国务院


复员建设军人安置暂行办法
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一、复员建设军人在革命战争中有过重大贡献，他们复员后，将在生产战线上继续发扬革命军人的优良传统，成为国家各项社会主义建设和社会主义改造事业中的强大力量。妥善地安置复员建设军人，使他们各得其所，是各级人民政府和广大人民群众的一项光荣的政治任务。
二、复员建设军人绝大部分原籍是有家有业的，各地人民政府特别是区、乡人民政府必须切实负责动员组织他们参加生产。对于他们生产生活上的困难，应认真就地给予解决。各级干部和人民群众必须尊重他们的荣誉，热诚关怀他们的政治生活和组织生活，并主动地吸收他们参加乡村
、街道中的各种组织和工作。
三、复员建设军人以在原籍安置为原则：
家在农村的：以从事农业生产为主。当地人民政府应在自愿和互利的原则下，发动和组织他们参加农业生产互助合作组织，并教育已经组织起来的群众，积极吸收他们参加。对于没有土地而又未经分得土地的，应尽可能在本乡公地内设法调剂；如在本乡范围内土地无法调剂时，由县人
民政府酌情转至本县有多余土地的乡安置，或者帮助他们从事其他生产。
家在城市的：如具有一定的工作能力或专门技术，劳动、人事部门在分配、介绍员工时，应给予优先就业的便利；如参军时原有一定社会职业，当地人民政府应尽可能帮助他们恢复原有职业；如参军时原是机关、团体、工矿、企业的职工，原工作单位应予以吸收；如介绍或恢复原来职
业确有困难时，应帮助他们从事其他生产。
四、复员建设军人回乡时，没有房屋或原有房屋已经破漏不堪居住而本人又无力修补的，在城市应由当地人民政府协助他们租赁房屋或修补原有房屋，或在公房出租、调配时给予优先照顾；在农村应从公房中给予调剂，或由当地人民政府给予适当补助，动员群众帮工，要他们自行修建
。
五、复员建设军人离乡已久，原籍无家无业，本人不愿回原籍的，可由部队师以上机关与驻在地的省转业建设委员会联系，在该省内选择适当地区，安置他们从事农业生产或其他生产。
六、复员建设军人原籍家庭已迁居外地，回籍后没有亲属可依靠的，经原籍县（市）人民政府与迁居地县（市）人民政府联系，证明属实时，可介绍到迁居地县（市）人民政府负责安置。
七、各工矿、企业、事业部门和基本建设工程部门向各地招募或招考员工时，应给复员建设军人规定一定名额，在年龄限制上适当放宽，优先予以吸收。
八、复员建设军人投考中等以上学校时，在与群众同等条件下应优先录取，并在年龄限制上适当放宽；原由学校参军，复员后本人仍要求回原校学习的，原校应准予复学。入学或复学后，家庭生活困难的，应优先享受人民助学金的待遇。
九、对参加机关、团体、事业部门和工矿、企业工作的复员建设军人，在确定工资时，应适当照顾他们的革命资历；工矿、企业单位并应将他们的军龄计算为本工矿、企业的工龄。参加上述各项工作的复员建设军人退职时，应自重新参加工作时起，计算退职补助金。
十、复员建设军人参加带有技术性的工作时，应服从录用部门关于试用期或见习期的规定（如原在部队担任技术工作或原系技术人员，仍作同样技术工作的，不应有试用期或见习期）。在见习期间，录用部门应负责帮助他们提高技术，熟悉业务。如见习期满，仍不能胜任技术不作，可
酌情延长其试用期或见习期或另行调整工作。
十一、复员建设军人安置后，由于灾害、疾病等重大事故造成生活困难，自己无力解决，或由于年老体弱，无依无靠，生产所得不能维持生活时，可经乡人民政府报县（市）人民政府审查批准酌予补助。
十二、对于带病回乡的复员建设军人，以在家休养和就地医治为主。各级人民政府应根据具体情况按照下列原则处理：
1．一般患有慢性病的，应在家休养或请当地医生治疗，医疗费用由本人负担。如因长期患病造成生活困难时，可经乡人民政府审查报县（市）人民政府批准酌予补助。
2．需要到当地卫生所、卫生院、医院门诊的，可免缴挂号费，医疗费用由本人负担。对于个别无力负担的可经区以上人民政府批准酌予减免，减免的费用，由医疗单位按月报由县（市）卫生部门汇总向同级民政部门报销。
3．必须住院的，由县（市）卫生部门批准，介绍入当地卫生院、医院医治，个别需要转院的，由县（市）卫生部门审核报省（市）卫生部门批准后，方可介绍入省（市）医院医治。住院期间的医疗费用由原籍卫生部门负责，伙食费和往返路费由本人负担。对于个别无力负担的可经原
籍县（市）人民政府批准酌予减免，减免的伙食费和往返路费，由原籍县（市）卫生部门垫付后，向同级民政部门报销。
十三、对于患有精神病的复员建设军人，病情较轻的，可由患者家属负责照管，其家庭生活困难的，可经县（市）人民政府批准给以适当补助，补助费用由优抚事业费开支。如病情严重需要治疗，家属无法照管或无家属照管的，由省（市）卫生部门设法收容，收容期间医疗、生活费用
由医疗单位向省（市）卫生部门报销。
十四、对于患有传染性麻风病的复员建设军人，由省（市）卫生部门设法收容治疗，医疗、生活费用由卫生部门负责。
十五、各地人民政府应教育复员建设军人将生产资助金有计划地用在生产上，以扩大并巩固生产基础。鼓励他们向国家银行或农村信贷合作社存款，以防止浪费或使用不当。
十六、各地人民政府对于已经得到安置的复员建设军人，应教育他们安心生产或工作，发挥积极作用。个别具有一定工作能力或专门技术不适宜农业生产要求改业的，由县（市）人民政府根据国家建设的需要，尽可能在县（市）范围内逐步加以解决，如县（市）不能解决，可报请省人
民政府予以解决。但在没有解决时，仍应教育他们安心生产，不要盲目向外流动。
十七、复员建设军人回乡后，已非现役军人，其家属不再享受军人家属的优待。但原部队发给的革命军人证明书或人民政府发给的革命军人家属证件，都不必收回，可由所在乡、市辖区或不设区的市人民政府在证件上加盖“已经转业回乡”的戳记，交本人留作纪念。
十八、复员建设军人回农村时，本人应免负代耕勤务一年，免勤期满应与群众同样负勤。但对于身体病弱的，可经乡人民代表大会通过，临时或长期继续免负代耕勤务。对于个别带病回乡不能从事主要劳动而家中又无其他劳动力的，他们的家属原享受的代耕，可经乡人民代表大会通过
酌予延长。
十九、复员建设军人发生婚姻纠纷时，当地人民政府应根据中华人民共和国婚姻法的精神和具体情况，主动慎重处理。对于破坏军人婚姻的坏分子，应根据情节轻重，分别给予适当的惩处。
二十、各县（市）根据工作需要，可定期召开复员建设军人代表会议或座谈会。检查并总结安置工作，听取复员建设军人的意见。并对他们进行政治思想教育，鼓励和表扬模范人物，批判不正确的思想。
各地在召开革命烈士家属、革命军人家属、革命残废军人代表会议或评模会议时，应注意吸收当地复员建设军人一定名额的代表参加。
二十一、各级人民政府和吸取有复员建设军人工作的单位，应教育他们珍重自己的荣誉，积极生产和工作，密切联系群众。复员建设军人应与群众同样地遵守国家的法律、法令和劳动纪律，不能有所特殊。
二十二、复员建设军人的安置工作，必须在各级党、政统一领导下进行。县（市）以上人民政府应加强转业建设委员会的组织机构，配备专职干部，管理日常业务。此项工作，平时由民政部门主管，同级的人民武装部门应积极予以协助；必要时人事、劳动、合作、文教、卫生、财政、
经济等有关部门应派得力干部参加转业建设委员会的办事机构。
二十三、一九五0年七月一日以前处理回乡的革命军人，个别在生产生活上确实有困难的，也可按照本办法处理。
二十四、本办法自发布日起施行。



1954年10月23日
　　修改后的刑事诉讼法规定的附条件不起诉制度,可以说,充分吸纳了近几年未成年司法改革实践中的有益经验,体现了对涉罪未成年人的特殊保护。但是对于该制度的具体运行程序,如附条件不起诉的适用范围、决定主体、考察帮教的具体内容以及效力等,规定的较为笼统,实践中有时难以把握,具体体现在:一是一年有期徒刑以下刑罚在实践中难以掌握。首先是刑法分则中法定最高刑为一年以下有期徒刑的只有两条,一条是刑法的侵犯公民通信自由罪,另一条是偷越国(边)境罪。在最高人民法院制定的《量刑指导意见》(试行)中,最高刑为一年以下有期徒刑的有9种犯罪,分别是非法拘禁罪、盗窃罪、诈骗罪、抢夺罪、职务侵占罪、敲诈勒索罪、妨害公务罪、寻衅滋事罪、掩饰隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪等,在实践中难以掌握。二是没有规定犯罪嫌疑人应当履行的义务。如是否履行做出一定给付,弥补被害人损失,或做出其他公益给付等。三是没有规定审查决定程序。四是考察制度笼统,考验期是否就是考察期等没有明确。

　　针对上述问题,笔者认为,在制定有关诉讼规则时,有待于进一步细化和统一认识。

　　一、适用范围

　　刑诉法规定了适用附条件不起诉的条件,对于可能判处一年有期徒刑以下刑罚的判断,应当规定由检察机关根据事实和证据具体判断,而不只是限定在法定刑的几种情形。另外,还应规定不适用附条件不起诉的排除情形,如对于惯犯、累犯,或具有黑恶、恐怖组织性质的或者被判处管制、缓刑、假释正在服刑期间的,或者没有监护条件的等几种情形,不应当适用附条件不起诉。

　　二、审查决定程序

　　一是做出附条件不起诉决定的程序。符合附条件不起诉的刑事案件,应按审查案件程序进行,由承办人根据审查案件的事实、证据以及犯罪嫌疑人或辩护人提出的申请,提出适用的理由和意见,经公诉部门集体讨论,报分管检察长研究后,由检察长或检察委员会决定,然后由检察长签发决定。二是撤销附条件不起诉决定的程序。符合第273条第一款规定情形,提起公诉的,由检察长决定,没有必要提交检委会研究。考验期满,拟作出不起诉决定的,应当由检委会决定,并在作出决定后告知公安机关、被害人、被不起诉人及其法定代理人。公安机关的提出复议、复核,被害人的申诉权等,适用相对不起诉的相关规定。

　　三、考察的内容、程序和形式

　　附条件不起诉是对犯罪嫌疑人的行为已经构成犯罪的认定,但又是一种对涉罪未成年人的特殊保护措施,其意义在于让失足的未成年人通过教育感化重新回归社会,其目的在于对涉罪的未成年人放弃起诉权。未成年犯罪嫌疑人在考验期间能否严格遵守有关规定,监督考察起着关键性作用。因此,笔者认为,对附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人进行监督考察,就要把“教育、感化、挽救”方针贯彻于办案全程,树立对未成年人特殊保护的刑事司法理念,使失足的未成年人通过真诚帮教、细心疏导、转化为服务社会的有用之才。

　　在考察内容方面,修改后的刑事诉讼法第272条第三款规定了被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人在考验期内应当遵守的四条规定,第273条第一款规定了人民检察院应当撤销附条件不起诉决定的两种情形。笔者认为,还应当规定犯罪嫌疑人在考察期内的附加义务,即赔偿被害人或与被害人达成和解协议,或者做出一定的公益给付,即在敬老院、医院做义工等。

　　在考察程序方面,为确保附条件不起诉收到良好的社会效果,应建立“检察院、公安机关、社区(家庭)、学校(单位)”的“四位一体”监督考察体系。笔者认为,规定中的考验期,就是监督考察的期限,即一年以下,六个月以上。此外,还应该规定,在考验期内至少要考察几次,并采取定期考察和不定期考察相结合的形式进行。笔者认为对考察人的定期考察每两个月进行一次比较适当。

　　在监督考察的形式上,应采取三种方式:一是走访社区、学校、派出所,了解被监督考察人的思想动态和现实表现情况;二是定期约见,对其加强思想、法制、道德教育和心理疏导,消除心理上的障碍;三是发挥监护人监护作用,与其建立沟通联系方式,及时掌握思想动态,配合做好监督考察。考验期限届满,被附条件不起诉人应当写出悔罪表现总结及体会,社区、公安机关应出具相关意见,公诉部门对整个监督过程、监督成效和鉴定意见进行汇报,如没有本法第273条第一款规定的情形,由检察委员会研究决定后,作出不起诉决定。

　　四、监督制约机制和救济机制

　　修改后的刑诉法第271条规定了公安机关对附条件不起诉的监督制约机制、被害人和犯罪嫌疑人及其法定代理人的救济机制。考虑到保护犯罪嫌疑人的“阳光”审判权和辩护权,对犯罪嫌疑人的救济机制采取“当然异议”制度,赋予其对附条件不起诉的自由选择权。笔者认为,在监督制约机制和救济机制方面,还应当在以下方面进行完善:一是完善公诉转自诉的被害人救济机制。明确规定被害人对附条件不起诉不服向法院提起自诉的期限。笔者建议,对于向检察机关提出申诉的,被害人应在收到检察机关的不起诉决定之日起15日内向法院提起自诉;如果没有申诉而直接向人民法院提起自诉,应在收到不起诉决定书之日起15日内向法院提起自诉。在举证方面,引入法律援助制度。如果法院采纳了被害人的告诉意见,认为应当将被犯罪嫌疑人交付审判,应当建议检察机关提起公诉,如果建议不被检察机关采纳,可指定由律师承担法律援助义务,为被害人在法庭上承担举证责任。二是完善上级检察机关的监督权。即被害人、犯罪嫌疑人及其法定代理人不服附条件不起诉决定时,可以在规定的时间内向上级检察机关申诉,请求纠正。上级检察机关发现下级检察机关的附条件不起诉决定不当或错误时,应当指令下级检察机关纠正。

　　(作者单位:山东省郓城检察院 山东省检察院)