公安部关于印发《公安机关执法公开规定》的通知
公安部
公安部关于印发《公安机关执法公开规定》的通知
公通字〔2012〕38号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
为深入推进执法规范化建设，进一步规范和加强执法公开工作，公安部制定了《公安机关执法公开规定》。现印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请及时报部。
公安部
二0一二年八月十八日
公安机关执法公开规定
第一章 总 则
第一条 为了规范公安机关执法公开行为，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，促进便民利民，实现公正廉洁执法，根据有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称执法公开，是指公安机关依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定，向社会公众或者特定对象公开刑事、行政执法的依据、流程、进展、结果等相关信息，以及开展网上公开办事的活动。
第三条 公安机关对涉及公共利益、公众普遍关注、需要社会知晓的执法信息，应当主动向社会公开；对不宜向社会公开，但涉及特定对象权利义务、需要特定对象知悉的，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。
第四条 公安机关不得公开涉及国家秘密，以及可能妨害正常执法活动或者影响社会稳定的执法信息。
公安机关不得向权利人以外的公民、法人或者其他组织公开涉及商业秘密、个人隐私的执法信息。但是，经权利人同意公开，或者公安机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以予以公开。
第五条 执法公开应当遵循公平公正、合法有序、及时准确、便民利民的原则。
第六条 公安机关应当建立健全执法信息发布协调机制和执法信息资源共享机制。公安机关发布执法信息涉及其他部门的，应当在发布前与有关部门进行沟通、确认。
公安机关发布执法信息依照国家有关规定需要批准的，未经批准不得发布。
第七条 公安机关应当适应社会发展的需要，充分利用信息技术手段，丰富公开内容，创新公开方式，拓宽公开渠道，提供便捷的执法公开服务。
第二章 向社会公开
第八条 公安机关应当向社会公开下列执法信息：
（一）公安机关的任务和职责权限，人民警察的职责、权利和义务；
（二）涉及公民权利义务的公安机关规范性文件；
（三）公安机关管辖的刑事、行政、行政复议、国家赔偿案件的受理范围、申请条件和法定程序、时限，以及当事人依法享有的权利、义务和监督救济渠道；
（四）行政事业性收费的项目、依据和标准；
（五）公安行政许可、非行政许可审批、备案类事项的法律依据、申请条件、办理程序、办结期限、申请途径、方式，以及申请应当提交的材料目录、示范文本、制式文书和格式要求，行政管理相对人依法享有的权利、义务和监督救济渠道；
（六）与执法相关的便民服务措施；
（七）举报投诉的方式、途径；
（八）公安机关人民警察纪律要求、职业道德规范；
（九）公安机关内设执法机构及其职能；窗口单位的办公地址、工作时间、联系方式，民警姓名、警号和监督举报电话；
（十）交通技术监控设备设置信息；
（十一）公安机关采取的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息；
（十二）法律、法规、规章和其他规范性文件规定应当向社会公开的其他执法信息。
第九条 公安机关应当向社会公开涉及公共利益、社会高度关注的重大案事件调查进展和处理结果，以及公安机关开展打击整治违法犯罪活动的重大决策。
第十条 公安机关可以向社会公开下列执法信息：
（一）辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息；
（二）公安机关在社会公共区域设置的安全技术防范监控设备信息；
（三）可以向社会公开的其他执法信息。
第十一条 对发现的影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息，公安机关应当在职责范围内及时发布准确信息予以澄清。
第十二条 公安机关向社会公开执法信息，应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日之内进行。对公众需要即时知晓的限制交通措施、交通管制信息和现场管制信息，应当即时公开；对辖区社会治安状况、火灾和道路交通安全形势、安全防范预警信息，可以定期公开。
本规定实施前形成，按照本规定应当向社会公开而未公开，对公共利益仍有影响的执法信息，应当自本规定实施之日起予以公开。
法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的，从其规定。
第十三条 公安机关向社会公开执法信息，可以通过公安部公报、政府网站、新闻发布会，以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公布。
第十四条 公安机关向社会公开执法信息，由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。必要时，应当征求政务公开主管部门、法制部门、保密部门的意见。
第十五条 本规定第八条第一项至第八项所列执法信息，上级机关公开后，下级公安机关可以通过互联网站、警务微博、便民联系卡等多种群众便于接受的方式，使社会广为知晓。
第三章 向特定对象公开
第十六条 公安机关应当向控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属公开下列执法信息：
（一）办案单位名称和联系方式；
（二）刑事案件立案、破案、移送起诉等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类和期限；
（三）行政案件办理情况和结果。
公安机关在接受控告人，以及被害人、被侵害人或者其家属报案或者报警时，应当告知其前款所列执法信息的查询方式。
第十七条 公安机关可以通过提供执法信息查询服务，在旅馆、网吧、娱乐场所、商场、集贸市场等行业内公开检查、处罚等管理情况。
第十八条 公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿、信访等案件，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向当事人或者其家属、诉讼代理人以及第三人等告知采取强制措施和案件办理进展、结果等信息。
第十九条 公安机关在行政管理活动中，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向行政管理相对人告知行政管理检查情况、违反行政管理行为等信息。
第二十条 公安机关向特定对象提供执法信息查询服务，应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。法律、法规、规章和其他规范性文件对公开期限另有规定的，从其规定。
公安机关向特定对象告知执法信息，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。
第二十一条 公安机关向特定对象提供执法信息查询服务，可以通过政府网站、信息屏终端或者电话、手机短信查询等方式进行。
公安机关向特定对象告知执法信息，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的方式，并可以通过电话、手机短信等方式及时告知。
第二十二条 公安机关向特定对象公开执法信息，由制作、产生或者保存该信息的内设机构负责。
第四章 网上公开办事
第二十三条 公安机关应当积极创造条件，逐步推进行政许可、非行政许可审批、备案类事项网上公开办理，拓展服务内容，完善服务措施，方便群众办事，提供下列网上公开办事服务：
（一）行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上咨询，解答相关法律政策、注意事项、常见问题等；
（二）行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理的网上预约；
（三）设置行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请表格的在线下载、填报等功能，实现网上申请、受理；
（四）行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理进展、办理结果等执法信息的网上查询。
公安机关在网上或者窗口单位接受行政许可、非行政许可审批、备案类事项申请时，可以向申请人提供查询编号，方便查询前款第四项所列执法信息。
第二十四条 公安机关应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件的规定，向申请人告知行政许可、非行政许可审批、备案类事项的受理情况、办理结果。
第二十五条 公安机关可以在网上开展行政许可、非行政许可审批、备案类事项办理情况的满意度测评，受理申请人的投诉和意见建议，并及时反馈处理结果。
第二十六条 公安机关对行政许可、非行政许可审批、备案类事项执法信息予以告知或者提供查询服务，应当依照法律、法规、规章和其他规范性文件规定的期限进行。
法律、法规、规章和其他规范性文件没有规定的，应当自该信息形成或者变更之日起5个工作日内进行。
第二十七条 公安机关开展网上公开办事，可以通过政府网站、信息屏终端等方式进行。
开展满意度测评，可以通过在窗口单位设置满意度测评器等方式现场进行。
第五章 监督和保障
第二十八条 公安机关应当建立健全执法公开审批程序和保密审查机制。
第二十九条 公安机关应当指定专门机构，指导、监督执法公开，特别是行政许可、非行政许可审批、备案类事项的网上公开办理，及时发现整改问题。
第三十条 公安机关应当将执法公开情况纳入执法质量考评范围。
第三十一条 公安机关应当建设完善政府网站和内部执法信息平台，为执法公开提供必要的条件。
第三十二条 公民、法人或者其他组织认为公安机关未按照本规定履行执法公开义务的，可以向该公安机关提出公开申请；经申请，该公安机关仍拒绝履行执法公开义务的，可以向上一级公安机关举报。收到举报的公安机关应当予以调查处理，并自收到举报之日起60日内向举报人告知结果。
第三十三条 违反本规定，有下列情形之一的，由上一级公安机关责令改正；情节严重的，对公安机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照有关规定予以处理：
（一）未按照本规定履行执法公开义务的；
（二）公开的信息错误、不准确或者弄虚作假的；
（三）公开不应当公开的信息的；
（四）违反本规定的其他行为。
第六章 附 则
第三十四条 各省、自治区、直辖市公安厅、局可以根据本规定，结合本地实际，制定实施细则。
第三十五条 本规定未涉及的公开事项，依照有关法律、法规、规章和其他规范性文件的规定执行。
第三十六条 本规定自2013年1月1日起施行。
攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知
四川省攀枝花市扶贫开发领导小组
攀扶贫领〔2006〕3号
攀枝花市扶贫开发领导小组关于印发《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》的通知
各县（区）扶贫开发领导小组：
为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，现将《攀枝花市扶贫资金项目管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二00六年一月十一日
送：市扶贫开发领导小组组长、副组长及成员单位
发：各县（区）扶贫办、财政局、审计局
攀枝花市扶贫资金项目管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强全市扶贫资金项目管理，使扶贫资金项目管理规范化、制度化、科学化，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》、《国家扶贫资金管理办法》和省、市对扶贫资金项目管理的有关规定，结合我市扶贫开发工作的实际，特制定本办法。
第二条 本市行政区域内使用扶贫资金（含财政扶贫资金、以工代赈资金、民族发展资金、扶贫信贷资金等）的项目均适用本办法。
第三条 本办法中的扶贫资金项目：按扶贫方式分为新村扶贫项目、移民扶贫项目、产业化扶贫项目、劳务扶贫项目等；按项目建设内容分为基础设施项目、种养业项目、农产品加工业项目、社会事业项目等。
第四条 扶贫资金项目管理坚持“四到县（区）”的原则。即扶贫任务到县（区）、责任到县（区）、资金到县（区）、项目到县（区），县区扶贫开发领导小组负总责，县区扶贫办和县级有关业务部门负责直接监督。市扶贫办和市级各业务部门参与扶贫资金项目的督查、指导工作。
第五条 各县区扶贫开发领导小组应按照扶贫开发规划要求，建立扶贫开发项目库，项目库设在各县区扶贫办。项目库实行动态管理，每年第四季度各县区均可根据实际情况对扶贫项目库进行适当调整，制定出次年度扶贫资金项目计划，并按要求上报。存入项目库的项目应附有业务部门所作项目现状图、规划图、设计图、项目概算书和项目设计说明书等。
第六条 由县区扶贫办牵头，并会同同级财政、审计、交通、农业、水利农机、林业、农业银行等单位，按照各自职责共同做好扶贫资金项目的日常管理工作。
第二章 项目计划编报和审批
第七条 年度各类扶贫资金项目均由县区扶贫开发领导小组审查同意后，报市扶贫开发领导小组审批。年度扶贫项目计划必须从扶贫项目库中选择。使用不同资金的项目，按不同的程序编报和审批。
第八条 年度各类财政扶贫资金项目的编报和审批。县区扶贫办根据市扶贫办下达的控制指标和计划要求编报年度财政扶贫资金项目计划，并组织水电、农牧、交通、林业等有关业务单位分别编制工程实施方案，由县区扶贫开发领导小组审定后上报市扶贫开发领导小组。再由市扶贫办组织市级有关业务单位对各县区项目实施方案进行审核，并经市扶贫开发领导小组同意后，由市扶贫开发领导小组（办公室）下达执行（中央、省级扶贫资金项目由市级上报省级审批后，再下达执行）。
第九条 扶贫贴息贷款项目年度计划编制和审批。年初，县区扶贫办、农业银行、财政局共同编制出年度拟申请扶贫贷款项目计划，上报市级各相关部门审定后，各县区方可进入项目的审批阶段。扶贫贷款的审批必须按照国家规定的审批权限办理，各级、各单位不得越级、越权办理。各级农业银行负责对信贷项目的信贷风险进行审查，并确认是否放贷；各级扶贫办、财政局负责对信贷项目的信贷扶贫政策进行审查，并确认是否贴息。
县区扶贫办、财政局要认真做好扶贫贷款项目的推荐和上报工作，对确定的扶贫贴息贷款项目，县区扶贫办必须与业主签定切实可行的扶贫协议。农业银行发放扶贫贴息贷款，必须具备扶贫、财政部门的扶贫贴息确认书。对项目效益好、扶贫贷款回收快的县区，如扶贫贴息贷款指标不足，可由农业银行、扶贫办负责向上级申请调剂贷款计划。
第三章 项目及资金管理
第十条 经省、市批准的各类扶贫项目，任何单位或个人均不得擅自更改。如确需调整的，必须按原审批程序报批后方可调整。使用各类无偿扶贫资金的，由财政部门按规定拨付；使用扶贫贴息贷款资金的，由农业银行按照信贷资金有关规定发放。
第十一条 各类财政扶贫资金管理要认真执行国家扶贫资金项目管理的有关规定，严格执行扶贫工程“十个必须”，坚持检查、督查、巡查制度。坚持资金和计划分离管理，实行专户管理，封闭运行，坚持县级财政报账制，严格执行《攀枝花市财政扶贫资金县级报帐制度（试行）》，保证资金专款专用。
第十二条 市扶贫办在每年的第四季度组织人员，对各县区该年度的扶贫资金到位和使用情况以及项目实施情况进行巡查，对挤占挪用扶贫资金或资金使用、项目实施中出现严重问题的县区，市扶贫办将暂停或减少安排该县区新一年度的扶贫资金，待该县区按要求整改合格后再安排；若该县区在限期内整改仍没有达到要求，市扶贫办将调减其新一年度项目资金。
第四章 项目实施及监测
第十三条 各类扶贫资金项目必须在扶贫开发领导小组统一领导下，由县区扶贫办牵头，有关业务主管部门及乡镇具体负责组织实施。扶贫、财政、审计、水利、交通、农业、农业银行等单位各负其责，互相配合，加强沟通协调，严把项目实施的技术及质量。
第十四条 各类扶贫资金项目要按照公正、公开、透明的原则，严格执行公示制。每年市里除以文件形式下达的各类扶贫资金项目计划外，还将在有关媒体或网络上公告；各县区接市下达项目计划后，要及时将计划以文件形式通知有关部门和乡（镇）、村，并采取各种形式进行公告；各有关乡（镇）、村接县区扶贫办通知后，必须尽快在乡（镇）政务公开栏和村务公开栏中进行公告、公示。各级公告内容情况存入项目档案备查。
第十五条 各类扶贫资金项目的实施实行分级负责制，一级对一级负责，并实行目标责任制，各级人民政府分管扶贫工作的领导为主要责任人。
第十六条 各县区必须积极组织、落实各类扶贫资金项目的配套资金，并鼓励贫困地区群众发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极投工投劳，参与扶贫项目的建设。
第十七条 各类扶贫资金项目的工程技术、施工质量等，应遵守有关规定和建设程序，并由相关业务主管部门负责，严格按设计要求施工。
第十八条 各类扶贫资金项目必须登记造册和编制项目计划表。各类项目都必须认真做好统计上报工作，对不按时上报项目进度的县区，市扶贫办将视情况扣减该县区下一年度的工作经费。
第十九条 加强对项目运行的监督，县区业务主管部门应派出相关工程技术人员，具体负责工程技术和质量监督，县区扶贫办要牵头组织各有关部门定期或不定期地进行项目跟踪检查，发现问题及时纠正，并视情况进行通报。
第五章 项目竣工验收
第二十条 扶贫项目验收的程序。各年度的各类扶贫资金项目竣工后，其竣工验收按县区扶贫开发领导小组自查验收、市级复查验收、省级抽查验收的顺序进行。县区自查验收合格后，向市扶贫开发领导小组提出复查验收申请，并上报相关资料后，再由市扶贫开发领导小组组织进行复查验收。市级复查验收通过后，拾遗补缺，认真准备，迎接省级抽查验收。
第二十一条 各类扶贫资金项目验收应具备的资料。项目实施乡镇或承担建设任务的单位应具备的材料：项目验收申请（项目、资金总结），资金项目公示公告情况，物资台帐，资金往来帐，经当事人签字画押的物资（现金）发放花名册等财务资料，项目的个体档案（施工计划、方案、图纸等，项目拨款、报账等申请单，物资、现金发放花名册，工程管护措施，县级验收组的验收报告单，竣工项目照片，其它）；县区扶贫办应具备的材料：市、县下达项目计划文件，项目实施方案（各业务主管部门编制），资金项目公示公告资料，项目的个体档案（内容同上），复查验收申请（含项目建设管理总结，项目资金管理使用总结，项目资金审计报告）。
第二十二条 县区自查验收。时间：每年9月底以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；要求：扶贫办牵头，扶贫、财政、审计及各业务主管部门参加组成验收组，进行实地验收，对每个项目和项目实施乡镇（单位）要形成验收报告单（参加人员必须签字）、验收意见；内业资料：项目实施乡镇（单位）应具备的材料和县区扶贫办应具备的材料齐备。
第二十三条 市级复查验收。时间：每年10月份以前；范围：上年度所有实施的各类扶贫工程项目的50％（新村扶贫工程全部复查）；内容：资金项目计划执行情况、资金项目管理（执行“十个必须”）情况、项目工程质量及效益情况；工程项目内业资料归档情况；方法和步骤：以县区为单位，市级复查验收组在现场察看、走访调查、查阅资料、听取汇报的基础上，将各类扶贫资金项目综合复查验收的内容列表进行评分考核，90分以上为“优良”，70－－90分为“合格”，70分以下为“不合格”；并进行总结评价，形成市级复查验收意见并反馈各县区。
第二十四条 各类扶贫资金项目复查验收的奖惩。对综合评分为“优良”的县区在工作经费上给予适当奖励；对综合评为“不合格”的县区将适当扣减次年的工作经费。
第六章 项目违规处罚
第二十五条 对挤占、挪用、贪污各类扶贫项目资金的单位和个人，决不迁就姑息，按有关规定严肃处理，对触犯刑律的，送交司法机关处理。
第二十六条 对未在市扶贫开发领导小组规定的时间内完成项目计划任务的县区，由市扶贫开发领导小组按该项目资金总额的1：1比例扣减有关县区下一年度的扶贫资金。
第二十七条 对在项目申报、组织实施、统计上报和检查验收时弄虚作假的，除由有关部门按党纪、政纪对有关人员进行处罚外，市扶贫开发领导小组也将视情节调减有关县区下一年度的扶贫资金项目。
第七章 附 则
第二十八条 本办法由市扶贫开发办公室负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。原《攀枝花市扶贫（以工代赈）项目管理办法（暂行）》、《攀枝花市扶贫项目工程验收办法（暂行）》自行废止。