建设部办公厅


关于印发《全国建设系统抗震办公室主任座谈会会议纪要》的通知

建办质函[2005]471号


各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门：

　　为了贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号）精神，加强建设系统抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召开了“全国建设系统抗震办公室主任座谈会”，现将会议纪要印发给你们，请结合各地实际，认真贯彻。

中华人民共和国建设部办公厅
二〇〇五年八月十二日



全国建设系统抗震办公室主任座谈会会议纪要

　　为了贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》（国发[2004]25号）精神，加强建设系统的抗震防灾管理工作，建设部工程质量安全监督与行业发展司于2005年7月28日至29日在云南省昆明市召开了“全国建设系统抗震办公室主任座谈会”。建设部总工程师王铁宏同志，工程质量安全监督与行业发展司副司长徐波、尚春明同志出席了会议。各省、自治区、直辖市抗震办公室主任（处长），以及全国超限高层建筑抗震设防审查专家委员会、中国建筑科学研究院和北京工业大学的专家参加了会议。现将会议主要内容纪要如下：

　　王铁宏同志在会上总结了近年来全国建设系统在工程抗震领域所做的主要工作，通报了今后抗震防灾工作的主要思路，结合目前抗震防灾面临的新形势，从八个方面调整未来抗震防灾工作的思路从八个方面对各地抗震防灾工作提出了要求。尚春明同志介绍了下一步抗震防灾法律法规建设的设想，通报了《房屋建筑工程抗震设防管理规定（草案）》的修改情况，对《建设系统破坏性地震应急预案》颁布后的实施工作提出了要求。徐波同志作了会议总结，强调要充分发挥现行工程监管机制的作用，不断寻求工作对象、工作内容、工作方式上的突破，全面提高城乡建设抗震防灾工作能力和水平。

　　会上，云南、江苏、新疆、福建、甘肃省（自治区）建设厅抗震办的负责同志分别介绍了各自的抗震工作情况和主要经验。与会代表围绕如何贯彻《国务院关于加强防震减灾工作的通知》精神，进一步搞好抗震防灾工作进行了深入的讨论，对建设部《房屋建筑工程抗震设防管理规定（草案）》提出了修改意见和建议。

　　会议提出各地要认真学习和贯彻落实党中央国务院领导的指示精神，从践行“三个代表” 重要思想和构建和谐社会的高度来认识防震减灾工作，坚持预防为主、平震结合，城乡并举、突出重点，依法监管、常备不懈的工作方针，以对人民群众生命财产高度负责的精神，加强领导，落实责任，采取措施，保证灾时最大限度地避免和减少人员伤亡，尽量降低国家和人民群众的生命财产损失，尽快恢复市政公用设施的功能，保障人民群众的基本生活条件，近年来，各级建设行政主管部门按照《中华人民共和国减灾规划（1998—2010年）》，认真履行工程抗震职责，在加大依法行政管理力度、完善法律法规体系、建立标准规范体系、编制抗震防灾规划、制订建设系统破坏性地震应急预案、强化监督检查、支持科学研究与技术创新、开展对既有建筑的抗震加固和强化教育培训与交流合作等方面取得了成效，为我国抗震防灾事业打下坚实基础。

　　会议强调，当前要注意做好以下工作：一是重视分析当前面临的形势，明确新形势下抗震工作的战略目标；二是调整思路，积极探索投资主体多元化形势下抗震工作的新模式；三是充分发挥现行工程监管机制作用，将抗震设防贯穿于工程质量监管全过程；四是突出工作重点，提高新建工程特别是大型公共建筑的抗震设防能力；五是抓住机遇打造新的工作平台，关注社区抗震防灾能力建设、指挥体系建设，充分发挥抗震防灾对整个城市建设综合防灾减灾的平台作用；六是加强与相关部门的合作，形成合力。

　　会议经过讨论，提出以下意见：

　　一、从房屋建筑设防为主转向提高市政设施的抗震能力。随着城市人口和建构筑物密集度的增加，对城市生命线系统的抗震防灾要求越来越高，要落实国务院应对突发事件对应急预案的要求，保证市政设施的抗震能力至关重要。今后抗震防灾工作的重点要将房屋建筑单体设防与提高市政设施抗震能力并重，全面提高城市的综合防灾能力。

　　二、继续强化超限高层建筑工程的抗震审查，特别注意大型公共建筑的抗震设防。随着一大批大型工程和基础设施项目的建设，很多大型公共建筑的结构承重体系复杂，潜在技术风险加大。今后，超限高层建筑工程抗震设防专项审查要本着对人民负责的态度，特别重视对大型公共建筑的抗震设防审查。

　　三、加强村镇建设抗震防灾工作。我国工程抗震工作基础薄弱的地区主要是一些经济欠发达地区、城乡结合部、县级以下的乡镇，特别是农村地区。因此，要加大重点抗震设防地区村镇建设防灾工作的管理力度，促进抗震防灾工作的城乡并举。

　　四、注重日常演练和救援措施的落实。最近建设部颁布了《建设系统破坏性地震应急预案》，各地要加强演练，促进预案中各项措施的落实，抓好以社区为重点的全民防灾意识普及和教育。

　　五、要重视基础资料收集，重点抓好在役建筑的抗震能力普查。抗震加固工作的基础是摸清家底。对在役建筑进行抗震能力的鉴定和评估是一项技术性很强的工作，要在现有技术队伍的基础上，借助完善的鉴定标准和评估方法，取得确切的数据。并依据这些资料制定工作计划，通过建立专项基础、开展防灾保险等手段，增加投入，为抗震加固工作提供人力物力保障。

　　六、注重在使用过程中维持设计抗震能力。建设系统工程抗震防灾的实践证明，凡是严格遵守法律法规，按照建设工程标准设计、建造或加固的工程设施都经受住了地震灾害的考验。但也有一些在役建筑在全寿命周期内不具备相应的抗震能力，一些建筑主体结构和使用用途的改变可能引起抗震能力的变化；随着工作的深入，工作重心要同时做好新建工程的抗震设防和维持在役建筑抗震能力。

　　七、重视抗震防灾规划的编制工作，注意留有足够的庇护空间。编制和实施城市抗震防灾规划是指导城市抗震防灾工作从源头上减轻地震灾害的有效措施，也是提高现代化城市综合抗震能力的有效手段。编制规划时要充分考虑开敞空间和避难建筑的防灾庇护功能，对现有的抗震、防洪、消防、防风、人防等设施加以整合，形成城市整体综合防御能力。

　　八、高度重视新技术在抗震防灾中的应用。随着科学技术的进步，科研和勘察设计单位开展了大量科技创新活动，在新结构体系抗震性能研究、高层建筑抗震设计、抗震加固的新技术、新方法、新材料、隔震减震技术等方面，取得了一批具有国际先进水平的科研成果，要充分利用新技术、新方法、新产品，支撑我们的抗震防灾工作实践，并与其他防灾措施有机结合起来，提高我国城乡建设的综合防灾能力。


《劳动合同法》对商业秘密保护的完善

北京市中银律师事务所 王忠辉律师

【关键词】劳动合同法 商业秘密保护 完善

知识经济时代，商业秘密，正如同商标、专利一样，作为人类的智力活动成果已越来越受到企业的重视。商业秘密不仅能给企业带来巨大的经济利益，更使得企业在激烈的市场竞争中长期立于不败之地。毫不夸张地说，市场经济条件下，企业掌握了商业秘密，也就掌握了自己的命运。正因如此，现实生活中，握有商业秘密的企业无不绞尽脑汁地想方设法来保护自己的商业秘密，而相关竞争性企业则试图通过“挖墙脚”、“工业间谍”等不正当手段非法获取他人的商业秘密。因此，如何及时、有效地对商业秘密给予保护并对违法者给予制裁就成为企业、政府需要面对和解决的问题。对于商业秘密的法律保护，我国目前也已建立起以《反不正当竞争法》为主体,以《合同法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《刑法》等为补充的多层次商业秘密法律保护体系。

从我国2008年1月1日实施的《劳动合同法》来看，有关商业秘密的保护条款主要体现在该法第23条、第24条、第90条上。其中，第23条规定：“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位的商业秘密和与知识产权相关的保密事项。对负有保密义务的劳动者，用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款，并约定在解除或者终止劳动合同后，在竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿。劳动者违反竞业限制约定的，应当按照约定向用人单位支付违约金。”，第24条规定：“竞业限制的人员限于用人单位的高级管理人员、高级技术人员和其他负有保密义务的人员。竞业限制的范围、地域、期限由用人单位与劳动者约定，竞业限制的约定不得违反法律、法规的规定。在解除或者终止劳动合同后，前款规定的人员到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位，或者自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务的竞业限制期限，不得超过二年。”，第90条规定：“劳动者违反本法规定解除劳动合同，或者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制，给用人单位造成损失的，应当承担赔偿责任。”。

与我国1994年颁布的《劳动法》的规定相比，《劳动合同法》对商业秘密保护的变化主要体现在：该法在沿袭《劳动法》第22条商业秘密保护条款的基础上，增加了竞业限制的内容，对现实中用人单位对劳动者进行的竞业限制进行了有效的规范；另外，该法以法律的形式明确规定，劳动者违反劳动合同约定的保密义务，给用人单位造成损失的，要依法承担赔偿责任；劳动者违反劳动合同约定的竞业限制，不仅要按照约定向给用人单位支付违约金，而且给用人单位造成损失的，要依法承担赔偿责任。应当说，这是《劳动合同法》的一大进步，对劳动者违约明确课以赔偿责任极大地增强了对用人单位商业秘密的保护。

但仔细研究《劳动合同法》，笔者认为，《劳动合同法》对用人单位商业秘密的保护仍有如下不足：

一、对于劳动者保守商业秘密的要求，仍然停留在劳动合同当事人的约定上，而没有对某些特殊劳动者保守商业秘密作出强制性要求。
事实上，依据法理，即便用人单位因种种原因没有与劳动者以合同形式约定保守商业秘密，对于用人单位已采取其他保密措施的商业秘密，劳动者仍然应当负有保密的义务。

二、未规定双方可以约定保守商业秘密的期限及是否需支付对价。
理论上讲，双方可以约定劳动者保守商业秘密的期限至解密时止，也就是说，即便劳动合同到期，劳动者也应当负有保密的义务。但在如此长的时间里，用人单位是否应当支付“保密费”，现行规定并未作出规定，而留由当事人约定。

三、未规定劳动者违反劳动合同约定的保密义务时应承担的违约责任。
《劳动合同法》第25条规定：除本法第22条和第23条规定的情形外，用人单位不得与劳动者约定由劳动者承担违约金。即《劳动合同法》以法律的形式确立了劳动合同违约金制度，明确了可设立违约金的法定情形只有两种：违反服务期约定和违反竞业限制协议。因此，从规定来看，对于商业秘密的保护，用人单位可以与劳动者约定保守用人单位商业秘密的条款，但却无权与劳动者约定违约金且在劳动者违反该项约定时也无法向其主张违约金，只有当劳动者违反劳动合同约定的保密义务，给用人单位造成损失的，用人单位才能要求其承担赔偿责任。这虽然可以在一定程度上可以遏制劳动者泄露商业秘密，但由于损失赔偿性质为恢复性赔偿，并未使劳动者承担因违约而带来的惩罚性后果。

四、未对某些特定人员在职时的竞业禁止义务作出强制性规定，容易出现这些人员同时在两家具有竞争关系的用人单位从事相竞争的业务却不为法律所禁止的情形。
按照现行规定，非公司制企业的高级管理人员同时在两家具有竞争关系的用人单位从事相竞争的业务并不被禁止。但这种情况下，两家用人单位的利益却都将可能受到损害。

作者：北京市中银律师事务所 王忠辉律师
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