上海市人大常委会


上海市实施《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》办法
上海市人大常委会


（1992年11月27日上海市第九届人民代表大会常务委员会第三十八次会议通过）


第一条 为了保护归侨、侨眷的合法权益，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》（以下简称《保护法》），结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 归侨是指回国定居的华侨。华侨是指定居在国外的中国公民。
侨眷是指华侨、归侨在国内的眷属。
本办法所称侨眷包括：华侨、归侨的配偶，父母，子女及其配偶，兄弟姐妹，祖父母、外祖父母，孙子女、外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属。
归侨身份由市人民政府侨务部门（以下简称市侨务部门）确认；侨眷身份由户籍所在地的区、县人民政府侨务部门（以下简称区、县侨务部门）确认。
第三条 市侨务部门是本市侨务工作的行政主管部门，对贯彻执行《保护法》及其实施办法，负有指导、协调、督促、检查的职责。
区、县侨务部门是所在地区侨务工作的行政主管部门。
第四条 归侨、侨眷享有宪法和法律规定的公民的权利，并履行宪法和法律规定的公民的义务，任何单位或者个人对归侨、侨眷不得歧视。
国家和本市根据归侨、侨眷的特点，对归侨、侨眷所作的适当照顾的规定，有关部门和单位应当切实贯彻执行。
第五条 经批准回本市定居的华侨，按照国家有关规定给予安置。华侨中有各类专长的人员要求回本市定居的，有关部门应当量才录用，妥善安置。
第六条 对丧失劳动能力又无经济来源的归侨，所在地人民政府和侨务、民政部门要采取措施，切实保障他们的基本生活。
第七条 市人民代表大会和归侨人数较多的区、县人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。本市各级归国华侨联合会（以下简称侨联）可以依法推荐归侨代表候选人。
第八条 对归侨、侨眷依法成立的社会团体及其依法从事的各项社会活动，各级政府部门和有关单位应当给予支持。
本市各级侨联应当发挥社会监督职能，维护归侨、侨眷的合法权益，反映他们的合理要求，提出保护归侨、侨眷的意见和建议。
归侨、侨眷依法成立的社会团体所拥有的财产，包括会所、车辆、设施等，受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。
第九条 对于安置归侨、侨眷的企业，政府有关部门应当给予必要的支持，其财产受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。
本市各级人民政府应当支持归侨、侨眷集资或者利用侨汇依法兴办企业，他们所从事的正当经营活动和合法权益，受法律保护。
第十条 归侨、侨眷及其依法成立的社会团体引进侨资，在本市兴办的企业，经市侨务部门确认，有关部门审批，享有国家和本市规定的有关优惠政策。
第十一条 本市各级人民政府应当支持归侨、侨眷在本市兴办各类公益事业，所兴办项目的用途、名称不得随意更改。

第十二条 归侨、侨眷在本市的私有房屋，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，任何单位或者个人不得侵占、损坏和非法拆迁。
历史遗留的归侨、侨眷私房问题，按国家和本市有关规定妥善处理。
第十三条 因市政建设需要拆除归侨、侨眷私有房屋，建设单位应当按照国家和本市有关规定给予相应补偿和妥善安置。
因非市政建设需要拆除归侨、侨眷私有房屋的，建设单位应当予以就近安置，或者按等价原则调换产权，或者给予合理的经济补偿。
第十四条 凡单位和个人租用归侨、侨眷的私房，应当按规定订立租赁合同；租赁合同终止时，承租人应当将房屋退还出租人。
承租人违反租赁合同或者国家和本市有关规定的，出租人有权解除租赁合同，收回房屋使用权。
第十五条 归侨、侨眷在郊县定居需兴建住宅的，在服从统一规划的前提下，有关部门可按农村个人住房建设的规定给予办理，或者按规定通过土地使用权出让方式使其取得住宅用地使用权。
第十六条 归侨、侨眷的侨汇收入，受法律保护，任何单位或者个人不得侵吞、冒领、截留和克扣，也不得强行索取、借贷或者限制其应当享有的权益。
经办侨汇的银行应当及时解付侨汇。任何单位或者个人不得非法冻结、没收侨汇和查阅侨汇凭证。
第十七条 归侨、侨眷可将侨汇转成外币存款，或者参与市场调剂，或者交售给银行，本市有关银行应当根据归侨、侨眷的意愿及时办理。
第十八条 归侨、侨眷在办理继承或者接受境外财产过程中，有关部门应当提供必要的协助。
归侨、侨眷从境外取回本人的财产受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。
第十九条 归侨学生、归侨子女、华侨在国内子女报考义务教育后的各类学校，有关院校应当按国家和本市有关规定给予优先录取。
高等院校应届毕业生中的归侨、归侨子女、华侨在国内的子女，其父母或者配偶在本市的，可到本市工作。
第二十条 归侨、侨眷要求就业的，各单位招工时在同等条件下应当优先录用。
第二十一条 归侨、侨眷与境外亲友的正常联系和往来受法律保护，任何单位或者个人不得非法限制和干涉。
归侨、侨眷与境外亲友的通信自由和通信秘密受法律保护，任何单位或者个人不得非法开拆、毁弃、隐匿、盗窃和扣压其邮件，也不得撕揭邮票。对归侨、侨眷给据邮件的丢失、损毁或者内件缺少，邮政部门应当采取补救措施或者赔偿损失。
第二十二条 归侨、侨眷因私事申请出境，公安出入境管理部门应当在规定的期限内作出批准或者不批准的决定。如需有关单位提出意见的，有关单位应当在十日内提出意见。
申请人在规定期限内没有接到审批结果通知的，有权提出查询，受理单位应当作出答复。申请人认为不批准其出境是不符合有关规定的，有权申请复议，受理单位应当及时作出复议决定。
归侨、侨眷确因境外直系亲属和兄弟姐妹病危、死亡或者限期处理境外财产等特殊情况急需出境的，公安出入境管理部门应当根据申请人提供的有效证明优先办理。
第二十三条 归侨、侨眷职工出境探望父母、配偶以及归侨职工在父母死亡后出境探望兄弟姐妹，其探亲假期和工资、旅费待遇，按国家和本市有关规定办理。所在单位不得损害其合法权益。
第二十四条 归侨、侨眷申请出境定居，取得定居国（地区）入境签证后，所在单位应当按规定及时为其办理离职手续，并按规定发给离职费。离职费可按外汇调剂价格全额购买外汇携带出境。
第二十五条 归侨、侨眷全家出境定居，确需保留原承租的公有房屋的，按《上海市城镇公有房屋管理条例》及其实施细则办理。
归侨、侨眷出国留学或者全家去境外探亲，申请保留原承租的公有房屋的，一般可保留三年。期满后要求继续保留的，需提交继续探亲或者留学的有关证明文件，经出租人同意，可延长保留期限。
第二十六条 归侨、侨眷获准出境探亲或者出境探亲返回，公安部门应当按规定及时给予办理户口手续。
第二十七条 归侨、侨眷出境定居，一年内返回本市要求恢复户口的，由公安部门办理恢复户口手续；要求工作的，可由原单位负责安置；原单位难以安置的，人事劳动部门应当在同等条件下向用人单位优先推荐。
第二十八条 归侨、侨眷申请自费出国留学，符合国家有关规定的，有关部门应当优先审批，并保障他们享有国家和本市的有关优惠待遇。
第二十九条 归侨、侨眷因私申请出境，在获得前往国家（地区）入境签证前，所在单位不得因申请出境而强令其辞职、停职、停薪或者退学。
第三十条 归侨、侨眷出境探亲、定居、自费留学，允许在本市指定银行购买规定数额的调剂外汇。
第三十一条 离休、退休、退职的归侨、侨眷职工出境后，可以按照国家有关规定继续领取离休金、退休金、退职金，获准在国外定居的，并可以将所领取的钱款按外汇调剂价格全额购买外汇汇出。出境超过一年的，应当每年提供本人生存证明。
第三十二条 归侨、侨眷认为有关部门、单位或者个人违反《保护法》及其实施办法，侵犯其合法权益的，有权要求侨务部门或者其他有关部门依法处理，受理部门一般应当在接到要求处理的文书之日起一个月内处理完毕，并将处理结果告知申请人；归侨、侨眷也可依法向人民法院提
起诉讼。
第三十三条 国家行政机关工作人员损害归侨、侨眷权益的，其所在单位或者上级主管机关应当责令其改正或者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 港、澳同胞及外籍华人居住在本市具有中国国籍的眷属，可参照本办法执行。
第三十五条 本办法的具体应用问题由市侨务部门负责解释。
第三十六条 本办法自1993年3月1日起施行。



1992年11月27日
国家税务总局


国家税务总局关于外商投资企业发包经营、出租经营有关税收处理问题的通知
国家税务总局



各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为了加强税收管理，根据我国税法的有关规定，现就外商投资企业发包经营、出租经营的有关税收处理问题，重新明确如下：
一、外商投资企业聘任本企业雇员实行目标责任承包，或者外聘管理服务公司负责本企业全部或部分经营管理，但仍以外商投资企业的名义对外从事各项商务活动，并以定额或按经营效益、管理效益确定数额支付上述受聘个人劳务报酬或公司服务费的，应以外商投资企业为纳税主体，
依照有关税法规定计算缴纳流转税和企业所得税并享受适用的税收优惠。外商投资企业支付给上述受聘个人的劳务费或公司的服务费，在计算该外商投资企业所得税时，允许做为费用列支。
上述个人和公司收取的劳务费或服务费，按以下原则计算纳税：
（一）本企业雇员收取的劳务费，应并入个人工资、薪金所得，计算缴纳个人所得税，税款由外商投资企业代扣代缴。
（二）管理服务公司收取的服务费，应作为该公司服务业收入，按照规定缴纳营业税和企业所得税。
二、外商投资企业全部或部分由本企业股东、其它企业、本企业雇员或其他个人（以下简称经营人）负责经营，但外商投资企业未改变其法人地位、名称和经营范围等工商登记内容，经营中仍以外商投资企业的名义，对外从事各项商务活动，经营人按合同规定数额或收益的一定比例返
还外商投资企业，独立承担经营风险并享受返还后的剩余收益的，不论其合同规定为承包经营还是承租经营，均按以下原则计算纳税：
（一）流转税
外商投资企业由经营人负责经营部分的生产、经营收入，仍应以外商投资企业为纳税主体，计算缴纳流转税。
（二）所得税
1、经营人为企业的，仍应以外商投资企业为纳税主体，双方按合同规定分取的收益，不得在计算所得税时扣除，应对外商投资企业由经营人负责经营部分的全部所得或经营人按合同规定返还给外商投资企业的收益，就其数额高者，计算缴纳企业所得税并享受税法规定的税收优惠待遇
。经营人负责经营部分发生亏损的，应就经营人按合同规定以自有资金返还给外商投资企业的收益纳税；经营人以自有资金弥补亏损的数额不计入应纳税所得额；经营人用以后年度其负责经营部分的所得超过应返还给外商投资企业收益的部分弥补亏损的数额，可从该年度经营人负责经营部
分的所得额中扣除。
对经营人分取的税后收益，经营人为外商投资企业或外国企业的，不再计算缴纳企业所得税，但其负责经营部分发生亏损或经营所得不足以按合同规定数额返还外商投资企业，而以自有资金弥补所形成的损失，也不得冲减经营人本企业的其它应纳税所得额；经营人为内资企业的，按有
关规定处理。
2、经营人为个人的，以外商投资企业和经营人分别作为纳税主体，按照双方实际分享的收益，分别计算缴纳企业所得税和个人所得税；经营人负责经营部分发生亏损的，按上述1项所述原则处理。经营人取得的所得，作为个人对企事业单位承包经营、承租经营所得，向上述外商投资
企业的主管税务机关计算缴纳个人所得税。
三、外商投资企业出租全部或部分财产（工厂、车间、房屋、场地、柜台、设备等）给其它企业或个人（以下简称承租人）生产、经营，承租人单独办理工商登记，领有营业执照，并以承租人的名义对外从事各项商务活动，仅以定额或定额加一定比例提成方式，向外商投资企业支付租
金的，按以下原则计算纳税：
（一）承租部分的生产、经营收入，应以承租人为纳税主体，依照其适用的税收法规计算缴纳流转税和所得税，并适用有关税收优惠。承租人支付给外商投资企业的租金，可以在承租人计算缴纳所得税前作为费用列支。
（二）外商投资企业取得的租金，应作为企业租赁收入，计算缴纳营业税和所得税。
（三）外商投资企业将全部财产出租给承租人进行生产、经营的，其取得的收入，均为租赁收入，不属于生产性业务收入，不得享受外商投资企业和外国企业所得税法规定适用于生产性外商投资企业的优惠待遇；外商投资企业将部分财产出租给承租人生产、经营，其税收优惠待遇应按
照国税发〔1994〕209号文的规定处理。
四、本通知自1995年1月1日起执行，原国家税务局（89）国税外发103号文件同时停止执行。



1995年3月7日