关于加强青少年法制教育体制建设的几点思考
刘广众 范爱金
经过三个五年的普法教育，我县青少年的法制教育工作取得了一定的成效，青少年的法律意识和法制观念有了较明显的增强，许多青少年懂得了运用法律同违法犯罪行为作斗争，维护国家、集体及自身的合法权益。然而，近年来由于多方原因，我县青少年违法犯罪却呈逐年上升趋势，为什么在大力加强法制宣传教育的同时，青少年犯罪却呈大幅上升趋势，这不能不引起我们各有关部门的高度重视和思考。这当中，除了深受外部复杂的社会因素影响外，在我们的教育制度本身也存在不少的缺陷。
缺陷之一：重视不够，法制教育流于形式化。
在校学生是青少年的主流，学校是青少年法制教育的主阵地，但在学校教育中，与其他课程相比，法制教育仍然得不到足够的重视。目前，虽然社会各界都认识到素质教育的重要性，但应试教育的影子仍然挥之不去，升学率还是家长、社会以至学校自身对教育成果的评判标准，虽然有些学校领导自己也认为法制教育非常重要，但也感到无奈，因为法制教育没有纳入教学大纲，在课程安排上，重视程度上还不够。
缺陷之二：形式简单，教育方法缺乏多样化。
近年来，大多数学校都不同程度地开展了法制教育，增设了法制课程，但大多数学校的法制教育往往局限于课堂教学，且教学方法简单，经常是采取单一灌输的方法进行教学，缺乏直观的教育，使法制教育取不到好的效果。
缺陷之三：标准不一，教学内容缺乏规范化。
具体表现在时间上，没有确定统一的法制课时，有的安排自习课，有的挤占政治课一点时间，有的甚至没有安排法制课。即使是有安排上法制课，在时间安排上也往往视情而定。在教材上，目前尚缺乏成套，统一的教材，除了初中开设的《思想政治》（内含少量法律知识）外，小学和高中均无法制教育正式教材，因而使小学、高中甚至大学的法制教育流于形式。
缺陷之四：质量不高，教师队伍缺乏专业化。
目前绝大多数学校的法制课教师基本上是由思想品德政治课教师兼任，个别学校是由班主任或校长兼任，一方面缺少必要的法学理论和法律知识，另一方面又缺乏实践经验，大部分仅依靠自学课本掌握一些理论知识，遇到实际问题，就显得束手无策，甚至解答不了学生生活中遇到的问题，教学质量大打折扣，有的学校虽然聘请了法制副校长或兼职法律教师，但因受课程安排和兼职教师时间、精力有限的制约，不能满足实际需要。
缺陷之五：职责不清，教育管理缺乏整体化。
学校的法制教育由于没有硬任务、硬指标，因而也就没有明确的责职和目标，形成法制课上与不上一个样、上好上坏一个样的状况。同时，在教育管理中由于缺乏合力，学校、家庭、社会的教育不能有机结合，学生放学或放假回家后，主要是靠家庭与社会的教育，许多家长对在校生往往把希望寄托在学校，很少对自己子女进行有效教育，即使进行教育也很有限，特别是对已离开学校而未找到工作的青少年，由于学校管不了，家庭管不好，只有通过社会环境来约束，因此，造成法制教育脱节、死角现象突出。
青少年是祖国的未来，民族的希望，搞好青少年法制教育，预防和减少青少年违法犯罪，它不仅是提高青少年自身素质，确保青少年健康成长的需要，同时也是振兴中华民族的需要。如何抓好青少年的法制教育，笔者认为应采取以下几种对策：
对策之一：部门要重视。开展青少年法制教育，增强青少年的法律意识和法制观念，对减少和预防青少年违法犯罪，促进青少年健康成长具有重要的意义，各级各部门及其青少年家长要引起足够的重视，教育行政主管部门要制定一个具体的意见，把法制教育列入法制化管理轨道，要设立法制教育专门机构，做到有人管、有人具体抓，同时要加大检查督促力度。
对策之二：内容要丰富。各学校要充分利用第二课堂和社会实践活动，对学生进行生动、直观的法制教育。如播放法制教育电视片，电影和专题广播，举办法律知识竞赛，组织有奖征文，组织模拟法庭，开办法制宣传园地，印发普法小册子，开展法律咨询活动，参观监狱，旁听有关刑事、民事、经济、行政案件的审判活动，请政法干警讲法制课，开展学生“带‘法’回家”普法实践活动等，让学生在实践中增强法的观念。
对策之三：教学要规范。要全面贯彻中央《关于基础教育与发展的决定》、《关于进一步规范中小学德育教育的意见》、《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》精神和中央两部“四五”普法规划的要求，加强中小学法制课程建设，进一步改革和完善法制教育教学内容，要把法制教育课纳入教学大纲，规定具体的课时安排，争取在升学考试中加入法律知识的内容。司法、教育等部门要根据学生的不同年龄、心理特点、接受能力、知识结构编写出统一标准、通俗易懂的法制课教材。
对策之四：质量要提高。要组织力量对任课教师、班主任、法制副校长进行法律知识培训和考核，并逐步配备专职法律教师，壮大法制教师队伍，同时，在教学上要与主科同等对待，并列入考试范畴。
对策之五：职责要明确。法制教育是一项社会系统工程，需要社会各方面的配合参与，学校要明确职责，给教师确定硬任务、硬指标，要将授课的效果与教学实绩挂起钩来，与年终考核、晋级、晋职挂起钩来。同时，家庭及全社会都要共同关心青少年的健康成长，发挥各自的优势，努力营造一个学法、守法、护法的社会环境。校外的法制教育要通过开展法律进万家、依法治家、依法治村、依法治区（片区）、依法治厂等活动，努力创造青少年健康成长的环境。学校要通过采取与政法等有关部门建立共建共育单位，聘请校外辅导员、与学生家长建立联系卡、定期家访，向社会发放倡议书等形式，对学生进行全方位多渠道的法制宣传教育。同时要加强社会治安综合治理，对校园周边治安进行集中整治，保证 学生有一个安静、健康的学习环境。形成社会、学校、家庭共同关心的良好氛围。
新疆维吾尔自治区实施《劳动保障监察条例》办法
新疆维吾尔自治区人民政府
新疆维吾尔自治区实施《劳动保障监察条例》办法
（2005年11月11日自治区第十届人民政府第21次常务会议讨论通过，2005年12月2日新疆维吾尔自治区人民政府令第134号发布，自2006年1月1日起施行）
第一章 总则
第一条 根据《劳动保障监察条例》（以下简称条例）的规定，结合自治区实际，制定本办法。
第二条 在自治区行政区域内对企业和个体工商户（以下统称用人单位）进行劳动保障监察，适用本办法。
对职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本办法执行。
第三条 县级以上人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域的劳动保障监察工作。具体工作可以委托其所属的劳动保障监察机构实施。
第四条 县级以上人民政府应当加强劳动保障监察工作。劳动保障监察所需经费列入本级财政预算。
第五条 任何组织或者个人均有权采取书面、口头、电话或者电子邮件等形式举报、投诉劳动保障违法行为。
劳动保障行政部门应当在办公场所、公共场所设立举报、投诉信箱，向社会公布举报、投诉电话、电子邮箱。
第二章 劳动保障监察职责
第六条 县级以上人民政府劳动保障行政部门依照《条例》第十条、第十一条规定的职责和事项，实施劳动保障监察。
第七条 劳动保障监察员应当熟悉劳动保障法律、法规、规章和监察业务，经培训考核合格，方可从事劳动保障监察工作。
第八条 劳动保障监察员实施劳动保障监察，应当文明执法，遵守工作纪律，不得泄露举报人的有关情况和被检查用人单位的商业秘密。
第九条 劳动保障行政部门可以从政府有关部门，工会、共青团、妇联等人民团体，企业事业单位中聘请社会监督员，协助劳动保障行政部门依法开展劳动保障监察工作。
社会监督员反映的建议、意见和要求，劳动保障行政部门应当认真听取并予以答复。
第三章 劳动保障监察的实施
第十条 县级以上人民政府劳动保障行政部门在对同级有关行政管理部门注册、登记的用人单位，实施劳动保障监察。
对中央驻疆用人单位的劳动保障监察，由自治区人民政府劳动保障行政部门或者其委托的州、市（地）、县（市）劳动保障行政部门实施。
第十一条 劳动保障监察以日常巡视检查、书面审查、专项检查、接受举报、投诉等形式进行。
第十二条 劳动保障监察员进行现场监察时，被检查用人单位有关负责人及其他有关人员应当如实回答询问，提供相关资料，不得阻挠、隐瞒、规避。
劳动保障监察员进行现场监察，应当制作现场监察笔录，并由被检查用人单位有关当事人签名或者盖章。被检查用人单位拒绝签名或者盖章的，劳动保障监察员应当注明拒签事由。
第十三条 劳动保障行政部门对用人单位实施书面审查的，应当事先通知用人单位。用人单位应当进行自查，并按规定的时间报送有关材料，接受劳动保障行政部门的核查。
第十四条 劳动者认为用人单位侵犯其劳动保障合法权益的，有权向劳动保障行政部门投诉。
劳动保障行政部门应当自接到投诉之日起7个工作日内作出是否受理的决定。决定受理的，应当于受理之日起立案查处；决定不予受理的，应当书面告知投诉人。
第十五条 投诉事项有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理：
（一）不属于劳动保障监察职权范围的；
（二）应当或者已经按照劳动争议处理程序申请仲裁，或者已经提起劳动争议诉讼的；
（三）违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生时间超过2年的。
前款第（三）项行为有连续或者继续状态的，其时间自行为终了之日起计算。
第十六条 劳动保障行政部门接到用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章的，应当及时查处。
第十七条 劳动保障行政部门实施劳动保障监察，可以向用人单位发出劳动保障监察询问通知书，用人单位应当按要求予以回复。
第十八条 劳动保障行政部门查清违法事实后，应当下达劳动保障监察限期改正指令书。用人单位应当在规定的期限内改正，并向劳动保障行政部门书面报告改正情况。
第十九条 劳动保障监察实行回避制度。劳动保障监察员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定；劳动保障监察机构负责人的回避，由本级劳动保障行政部门负责人决定。
第二十条 劳动保障监察行政执法文书应当当场交付当事人；当事人不在场的，劳动保障行政部门应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定，将劳动保障监察行政执法文书送达当事人。
第二十一条 县级以上人民政府应当建立健全劳动保障预警机制。
劳动保障行政部门应当会同有关行政管理部门调查处理劳动保障群体性突发事件，并及时报告本级人民政府和上一级劳动保障行政部门。
第二十二条 劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案，对有重大违反劳动保障法律、法规或者规章行为的用人单位，应当向社会公布。
第四章 法律责任
第二十三条 用人单位在申报应缴纳的社会保险费数额时，瞒报工资总额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令限期改正，并对瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30％以下的，处瞒报工资数额1倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数30％以上50％以下的，处瞒报工资数额2倍的罚款；瞒报工资数额或者职工人数占应报工资总额或者职工人数50％以上的，处瞒报工资数额3倍的罚款。
骗取社会保险待遇或者社会保险基金的，由劳动保障行政部门责令退还，并对骗取金额3000元以下的，处骗取金额1倍的罚款；骗取金额3000元以上10000元以下的，处骗取金额2倍的罚款；骗取金额10000元以上的，处骗取金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 职业介绍机构有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，并处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，吊销《职业介绍许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）超越许可的业务范围活动的；
（二）提供虚假信息的；
（三）为无合法身份证件的求职者提供职业介绍服务的；
（四）为无合法证照的用人单位提供职业介绍服务的；
（五）介绍求职者从事法律、法规禁止从事的职业的；
（六）以暴力、胁迫、欺诈等方式进行职业介绍活动的；
（七）涂改、转让许可证件的。
第二十五条 职业技能考核鉴定机构擅自编制职业技能鉴定考核试题，伪造、仿制或者滥发职业资格证书的，由劳动保障行政部门责令改正，没收违法所得，处10000元以上50000元以下罚款；情节严重的，吊销《职业技能鉴定许可证》。
第二十六条 违反本办法规定应当给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第五章 附则
第二十七条 国家机关、事业单位、社会团体以及民办非企业单位执行劳动保障法律、法规和规章的情况，由劳动保障行政部门根据其职责，依照本办法实施劳动保障监察。
第二十八条 本办法所称职业介绍机构包括劳动保障行政部门举办的公共职业介绍机构和经劳动保障行政部门许可开办的其他职业介绍机构。
职业技能培训机构包括开展技术技能人才教育和培训的各类职业技能培训机构。
职业技能考核鉴定机构包括经国家或者自治区劳动保障行政部门许可设立的各类职业技能鉴定机构。
第二十九条 劳动保障监察行政执法文书，由自治区劳动保障行政部门统一式样。
第三十条 本办法自2006年1月1日起施行。