最高人民法院


最高人民法院关于在民事审判和执行工作中依法保护金融债权防止国有资产流失问题的通知

(法［２００５］３２号)




各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

　　依法保护金融债权，防止国有资产流失，关系到国家经济安全，已经成为当前我国经济结构调整和金融体制改革过程中的重要问题。随着金融不良债权处置工作进入攻坚阶段和处置难度的加大、处置方式的多元化，人民群众和社会各界对人民法院在审理和执行涉及不良金融债权案件中如何依法保护金融债权，防止国有资产流失提出了更高的要求。为正确审理上述相关纠纷案件，保障金融不良债权处置工作的顺利进行，防止国有资产流失，现通知如下：

　　一、充分发挥民事审判和执行工作在依法调整社会各种经济关系，维护社会主义市场经济秩序方面的职能作用。在审理和执行涉及金融不良债权案件中要严格执行民事诉讼法、合同法、担保法及本院颁布的《关于审理企业破产案件若干问题的规定》、《关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》等一系列司法解释，准确理解和把握立法和司法解释的本意，统一司法尺度。

　　二、各级人民法院和广大法官要增强司法能力，提高司法水平，维护国家法制的统一，摒弃和坚决抵制地方保护主义。审理涉及金融不良债权案件，要坚持办案的法律效果与社会效果的统一，妥善处理国家利益和地方利益的关系，依法保护金融债权和企业职工的合法权益。

　　三、加强涉及金融不良债权案件的调研工作。随着我国金融体制改革的逐步深入，人民法院在审理和执行涉及金融不良债权案件中会不断遇到新情况和新问题。这些问题政策性强、社会影响大，而有关法律法规又相对滞后。人民法院要在总结经验的基础上加强调查研究，不断提高办案质量和效率。上级人民法院要加强对下级人民法院的监督指导，并开展有针对性的执法检查，发现问题及时纠正。

　　四、在审理和执行上述案件时，需要对金融不良债权和相关财产进行评估、审计的，要严格依照法律规定委托有相应资质并信誉良好的中介机构进行，要对评估、审计程序和结果进行严格审查。对被执行人的财产进行变价时，要尽可能采取由拍卖机构公开拍卖的方式，最大限度回收金融债权。

　　五、人民法院在民事审判和执行工作中，如发现金融机构工作人员在处置金融不良债权过程中与受让人、中介机构等恶意串通，故意违规处置金融不良债权，有经济犯罪嫌疑线索的，要及时将犯罪嫌疑线索移送检察机关查处。

　　六、要加强与金融监管部门、国有资产管理部门的沟通和协调，对辖区内有重大影响和易引起社会关注的案件，处理前应征求上述有关部门的意见，共同做好工作。

　　七、在执行涉及金融不良债权案件时，要做好处理突发事件的预案，防范少数不法人员煽动、组织不明真相的职工和群众冲击法院和执行现场，围攻法院工作人员和集体到党政机关上访。发生重大突发性事件，要及时向地方党委、人大和上级人民法院报告。

　　特此通知。

最高人民法院　
二○○五年三月十六日
辽宁省人民政府


辽宁省人民政府令

第285号



　　《辽宁省测绘成果管理规定》业经2013年8月23日辽宁省第十二届人民政府第9次常务会议审议通过，现予公布，自2013年10月1日起施行。



　　省长陈政高
　　2013年8月27日



辽宁省测绘成果管理规定


　　第一条　为了加强测绘成果管理，促进测绘成果利用，满足经济建设、国防建设和社会发展的需要，根据《中华人民共和国测绘成果管理条例》等法律、法规，结合我省实际，制定本规定。
　　第二条　我省行政区域内测绘成果的汇交、保管、利用和重要地理信息数据的审核与公布，适用本规定。
　　第三条　省测绘地理信息行政主管部门和市、县（含县级市、区，下同）人民政府负责管理测绘工作的行政部门（以下统称测绘地理信息行政主管部门），负责本行政区域内测绘成果工作的统一监督管理。
　　住房和城乡建设、交通、环境保护、国土资源等有关部门按照职责分工，负责本部门有关的测绘成果工作。
　　第四条　测绘成果的副本和目录实行无偿汇交制度。基础测绘成果，应当汇交副本；非基础测绘成果，应当汇交目录。
　　应当汇交的基础测绘成果副本按照行政法规和国家规定的范围执行。
　　应当汇交的非基础测绘成果目录包括城镇以及区域性沉降观测、管线测量、地籍测绘、房产测绘、专题地图（含影像图）、地理信息系统、互联网地图的兴趣点、行政区域界线测绘、水下地形测量、扫海测量以及国家和省规定的其他非基础测绘成果目录。
　　第五条　省财政投资完成的测绘项目，由承担项目的单位向省测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果资料。市、县财政投资完成的测绘项目，由承担项目的单位向项目所在地的市、县测绘地理信息行政主管部门汇交测绘成果资料。
　　使用其他资金投资完成的测绘项目，由项目出资人按照下列规定汇交测绘成果资料：
　　（一）测绘范围跨省或者市行政区域的，向省测绘地理信息行政主管部门汇交；
　　（二）测绘范围跨县行政区域的，向所在地的市测绘地理信息行政主管部门汇交；
　　（三）测绘范围在县行政区域内的，向所在地的县测绘地理信息行政主管部门汇交。
　　第六条　县测绘地理信息行政主管部门应当于每年3月底前，向市测绘地理信息行政主管部门汇交本行政区域上一年度的测绘成果资料；市测绘地理信息行政主管部门应当于每年4月底前，向省测绘地理信息行政主管部门汇交本行政区域上一年度的测绘成果资料。
　　省测绘地理信息行政主管部门应当按年度编制全省测绘成果资料目录，并于次年6月底前向社会公布。
　　外国组织或者个人依法与中方合资、合作完成的测绘项目，中方有关单位向国务院测绘行政主管部门汇交测绘成果副本时，应当同时向省测绘地理信息行政主管部门备案。
　　第七条　测绘成果保管单位在收到测绘成果资料之日起1个月内，应当按照有关规定建立测绘成果资料档案和数据库，并按照有关保密法律、法规的规定，采取必要的保密措施，保障测绘成果安全。
　　测绘地理信息行政主管部门应当会同保密部门定期对测绘成果保管单位的保密工作进行考核和监督。测绘成果保管单位应当予以配合。
　　第八条　测绘地理信息行政主管部门应当会同发展改革、财政等部门编制本行政区域测绘成果开发利用规划，组织公众版测绘成果的加工和编制工作，促进测绘成果的社会化应用。
　　测绘地理信息行政主管部门应当会同同级有关部门建立地理信息资源共享和数据交换机制，对地理信息资源进行统一管理和交换，并提供公共服务。
　　测绘地理信息行政主管部门应当建立地理信息公共服务平台和公益性地图服务网站，及时处理、集成和整合有关部门交换的专题地理信息，保证地理信息数据的现势性，实现地理信息资源共建共享。
　　第九条　省测绘地理信息行政主管部门应当会同省有关部门制定全省测绘成果和地理信息资源共享的相关政策和技术规程，统一数据格式。
　　实施测绘项目，应当采用2000国家大地坐标系获取测绘成果。
　　第十条　测绘地理信息行政主管部门应当及时收集有关交通、水系、地名、土地覆盖、境界等地理信息变化情况，定期更新基础地理信息数据库。其他有关部门和单位应当予以支持和配合。
　　测绘地理信息行政主管部门应当及时向其他有关部门和单位提供用于国家机关决策和社会公益性事业的各类基础地理信息数据。
　　测绘地理信息行政主管部门应当采用先进科学技术和设备，加强对国土资源、自然和生态环境、城乡建设等省情地理信息的动态监测、统计和分析，提高省情地理信息保障服务能力。
　　第十一条　我省法人或者其他组织需要利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提出明确的利用目的和范围，报测绘成果所在地的测绘地理信息行政主管部门审批。需要利用省外属于国家秘密的基础测绘成果的，应当到省测绘地理信息行政主管部门办理证明手续。
　　省外法人或者其他组织需要利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当提供其所在地的省、自治区、直辖市测绘地理信息行政主管部门出具的证明函。
　　第十二条　法人或者其他组织申请利用我省属于国家秘密的基础测绘成果的，应当向测绘地理信息行政主管部门提交下列材料：
　　（一）利用申请表；
　　（二）法人或者其他组织有效身份证明材料（首次申请）；
　　（三）经办人员有效身份证件；
　　（四）组织机构代码证或者法定代表人证书（首次申请）；
　　（五）利用测绘成果的项目设计书、合同书或者有关部门的项目委托、批准文件。
　　第十三条　省测绘地理信息行政主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批：
　　（一）省内国家四等以上平面、高程控制网及D级以上空间定位网的成果；
　　（二）省内1∶5000、1∶10000国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品；
　　（三）全省基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
　　（四）国务院测绘行政主管部门委托管理的基础测绘成果；
　　（五）国家和省确定的其他基础测绘成果。
　　第十四条　市、县测绘地理信息行政主管部门负责下列属于国家秘密的基础测绘成果利用的审批：
　　（一）本行政区域内国家四等（不含四等）以下平面、高程控制网及D级（不含D级）以下空间定位网的成果；
　　（二）本行政区域内1∶500、1∶1000、1∶2000国家基本比例尺地形图、影像图及其数字化产品；
　　（三）本行政区域内的基础航空摄影所获取的数据、影像等资料，以及获取基础地理信息的遥感资料；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门委托管理的其他基础测绘成果。
　　第十五条　测绘地理信息行政主管部门应当自受理申请材料之日起5个工作日内作出是否提供利用的决定；不予提供利用的，应当书面告知并说明理由。
　　第十六条　测绘成果保管单位，应当按照测绘地理信息行政主管部门批准的内容，及时向被许可利用人提供测绘成果，并按规定标注密级。
　　第十七条　法人或者其他组织经批准利用属于国家秘密的基础测绘成果的，应当遵守下列规定：
　　（一）与测绘地理信息行政主管部门签订保密责任书，并采取有效的保密措施；
　　（二）按批准的目的和范围利用；
　　（三）不得擅自复制、转让、转借测绘成果；
　　（四）因机构改革和企业分立、合并等原因致使利用测绘成果的主体发生变更的，应当依照本规定重新提出利用申请；
　　（五）委托其他单位和个人承担测绘成果的利用或者再开发任务的，在委托任务完成后，应当及时回收或者销毁测绘成果及其衍生产品。
　　第十八条　利用测绘成果编辑出版地图、建立地理信息系统和开发生产其他产品的，应当征得测绘成果权利人的同意，并在适当位置标注测绘成果权利人。
　　任何单位和个人不得篡改、伪造测绘成果。
　　第十九条　测绘地理信息行政主管部门应当制定测绘应急保障预案，加大测绘应急装备投入，及时更新测绘应急装备和设施，提升测绘应急保障水平。
　　第二十条　任何单位或者个人不得擅自公布我省重要地理信息数据。
　　依法公布我省重要地理信息数据的，由省测绘地理信息行政主管部门提出审核意见，并与省有关部门、军队测绘主管部门会商，报省人民政府批准后，由省人民政府或者其授权的部门向社会公布。
　　第二十一条　需要公布的我省重要地理信息数据包括：
　　（一）市、县行政区域界线长度、面积和位置；
　　（二）我省版图重要特征点、地势、地貌分区位置和范围等；
　　（三）冠以“辽宁”、“辽宁省”、“全省”等字样的基础地理信息数据；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门会同省有关部门确定的其他重要自然和人文地理实体的位置、高程、深度、面积、数量、长度等数据。
　　前款规定的内容属于国家重要地理信息数据的，按照国家有关规定进行审核、公布。
　　第二十二条　单位或者个人要求公布我省重要地理信息数据的，应当向省测绘地理信息行政主管部门提交下列材料：
　　（一）单位或者个人的基本情况；
　　（二）获取重要地理信息数据的技术方案、措施和成果资料；
　　（三）对重要地理信息数据验收评估的有关资料；
　　（四）省测绘地理信息行政主管部门规定的其他有关资料。
　　第二十三条　在行政管理、新闻传播、对外交流、教学等活动中，需要使用我省重要地理信息数据的，应当使用依法公布的重要地理信息数据。
　　第二十四条　违反本规定，法人或者其他组织利用属于国家秘密的基础测绘成果，有下列行为之一的，由测绘地理信息行政主管部门责令其停止违法行为，属于非经营性行为的，处1000元罚款；属于经营性行为的，处1万元以上3万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）篡改或者伪造测绘成果的；
　　（二）擅自复制、转让或者转借属于国家秘密的基础测绘成果的；
　　（三）擅自向外国组织或者个人提供属于国家秘密的测绘成果的；
　　（四）擅自改变测绘成果的利用目的和范围的；
　　（五）测绘成果利用单位的主体发生变更，未重新提出利用申请的；
　　（六）利用目的实现后或者委托其他单位和个人的任务完成后，未及时按规定回收、销毁测绘成果及其衍生产品的。
　　第二十五条　违反本规定，测绘地理信息行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级测绘地理信息行政主管部门通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未依法办理审核批准事项造成不良影响的；
　　（二）利用职务上的便利索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；
　　（三）不依法履行监督管理职责或者监督管理不力，造成严重后果的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。
　　第二十六条　本规定自2013年10月1日起施行。