭工业部、财政部关于颁发《乡镇煤矿维简费暂行管理办法》的通知
1995年10月24日，煤炭工业部、财政部

各省、自治区、直辖市煤炭厅（局、公司）、财政厅（局）：
当前一些地区乡镇煤矿存在着维简费提取不足，使用不当，甚至被平调挪用等问题。为加强管理，现根据《乡镇煤矿管理条例》关于“乡镇煤矿应当按照矿井当年的实际产量提取维简费。维简费的提取标准和使用范围按照国家有关规定执行”的规定，制订了《乡镇煤矿维简费暂行管理办法》，并颁发试行。在试行过程中如发现问题，请及时告煤炭工业部、财政部。

乡镇煤矿维简费暂行管理办法
第一条 为保证乡镇煤矿维持简单再生产，保障乡镇煤矿采掘工程的正常接替，逐步提高装备水平，改善安全生产状况和提高环保质量，根据《乡镇煤矿管理条例》和国家有关政策，制定本办法。
第二条 乡镇煤矿维简费（含井巷工程基金，下同）的提取、使用和管理适用本办法。
第三条 乡镇煤矿应当按照矿井的实际煤炭产量提取维简费。乡镇煤矿维简费提取标准，有国有重点煤矿的省、自治区、直辖市参照国有重点煤矿的标准执行；没有国有重点煤矿的省、自治区、直辖市，按吨煤提取8．5至10．5元执行。具体办法由省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门会同同级财政主管部门核定。
第四条 乡镇煤矿维简费按月提取，所提的维简费直接进入煤炭生产成本。
第五条 乡镇煤矿维简费使用范围
（一）矿井生产的开拓延深工程；
（二）技术措施和生产环节改造工程；
（三）安全措施工程和所需装备；
（四）本企业固定资产的更新；
（五）综合利用、处理“三废”的环保费用，及采动范围内的搬迁赔偿；
（六）生产补充勘探的费用；
（七）矿井的改造联合工程；
（八）新技术推广和重点产煤县矿区的公用工程。
第六条 乡镇煤矿维简费用于安全技措费的比例不得少于30％。
第七条 乡镇煤矿维简费必须专款专用，专人管理，任何单位和个人不得挪用，不得截留。
第八条 乡镇煤矿所提的维简费主要由本企业安排使用。乡镇煤矿必须编制维简费使用计划，报经县级以上人民政府煤炭工业主管部门审批后，按照批准的计划使用维简费。乡镇煤矿调整维简费使用计划时，仍应履行报批手续。
第九条 市、县煤炭工业主管部门可集中一定比例用于矿区安全生产公用工程；省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门可集中少量维简费用于乡镇煤矿的新技术推广。煤炭工业主管部门集中使用比例的总和不得超过25％。集中的比例及使用管理办法，由省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门规定，并报煤炭工业部备案。
市、县煤炭工业主管部门使用所集中的维简费时，应制订计划，报省、自治区、直辖市煤炭工业主管部门审批。
第十条 各级煤炭工业主管部门应当加强乡镇煤矿维简费的管理，监督乡镇煤矿足额提取，合理使用，保证所提的维简费全部用于维持煤矿的简单再生产。
第十一条 乡镇煤矿维简费的提取和使用应接受财政、税务、审计部门的检查监督。对违反规定挪用、截留维简费的单位或个人，应依法追究责任。
第十二条 本办法由煤炭工业部、财政部负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。


　　【案情】

　　陈某在大学招聘会上应聘上了一家食品公司，因该食品公司在新加坡设立了子公司，需要陈某签订出国务工合同，陈某前往某医院进行体检。体检结果陈某身体健康，无禁止出国务工的疾病（其实陈某此时已经患有了肺结核病，医院存在过错）。陈某据此与他人签订了出国务工合同。在出国前的复检中，陈某被查已患有肺结核，不能出国务工，导致陈某承担出国务工合同的违约责任。为此陈某以医院工作人员在体检过程中存在过错为由，向法院起诉，要求医院赔偿各项经济损失（其中包括其承担与他人合同的违约责任）共计四万八千元。

　　【分歧】

　　医院是否要赔偿陈某因不能履行与他人合同的损失。

　　第一种意见认为，根据合同的相对性原则，在本案中，医院与陈某只有在医疗服务合同产生法律关系，跟陈某与他人的合同没有关系，医院不必赔偿陈某与他人合同的损失。

　　第二种意见认为，第一种观点错误的理解了合同的相对性原则，本案按照因果关系原则，医院的体检是陈某与他人签订合同的前提，现前提出错，就应当赔偿陈某与他人合同的损失。

　　【评析】

　　对于该案件的处理，笔者同意第二种意见。

　　一、《合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”这条是关于合同的法律拘束力的规定，也确立了合同的相对性原则在合同法中的地位。一般认为合同的相对性原则是指：合同的效力范围仅限于合同当事人之间，他人不能主张合同上的权利，也不能承担合同上的义务。王利明教授认为合同的相对性规则包含了极为丰富和复杂的内容，主要体现为：（1）主体的相对性，是指合同关系只能发生在特定的主体之间，只有合同当事人一方能够向合同的另一方当事人基于合同提出请求或提起诉讼。（2）内容的相对性，是指除法律、合同另有规定以外，只有合同当事人才能享有某个合同所规定的权利义务，并承担该合同规定的义务，除合同当事人以外的任何他人不能主张合同上的权利。在双务合同中，合同内容的相对性还表现在一方的权利就是另一方的义务，而因为另一方承担义务才使一方享有权利，权利义务是相互对应的。由于合同内容及于当事人，因此权利人的权利须依赖于义务人履行义务的行为才能实现。（3）责任的相对性，是指违约责任只能在特定的当事人之间即合同关系的当事人之间发生，合同关系以外的人不负违约责任，合同当事人也不对其承担违约责任。在本案中，陈某要求医院赔偿其与他人合同中的损失，并没有违反合同的相对性原则。因为该主张的基础是陈某与医院之间的医疗服务合同法律关系中。本案的主体是陈某与医院之间，内容也是由于医院没有履行好医疗服务合同，应该承担违约的义务，陈某有权要求医院赔偿因其过错而造成的一切损失。综上，可知本案陈某的诉求符合合同的相对性原则。

　　二、陈某在与他人合同中的损失是由医院工作人员的过错所造成，陈某的损失与医院的过错具有因果关系，医院应该承担赔偿损失。

　　根据《合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失……”该法条是对损失赔偿的构成要件的规定，其中最重要的构成条件就是“违约行为与损失之间有因果关系”。笔者认为医院的过错与陈某在与他人合同中的损失是具有因果关系。医院的过错是损失发生的原因，陈某与他人合同中的损失是由医院的过错造成的后果。根据我国合同法理可知，在违约损害赔偿责任中，因果关系是归责的重要前提。所谓因果关系，是指违约行为与损害后果之间的相互关系。检验两个事实之间是否存在事实因果关系最基本的方法是必要条件规则。必要条件规则又称“要是没有”检验法，指的是一种“无彼即无此”的关系，“按照必要条件规则，凡构成损害发生之必要条件的情况，均为事实上的原因。”在本案中要是没有医院的错误的体检报告，而检查出陈某已患有肺结核病，这样的话陈某知道自己已患有不符合出国务工的疾病时，就不会与他人签订出国研修合同。也即，医院的错误误导了陈某的行为，使其做出了错误的判断，并因此而承担不能履行与他人之间的合同的违约责任。故，要是没有医院的错误体检报告也就会没有陈某的损失的。这点符合必要规则。

　　三、医院赔偿陈某与他人合同中的损失并没有违反“可预见规则”。《合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”该法条是对损失赔偿范围的规定。根据该法条可知损失赔偿的范围为违约所造成的损失。同时该法条还对损失赔偿范围作了明确的限度，也即“但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。”这就是所说的“可预见规则”。本案中，在医院工作人员进行体检时，陈某就已经明确的告知其是为了签署出国务工合同的需要才来体检的。医院的工作人员作为一名专业的医务人员应当是清楚出国务工对身体健康状况的严格要求的。也应该能预见到要出国务工所应当支付的一定不菲的费用的。据此可推定，医院的工作人员不具有不能预见的客观性的。

　　综上，陈某的损失与医院的违约行为存在因果关系，而且医院方对陈某的该项损失是应该能够预见到的，所以医院应赔偿陈某的全部损失。

　　（作者单位：江西省南丰县人民法院）