浙江省公民按需申领因私护照受理审批管理工作规范(试行)
浙江省公安厅
浙江省公民按需申领因私护照受理审批管理工作规范(试行)
第一章 受 理
一、受理程序
公民凭身份证、户口簿按需申领因私护照应向其常住户籍所在地公安机关出入境管理部门提出申请，依法履行有关手续。
（一）市、县公安机关出入境管理部门负责受理本辖区常住户籍公民的出国申请；
（二）省级公安机关出入境管理部门负责直接受理本省行政区域内涉外收养儿童的出国申请，以及省级公安机关出入境管理部门认为有必要直接受理的具有本省常住户籍公民的出国申请；
（三）县级以上公安机关出入境管理部门可以受理暂住本辖区内的因劳务、商务事由申请出国的外省（市、自治区）公民的出国申请。
二、受理材料
（一）提交填写完整的《中国公民因私出国（境）申请审批表》或《中国公民因私出国护照申请表》（附件一）一式两份，近期两寸正面免冠白底光面彩色照片两张（相片标准依照《中国公民因私出国（境）证件相片标准》）。
（二）提交申请人居民身份证、户口簿或其他户籍证明的复印件，交验原件。其中未满14周岁儿童申请出国，还需提交其父母或监护人同意出国的证明。
（三）提交与特殊申请出境事由相应的证明材料：
——参加团队出国旅游的，应提交有组织出国旅游经营权的旅行社出具的全额旅游费用的发票。
——出国学习宗教课程（含前往宗教院校学习）的，须提交省级以上宗教局出具的同意证明；公派留学人员（含国家公派和单位公派留学人员），须提交填写完整的《公派留学人员申请护照登记表》。
——中小学生赴境外参加夏（冬）令营活动的，须提交省级教育行政主管部门出具的批件。
——收养儿童出国定居的，须提交常住户口所在地的省级民政部门出具的收养登记书、领养人的护照或其他身份证件。
——由外派劳务公司办理的出国劳务人员，须提交有外派劳务经营权的劳务经营公司出具的劳务项目的说明。
——经境外就业中介机构办理出国就业人员，须提交有境外就业中介经营权的机构出具的境外就业确认书。
三、受理要求
（一）受理人员应是公安机关出入境管理民警，其他人员不得担任。
（二）查验申请人提交的申请表是否按要求填写完整，申请表上照片是否与本人一致。
（三）查验申请人居民身份证、户口簿或其他户籍证明有无涂改、模糊不清等现象，所提交的复印件是否与原件一致。
（四）须面见申请人，对申请人进行必要的询问，查验特殊申请事由所需提交的相应材料。
（五）确认其依法履行申请手续后，由受理人员在申请表上签名并加盖核对章，向申请人签发“因私出境证件申请回执”。
（六）为选择邮政特快专递因私护照服务的申请人，办理特快专递手续。
受理完毕后，由后台工作人员及时补录申请人相关内容，提取或扫描照片后送交审批。
四、受理时限
受理时限为二个工作日。
第二章 审 批
一、审批程序
（一）我省公民凭身份证、户口簿按需申领因私护照实行二级审批制（特殊案件除外）。
——县级公安出入境管理部门在授权范围内负责对本辖区内公民因私出国申请的一级审批。
——市级公安机关出入境管理部门在授权范围内负责对本辖区内公民因私出国申请的二级审批。
市级公安机关出入境管理部门直接受理的因私出国申请，应设置内部二级审批程序。其中属登记备案的国家工作人员的申请材料，异地办证、经审核不批准出国的申请材料和其他疑难申请，须经市级公安机关出入境管理部门领导审批。公民对不批准的决定，可以向省级公安机关出入境管理部门提出申诉。
（二）下列公民因私出国申请材料，经市级公安机关出入境管理部门审批后，报省级公安机关出入境管理部门审批：
1、公民申领一次入出境通行证的申请；
2、其他市级公安机关出入境管理部门认为有必要上报的特殊、疑难申请材料。
二、审批内容
（一）审核电脑中受理人员前台录入资料是否与申请人填写申请表上的内容相同，有无加盖受理核对章。
（二）审核申请人所提交的证明材料是否齐全、真实、合法，有无弄虚作假、骗取出国证件的情况。
对从外地新迁入本辖区人员，要审核是否已在原籍申领有因私护照。
（三）对受理人员在申请表上加盖“常住人口信息无记录”条章的申请材料，应审核申请人提交的户籍证明的真实性，确认是否确系本辖区人员。
三、审批时限
一级审批为二个工作日，二级审批为二个工作日。
市级公安机关出入境管理部门直接受理的，为三个工作日。
第三章 护照的签发
（一）省公安厅出入境管理局负责本省公民因私护照的制作、签发工作，在二个工作日内完成制证并发送各市公安局。
（二）申请人凭身份证和《因私出境证件申请回执》领取证件。如委托他人代领的，凭代领人的身份证和《因私出境证件申请回执》领取证件。
（三）市级公安机关出入境管理部门负责公民申请出国材料的档案管理工作。
第四章 护照的延期、换发、补发、加注
公民申请护照延期、换发、补发、加注应填写《中国公民因私出国护照延期、换发、补发、加注申请表》。
一、 护照的延期
（一）持照人在护照有效期满前六个月之内，可申请延期，无须提交证明材料。护照有效期可延期二次，每次五年。
（二）办理护照延期手续的机关如非原发照机关，应将护照延期情况通报原发照机关。
（三）护照延期应在护照原有效期内，超过有效期而未办理延期手续的护照为失效护照。
二、护照的换发
（一）持照人有下列情形之一的，可以申请换发护照：
1、护照已经延期两次，即将期满不能再延期；
2、护照签证页用完；
3、护照出现质量不合格的问题；
4、护照被损坏申请换发的，自受理申请之日起，三个月后再办理换发护照手续；
（二）为非本省户籍人员办理护照换发手续的，需要与原发照机关核实后换发新照。
（三）换发护照时，应在新护照的备注页加注原护照号码，收回持照人原持用的护照，予以注销。对持照人护照签证页用完，需要保留原护照上的有效签证的，可以将原护照封面、封底剪去右上角，并在签发机关页加盖注销章，与新护照同时使用。
三、护照的补发
（一）我省公民在出境前遗失护照的，应及时向护照遗失地的公安机关挂失，取得报失证明，并在护照遗失地或原发照地或现户口所在地的市级以上报纸上登报声明作废，向其户口所在地公安机关出入境管理部门申请补照。经审核后，自受理申请之日起三个月后补发护照。
（二）我省公民在国外遗失护照的，应向所在国的有关部门挂失和登报，向我驻外使（领）馆申请补发护照。对持《中华人民共和国旅行证》回国人员，可向其户籍所在地公安机关出入境管理部门申请补照。
（三）中国公民短期回国遗失护照的，可就近向公安机关挂失并登报声明，向所在地公安机关申请补发。由受理申请的机关向原发照机关或出入境口岸检查机关核实后，根据申请人实际需要及时补发护照或《中华人民共和国入出境通行证》。持用《中华人民共和国入出境通行证》的申请人返回居住国后，再向我驻外使（领）馆申请补发护照。
四、护照加注
持照人资料登记页内容发生变更、可在备注页上办理加注手续。
（一）加注内容包括：英文或汉语拼音姓名加注、近照加注、出生日期加注、携行儿童增减加注、护照换（补）原照号码加注，不办理持照人性别、身份证号码等内容变更。
（二）办理护照加注应向原发照机关申请办理。
第五章 其 他
一、非本省户籍暂住人员申办护照
（一）在我省企业（包括“三资”企业、境外商社、混合所有制企业）工作的非本省户籍暂住人员，因本企业业务需要申请出国的，可向暂住地公安机关出入境管理部门申请办理护照。
非本省户籍暂住人员申请出国应提交居民身份证、暂住证复印件（交验原件）及单位证明原件，填写申请表，由市级公安出入境管理部门向其原籍发函核查，在其原籍地公安机关回函或15个工作日后方可审批。
（二）属有外派劳务经营权的经营公司派遣的非本省户籍出国劳务人员，暂住在我省半年以上的，可以在暂住地申请办理护照。提交劳务项目的说明书，由受理申请的暂住地市级以上公安机关向劳务人员原户籍所在地公安机关发函核查，其原籍地公安机关回函后审批。经营公司在我省同一地区（市）派遣劳务人员超过5人（含5人）的，可由护照专办员集中向劳务人员户籍所在地的市级公安出入境管理部门代为申请，对经营公司执行特别紧急的劳务项目或省级公安出入境管理部门认为必要时，可由护照专办员直接向省级出入境管理部门申办护照。
二、急件办理规定
具有下列情形之一的，可申请办理急件，在5个工作日内办结：
（一）出国治病或探望危重病人；
（二）出国奔丧;
（三）出国参加紧急商务活动;
（四）出国留学开学时间临近;
（五）前往国入境许可或签证有效期即将届满;
（六）公安机关认为确属紧急的其他情形。
三、本规范适用于开展按需申领护照工作的地区，暂未开展按需申领护照工作的地区仍按原规定执行。
四、温州、丽水地区开展公民按需申领护照工作须制定特殊地区相应的调控措施。
五、本规范由省公安厅出入境管理局负责解释。
浙江省公安厅
二OO三年六月二十六日
共青团信访工作暂行条例
共青团中央办公厅
共青团信访工作暂行条例
(1981年9月11日)
共青团中央办公厅通知：
现将《共青团信访工作暂行条例》发给你们。望结合本地区、本单位信访工作的实际情况，参照执行。
一 总则
第一条认真负责地处理团员、青年的来信来访，不但是团织组的一项经常任务，而且是联系群众，了解情况的重要渠道，也是我们向青年宣传党的路线、方针、政策的好机会。做好这项工作，对维护青年的切身利益，调动一切积极因素，促进安定团结有着重要的意义。
第二条信访工作，是一项十分严肃的、政策性很强的工作，必须认真贯彻执行党和政府的方针、政策、法律、法令。
第三条坚持“实事求是”、“有错必纠”的原则，严肃、认真地做好团纪申诉的复查工作，调动一切社会主义积极因素，为四化建设服务。
二 职责范围
第四条各级团组织要认真受理以下信访：
1.团纪申诉；
2.控告对青年的打击、迫害；
3.检举、揭发团干部违法乱纪和团干部的申诉；
4.团的工作建议和青年思想反映；
5.团员、青年提出的、需要团组织回答的有关问题；
6.领导同志批办，上级团委交办的重大信访案件。
对以上第一和第三类信访由组织部门受理；其它信访由办公室或根据内容转有关部门处理。
第五条对同时受团纪和行政处分，而且经复查确系搞错了的，有关团组织除给予撤销团纪处分外，对其他问题也应积极向有关部门反映，协助有关部门给予妥善解决。
第六条凡团组织本身无法解决的问题，如落实党的干部政策、要求复工复职、劳保、工资、福利等问题，均按中央“分级负责，归口处理”的精神，转有关单位处理。必要时，团组织可以帮助催办。
三 原则和要求
第七条各级团组织应当满腔热忱地对待青年的来信来访，力争做到封封有回音，件件有着落。对那些要求合理，目前又能够办到的，应及时给予解决；对虽有一定道理，但目前还不能满足的，应当耐心地进行解释；凡属要求过高或不合理的，应当宣传党的有关政策，进行教育；对个别无理取闹、蓄意捣乱或借上访为名干坏事的，应协同有关部门严肃处理。
第八条对团员的团纪申诉，不管是过去处理的还是现在处理的，都要按照中央有关文件的精神，认真复查，做到全错全纠，部分错部分纠，不错不纠。
第九条对下列信访，应区别情况，酌情处理：
1.反映党的负责干部的问题的信件，一般转至被告者的上一级党的纪律检查部门，依靠党委处理。
2.反映团的主要领导干部违法乱纪等问题，应由上一级团组织配合党的组织部门认真调查处理。
3.团员、青年遭打击报复、婚恋问题受到干涉以及青年的切身利益受到侵害，诸如此类问题，团组织都应给予关心。对其中重大案件，有关团组织要亲自调查，配合有关部门认真处理。
对案件的处理要做到：事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，手续完备，结论正确。
第十条凡属控告、检举、揭发信件，其中涉及到领导干部的，只转到被告者的上一级单位处理，不得将信转给被告者的所在单位，更不能将信转到被告者的手中，以防止来信人遭打击报复。如若发现打击报复，要坚决配合有关部门，查明情况，严肃处理，对有关人员也应追究责任。
第十一条凡转给有关部门参阅的信件，均由这些部门负责直接答复本人。对重要情况，要搞好综合分析，及时提供给领导同志参考。
第十二条要提高结案率。各级团委对团中央和上级团组织转去的要结果信件，必须及时调查，作出处理，并在三个月内上报结果。如有特殊情况不能按时结案，应当说明情况，继续抓紧办理。对无故拖延，造成严重后果的，要给予批评教育，以至纪律处分。对自办的案件，也应有时间、有要求，力争尽快结案。
对那些确属搞错或处分过重的案件，经上级团委多次做工作仍不给予纠正，甚至顶着不办的，上级团委可在自己的职权范围内直接处理。
第十三条必须建立健全信访登记、统计、转办、催办、归档和总结、报告制度，以保证不丢失和不积压信件，不断提高工作效率。
第十四条具以下团组织处理来信来访一般只办不转，并对上访人员做好耐心细致的思想工作，以减少越级上访。力求把问题解决在基层。
四 组织领导
第十五条各地团委要把信访工作列入重要的议事日程，确定一名负责同志亲自抓。领导同志要经常阅批信件，亲自接待来访，及时研究处理重大疑难案件。信访工作由各级团委办公室主管。
团省、市、自治区委可根据自己的实际情况，确定一至二名政策观念强、能坚持原则、有一定工作能力的同志负责信访工作；团地、市、县委也应有一位同志兼管，人员要做到相对稳定。
第十六条要充分发挥信访干部的作用，从政治上、生活上关心他们，让他们参加一定的会议，阅读一些有关文件，使之不断提高政策水平。有条件的地方，还可以轮训信访干部。
第十七条信访干部必须做到：要认真学习和执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法令，努力提高自己的政策水平；要注重调查研究，善于倾听青年的呼声，关心青年的切身利益，全心全意地为青年服务，要坚持原则，秉公办事，不谋私利，敢于同坏人坏事作斗争。
第十八条各省、市、自治区团委，要经常派人到基层调查了解信访工作情况，帮助基层解决一些疑难案件，总结交流经验，指导和推动此项工作，并将情况每年向团中央报告一次。