广东省东莞市人民政府


东莞市企业职工伤亡事故处理规定

东莞市人民政府令



第9号


《东莞市企业职工伤亡事故处理规定》已经市人民政府同意，现予发布，自发布之日起施行。


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市 长：佟星



一九九八年八月五日











东莞市企业职工伤亡事故处理规定



第一章 总则

第一条 为加强企业职工伤亡事故处理的管理工作，促进安全生产和经济发展，保障国家和人民利益免受重大损失，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《企业职工伤亡事故报告和处理规定》以及《广东省劳动安全卫生条例》，结合我市的实际情况，制定本规定。

第二条 本规定适用于本市行政区域内的企业、生产经营性事业单位和个体经济组织（以下简称单位）。

第三条 劳动过程中发生职工伤亡事故（含急性中毒），事故单位应严格执行国家有关事故报告、登记、调查、分析、处理和统计等规定，主动配合有关职能部门做好调查、处理工作。

第四条 东莞市劳动局对企业职工伤亡事故报告、调查处理统计工作和结案批复实行综合管理和监督检查。

各主管部门应督促下属单位贯彻执行本规定。



第二章 事故报告

第五条 企业发生职工伤亡事故后，事故单位应做好抢救伤员和保护事故现场工作，并按下列要求报告有关部门：

（一）轻伤事故，应在24小时内报告企业负责人、企业安全管理部门和企业工会。

（二）重伤事故，事故单位应在事故发生后24小时内报告主管单位、镇区劳动部门和工会。

（三）死亡１－２人或重伤３人以上（含３人，下同）的事故，事故单位应在事故发生后３小时内如实报告市一级主管部门以及劳动、公安、工会等部门，并填报《事故快报表》。

（四）死亡３人以上的重大、特别重大死亡事故，事故单位应在事故发生后２小时内报告市人民政府，同时报告市劳动、公安、工会等部门。

第六条 重伤３人以上或死亡1人以上的事故单位,应以快速方法上报。报告内容应包括如下方面：

（一）发生事故的时间及其地点；

（二）伤亡情况，包括死（伤）者的姓名、性别、年龄、文化程度、工种和受伤部位、伤害程度等；

（三）事故的简要经过。

第七条 重伤３人以上或死亡事故的事故现场，必须经过市劳动、公安部门勘查，征得同意后方可清理。

确因抢救人员等原因，需要移动现场物件的，事故单位应做好标记、拍照、录像和记录。

第八条 勘查事故现场后，确认属工伤死亡事故的，由市劳动部门向事故单位开具《企业职工工伤死亡认定书》。

殡葬单位应凭《企业职工工伤死亡认定书》办理事故死亡者遗体殡葬手续。没有该认定书的，殡葬单位应及时通知市劳动部门。

第九条 乡镇、市属、驻莞省属以上企业除按上述时间要求报告事故外，还应将企业职工伤亡事故情况进行统计，每月按时上报市劳动部门。具体责任如下：

（一）乡镇企业发生的重伤、死亡事故，由镇区劳动部门负责统计上报。

（二）市属企业发生的重伤、死亡事故，由归属的主管部门负责统计上报。

（三）驻莞省属以上企业的重伤、死亡事故，由该企业每月底统计上报。

第三章 事故调查

第十条 事故发生后，应按下列规定组织调查处理工作：

（一）轻伤事故，由事故单位领导负责组织本单位技术、生产、安全、工会等部门进行调查。

（二）重伤事故，由事故单位的安全生产直接责任人负责组织调查，事故单位的上级部门、镇级劳动部门和工会派员参加。

（三）重伤3人以上、死亡１－２人的事故，由事故单位的上级主管部门负责组织调查，市劳动、公安、工会等部门派员参加。

（四）死亡３－５人的重大死亡事故，由市安全生产委员会负责协调，市劳动、公安、工会等部门以及事故单位的上级主管部门派员参加调查。

（五）死亡６－９人的重大死亡事故，由市政府负责组织劳动、公安、监察、工会等部门人员参加调查。

（六）死亡10人以上的特别重大死亡事故，按省人民政府有关规定执行。

第十一条 事故调查组应根据事故情况由有关部门抽调人员组成，并履行如下职责：

（一）查明事故发生的经过和原因、人员伤亡、经济损失、工作日损失情况。

（二）确定事故责任者，提出处理意见。

（三）提出防范措施的建议。

（四）写出事故调查报告书。

第十二条 事故调查组有权向发生事故的单位、有关部门、个人了解情况和调取有关资料，任何单位、部门和个人必须如实提供，不得拒绝、阻碍、干扰事故调查组工作。

第十三条 市劳动部门职业安全卫生监察机构负责对受理范围内事故案件的调查准确性和公正性实施监督检查。

第十四条 事故调查组认为需作技术鉴定和法医尸检鉴定的，可委托有关专业机构进行鉴定，所需费用由事故单位承担。

第四章 事故处理

第十五条 在企业劳动生产过程中发生的人身伤亡事故，由市劳动部门进行调查处理。如属治安灾害事故和刑事犯罪活动造成的事故，则由市公安等司法部门进行调查处理。

第十六条 凡发生重伤以上的事故，事故单位必须按照三不放过的原则（即找不出原因不放过、本人和群众受不到教育不放过、没有制定出防范措施不放过）和劳动安全卫生监察指令书要求进行整治，落实安全措施。其中死亡、重大死亡、特别重大死亡事故必须召开事故现场分析会，现场分析会必须有市劳动、监察、工会以及事故单位主管部门等人员参加。

第十七条 经调查核实有下列原因之一而造成伤亡事故的，应追究事故单位负责人责任：

（一）不执行劳动安全卫生法律、法规或不执行上级部门的有关指示的。

（二）安全工作无人负责、规章制度不落实、管理混乱的。

（三）对安全监察部门下达的要求整治不安全因素的指令书拒不执行、强行作业的。

（四）特种设备（锅炉、压力容器、起重机械、电梯、厂内机动车辆等）未经市劳动部门检验和领取使用合格证的。

（五）未领取安全准采证而擅自开采矿场的。

（六）新建、改建、扩建和技术改造项目的劳动安全防护措施未与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，而擅自投产使用的。

（七）擅自将工程项目勘查设计和施工任务，委托给未领取《安全资格许可证》的单位、个人的。

（八）对特种作业工人未进行安全生产教育培训和未领取劳动部门《安全操作证》的。

第十八条 参加调查事故各方对事故原因分析和事故责任人员的处理不能取得一致意见时，由市劳动部门提出结论性意见。如仍有不同意见，由省一级劳动部门作出处理。

第十九条 发生重伤３人以上、死亡、重大死亡、特别重大死亡事故的单位，由市劳动部门按照《中华人民共和国劳动法》、《广东省劳动安全卫生监察办法》以及《广东省露天矿场安全生产管理规定》等进行处罚。镇级部门不得超越权限进行处理。

第二十条 发生重伤３人以上、死亡、重大死亡、特别重大死亡事故的单位有下列情形之一的，对事故单位和有关人员从重处罚；触犯刑律的，交司法机关处理。

（一）事故发生后，隐瞒不报、虚报或故意延迟报告。

（二）事故发生后，因不负责任、不积极组织抢救而造成重大的伤亡。

（三）事故发生后，未按照三不放过的原则整治,导致类似事故重复发生。

（四）滥用职权或越权处理，袒护、包庇事故责任者。

（五）阻碍、干扰事故调查组工作。

（六）擅自处理，致使事故伤亡重复发生或造成伤亡后纠纷。

第二十一条 对事故责任者进行行政处分时，应同时报告市劳动部门；涉及主要领导、管理人员的，提请市监察部门处理；触犯刑律的，交司法机关处理。

第二十二条 凡当年发生重伤３人以上或死亡１人以上的事故的单位，取消其评比先进单位的资格，事故单位负责人不得被授予先进工作者或劳动模范的称号。在评定市级先进单位、先进个人时，应征求市级劳动部门的意见。

第二十三条 不按规定上报当年死亡事故，有隐瞒和越权处理伤亡事故行为的镇区，取消评定先进镇区的资格；镇区有关部门在评定先进单位时应征求劳动部门的意见。

第二十四条 在调查处理伤亡事故中玩忽职守、徇私舞弊或打击报复的，按省有关规定进行处理。

第五章 事故结案

第二十五条 本市行政区域内的单位，发生重伤３人以上或死亡１-２人的事故的，由市劳动部门审批结案。

第二十六条 重大及特别重大死亡事故的结案审批按下列规定办理：

（一）死亡３－９人的重大死亡事故，由市劳动部门提出处理意见，报市人民政府审批。

（二）死亡10人以上的特别重大死亡事故，由市劳动部门提出处理意见，经市人民政府审核同意后报省人民政府审批。

第二十七条 事故结案时间按下列规定执行：

（一）重伤事故应在30日内结案。

（二）死亡事故应在60日内结案。

（三）重大及特别重大死亡事故应在90日内结案。

（四）特殊情况不得超过180日结案。

第二十八条 事故经调查核实和作出处理性意见后，事故单位应写出《 企业职工伤亡事故调查处理报告书》报告市劳动部门。市劳动部门按审批权限及有关规定进行审查，发出事故结案通知书，事故单位应按结案通知书的要求做好各项工作。

第二十九条 事故处理结案后，市劳动部门应建立事故档案，将职工伤亡事故登记表、事故调查报告书、处罚和结案通知书、事故调查处理资料、技术分析材料等归入档案保存。

第六章 附 则

第三十条 本规定由市劳动行政部门负责解释。

第三十一条 本规定自发布之日起施行。


水利部


关于开展病险水库除险加固工程自查整改工作的通知

办建管[2005]146号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：

　　2005年5月下旬至6月上旬，发展改革委稽察办与水利部稽察办联合对内蒙古、湖北、湖南、重庆、贵州、云南、陕西、新疆等8个省（区、市）及新疆生产建设兵团的19个病险水库除险加固工程项目进行了专项稽察。从稽察情况看，病险水库除险加固项目建设总体情况较好，大多数项目主体工程建设进展顺利，部分基本建成的项目已经投入运行，取得了良好的社会效益和经济效益，但也存在地方配套资金到位率低、验收工作滞后、资金使用管理不规范、前期工作审查把关不严、建设管理水平有待提高等问题。为此，发展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龙江省牡丹江市联合召开了全国病险水库除险加固工程稽察工作会议。会议分析了病险水库除险加固工程建设中存在的问题，对下阶段自查整改和病险水库除险加固工程建设相关工作进行了全面部署。为贯彻落实会议精神，切实做好自查整改工作，进一步加强病险水库除险加固工程建设管理，现就有关事项通知如下：

一、认真开展自查和整改工作

　　各级水利部门要正视病险水库除险加固项目建设中存在的问题，按照会议要求认真进行自查和整改。专项稽察所涉及的9个省区市的19个项目，省级水行政主管部门要立即会同有关部门组织项目建设单位及上级主管部门，针对稽察中发现的问题认真进行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成， 2005年9月10日前将本省区市的自查整改工作形成书面总结报告，并附各项目的整改报告报送我部建设与管理司和稽察办。

　　专项稽察未涉及的其他地区和项目，要立即开展一次自查自纠活动。自查自纠工作可根据本地实际情况，结合我部正在开展的病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作进行。自查自纠工作的重点要放在存在问题较多的前期工作、工程质量、配套资金落实及资金使用管理、招标投标和竣工验收等环节，对发现的问题要及时进行纠正和整改。自查自纠工作要求2005年8月底前完成，并将有关情况在向我部报送的第一批中央补助项目检查评估总结报告中如实反映。

二、切实做好第一批中央补助项目检查评估工作

　　各地要高度重视第一批中央补助项目检查评估工作，加强领导，认真组织，精心部署，本着实事求是的原则，客观反映成绩和存在问题。要按照水利部《关于开展全国病险水库除险加固第一批中央补助项目检查评估工作的通知》（水建管[2005]215号）文件的要求，对辖区内的第一批中央补助项目及其他已安排中央补助资金的项目，从前期工作、投资计划下达及资金使用管理、建设管理、工程质量、工程验收、项目绩效和管理体制改革等7个方面进行全面检查评估。项目自我检查评估和各省全面检查评估两个阶段的工作要抓紧进行，检查评估总结报告等有关材料于2005年8月31日前报我部。第三阶段水利部抽查评估工作将于2005年9月开始进行，各地要做好相关准备工作，积极配合，保证抽查评估工作的顺利进行。

三、加强安全鉴定和初步设计等前期工作

　　安全鉴定和初步设计是病险水库除险加固工程建设项目顺利实施的基础。各级水行政主管部门特别是省级水行政主管部门，要认真履行职责，加大监管力度，积极筹措前期工作经费，合理安排工作计划，委托具备相应资质、业绩突出、经验丰富、信誉良好的单位承担前期工作。前期工作承担单位、核查、审查、复核单位，要建立责任制，明确各个环节的技术责任人，落实责任追究制度;核查、审查、复核单位，要相对固定一批专家开展工作,有条件的单位可逐步推行首席专家制度。水利部大坝安全管理中心和建设与管理总站等单位要继续做好第二批中央补助项目安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作，严格把关，保证安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作质量。第一批中央补助项目中未完成前期工作的项目，要抓紧开展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的项目，今后将不再安排中央投资。各地要配合做好我部组织的安全鉴定核查和初步设计指导巡查工作。

四、多渠道筹集建设资金，加强资金使用管理

　　各地要多渠道筹集建设资金，保证中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。省级财政要建立固定的投资渠道，进一步提高省级配套资金的比例。各地要严格执行国家有关财经政策，切实加强病险水库除险加固的资金管理。中央补助资金应全部用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程建设，严禁截留、挤占、挪用、转移、套取建设资金。

五、提高建设管理水平，确保工程建设质量

　　各级水行政主管部门和各项目建设单位，要严格按照有关规定组织做好建设管理工作。

　　（一）进一步完善项目法人责任制。要根据国家和部有关规定，按程序组建和完善项目的建设管理机构。项目法人代表和技术负责人要符合任职条件，建设管理人员的数量、素质要与承担工程项目的等级、重要性和技术复杂程度相适应。大中型中央补助项目法人单位的有关人员必须经过部里组织的项目法人培训，未经培训不得上岗。其他小型项目，各省级水行政主管部门要认真组织项目法人培训。

　　（二）认真做好招标投标工作。病险水库除险加固工程的施工、监理及重要设备材料采购等必须按照有关规定进行招标，严格控制邀请招标；要通过公开招标，择优选择有相应资质的设计、施工、监理等单位，大中型水库除险加固的勘察、设计和监理任务，要由具有甲级或乙级（大型水库必须是甲级）资质的单位承担，大中型水库除险加固的施工任务，要由具有一级或二级（大型水库必须是一级）资质的单位承担。各病险水库除险加固工程项目法人要严格执行国家在招标投标方面的有关规定，规范招标、评标和定标行为；各级水行政主管部门要加强监督，认真履行好对招标和评标工作的行政监督职能，对转包、违法分包和出租、出借资质、允许他人以本单位名义承揽工程的，要按照有关规定，坚决予以严肃查处。

　　（三）规范监理行为。监理单位要具备相应的监理资质，通过公开招标的方式确定；同时要选配足够的、符合要求的监理力量承担病险水库除险加固项目。监理人员必须持证上岗。监理单位应按照规范的要求，编制规范、详尽的监理工作细则，监理日记、监理月报等监理文件要严格按要求进行记录和填写。

　　（四）加强质量管理。要按照国务院《建设工程质量管理条例》的要求,落实参建各方的质量责任，建立健全质量管理体系，规范管理行为，确保除险加固质量。建设单位要有质量管理规章制度、有专人负责质量检查；施工单位要认真执行《工程建设强制性标准条文》（水利工程）的规定，严格落实“三检制”；监理单位要加强对质量严格控制。中央补助项目的质量监督工作由该项目的竣工验收组织单位负责，原则上由该单位的水利工程质量监督机构实施质量监督，也可采取联合质量监督的方式，但必须明确责任方。质量监督机构要严格按照质量监督有关规定的要求，对参建单位的质量管理体系和质量控制措施进行监督检查，对重要的阶段验收和竣工验收进行认真的监督并提出质量鉴定报告。

　　（五）加大稽察和监督检查力度。各级水行政主管部门要进一步加大对病险水库除险加固项目的稽察和监督检查力度，要组织力量，成立专门稽察、检查组，以前期工作、三项制度落实、资金管理、质量管理、工程验收等环节为重点，大力开展稽察和检查工作，对违规违纪以及存在工程质量问题的，要坚决予以处理。发展改革委稽察办和水利部稽察办下达的稽察整改意见，各地要认真落实，对整改意见落实不认真的，将暂停下达该地区病险水库除险加固项目的中央投资计划。

　　（六）加快验收工作。各级水利部门和参建单位，要严格执行有关验收工作的规定，认真做好各个阶段、各个环节的验收工作。大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；其他项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收，验收权限不得下放（包括委托或授权）给县级水行政主管部门及其他单位。要及时组织对完工项目进行验收，病险水库除险加固项目投入使用前，必须按照有关规定进行验收，未经验收的不得投入正常使用。项目竣工验收后，要及时办理移交手续，落实水库管理体制改革方案，建立健全各项规章制度、完善运行机制，保证工程效益的充分发挥。2003年年底以前下达中央投资的原则上要在今年底以前完成竣工验收。因配套资金不到位无法进行竣工验收的，要首先进行主体工程完工验收。所有进行除险加固的病险水库，各地要适时组织新一轮安全鉴定。

　　（七）重视信息报送工作。地方各级水行政主管部门，要按部里的要求建立信息报送制度。各省级水行政主管部门，要及时进行汇总，认真分析普遍存在的问题，按照《关于切实加强病险水库除险加固工作的通知》（水建管[2004]68号）要求，及时报送病险水库除险加固进展情况和有关主体工程验收或竣工验收报告。

六、采取综合措施加强病险水库安全管理

　　各地在加快病险水库除险加固步伐的同时，要采取多种途径加强病险水库安全管理。

　　（一）同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革。为同步推进病险水库除险加固和水库管理体制改革工作，各地在申请中央补助资金计划时要同时上报经有关政府及相关部门批准的水库管理体制改革实施方案，这项制度将进一步强化。今后对改革滞后的地方，将核减直至取消下达中央补助投资计划。各地要提高对此项工作的认识，对改革方案切实加以落实。

　　（二）积极稳妥地推动水库降等报废工作。各地在进行病险水库除险加固前期工作中，要对除险加固的必要性和经济合理性进行充分论证，对除险加固和降等报废两种方案进行比选，以最少的投资消除病险水库的安全威胁。对除险加固投资过大，而水库规模较小，功能萎缩，通过降等运行后既可保证工程安全，又能发挥一定效益的病险水库，应提出降等运行方案;对超期服役、病险严重、除险加固技术上要求太高或经济上不合理、功能基本丧失的病险水库，经充分论证可以报废的要坚决予以报废。对于水库降等报废工作要积极、稳妥，按照水利部颁布的《水库降等与报废管理办法（试行）》，分级负责，严格审批，慎重实施，并做好善后处理工作，妥善安置富余职工，按照国家有关规定处置国有资产。

　　（三）加强小型水库安全管理工作。各地要继续贯彻水利部《关于加强小型水库安全管理的意见》要求，在明确责任主体、落实安全责任，健全管理机构、落实管理经费，加强安全检查、推进规范管理，搞好前期工作、加快除险加固，加大培训力度、提高管理人员素质等方面做好相关工作。

　　（四）制定水库度汛方案，严格监督实施。正在实施除险加固的病险水库，要严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工，正确处理除险加固项目实施过程中施工进度、质量与水库运用、安全度汛的关系，有管辖权的水行政主管部门要组织制定好除险加固期间水库的调度运用方案。除险加固项目未验收的水库，不得按正常水库投入蓄水运行。凡经大坝安全鉴定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，由水行政主管部门组织专家进行专题论证，制订汛期安全度汛计划和度汛预案，水库运行管理单位要严格执行调度运用方案，不得随意超汛限水位蓄水，并对病险部位加强巡视检查。有重大险情的水库，有必要的必须空库迎汛，确保水库安全。

水利部
2005年8月18日