湖南省政府投资项目代建制管理办法
湖南省人民政府
湖南省人民政府令
（第241号）
《湖南省政府投资项目代建制管理办法》已经2009年6月22日省人民政府第31次常务会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
省长 周 强
2009年7月9日
第一条为规范政府投资项目代建行为，充分利用社会专业化组织的技术和管理经验，提高项目建设管理水平、投资效益和工程质量，促进廉政建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内政府投资项目实行代建制管理的，适用本办法。
本办法所称代建制，是指依法通过招标方式，选择专业化的管理单位(即代建单位)负责政府投资项目的实施，控制项目投资、质量、工期和保证施工安全，项目竣工验收后移交使用单位的制度。
第三条鼓励和提倡政府投资项目实行代建制，促进代建制的推行。
第四条政府投资的下列公共工程和公益性建设项目，可以作为推行代建制的重点：
(一)机关及其所属单位、人民团体的办公业务用房等建设项目；
(二)科研、教育、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目；
(三)环境保护、市政设施、生态治理等公用工程项目。
第五条政府投资资金主要包括：
(一)财政预算资金、各类专项建设基金(资金)等的投资资金；
(二)非税收入中用于建设投资的资金；
(三)政府信用担保和需要财政性资金归还的债务性建设资金。
第六条县级以上人民政府发展改革部门负责政府投资项目代建制实施的指导、协调和监督管理。
县级以上人民政府财政部门负责政府投资代建项目资金使用的监督管理。
县级以上人民政府建设、监察和审计等有关部门，按照各自职责负责政府投资代建制实施的有关监督管理工作。
第七条实行政府投资代建制的项目，可以采用全程代建或者阶段代建的方式。发展改革部门在批复项目建议书时确定代建方式。
前款所称全程代建，是指从项目建议书批复开始至竣工验收，对项目进行全过程代建管理；阶段代建是指从初步设计批复开始至竣工验收，对项目进行阶段性代建管理。
第八条代建单位应当具有与代建项目相适应的施工总承包一级、工程设计甲级、工程监理甲级、工程咨询甲级、房地产开发一级资质中的一项或者多项资质。
第九条有下列情形之一的单位，不得承担项目代建业务：
(一)依法被责令停业的；
(二)近3年内承接的项目中发生过较大以上责任事故的；
(三)近3年内有其他严重违法、违约等不良记录的。
第十条采用全程代建方式的，代建单位负责代办以下事项：
(一)依据批准的项目建议书组织编报项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计；
(二)依法组织开展项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购招标，负责工程合同的洽谈与签订，并将招投标情况、签订的合同报发展改革、财政和相关行业管理部门备案；
(三)办理规划、用地、拆迁、施工、环保、消防、人防、园林、市政等有关报批手续；
(四)会同使用单位按项目进度提出年度投资计划和年度基建支出预算，并按月向发展改革、财政部门和使用单位报送工程进度及资金使用情况；
(五)按照国家和省有关规定以及代建合同约定组织工程验收及办理竣工验收备案；
(六)编制工程结算表及竣工财务决算报财政部门审批，并按照批准的资产价值向使用单位办理资产交付手续；
(七)整理汇编移交项目有关资料。
采用阶段代建方式的，代建单位代办前款初步设计批复后的事项。
第十一条采用全程代建方式的，使用单位负责办理以下事项：
(一)提出项目的建设性质、建设规模、使用功能配置、建设标准，组织编报项目建议书；
(二)参与项目可行性研究报告、初步设计和施工图设计编报；
(三)协助办理规划许可、施工许可等有关手续；
(四)监督项目勘察、设计、施工、监理及设备材料采购的招标工作；
(五)会同代建单位编制年度投资及基建支出预算计划，向发展改革部门申请项目年度投资计划；向财政部门申请年度基建支出预算及资金拨付；
(六)筹措自筹资金；
(七)监督工程质量、施工进度及资金使用情况，参与工程验收。
采用阶段代建方式的，使用单位除负责办理前款规定的事项外，还应当负责组织编报项目可行性研究报告、初步设计。
第十二条发展改革部门可以采取下列方式，加强对政府投资代建制推行的指导、协调和监督管理：
(一)拟定代建合同格式文本，审查代建单位和使用单位签订的代建合同；
(二)参与监督项目工程招标代理机构选择及招标投标活动；
(三)参与项目可行性研究报告评估、初步设计评审；
(四)核实初步设计概算和工程设计变更、概算调整事项，委托社会中介机构进行工程造价咨询；
(五)监督检查项目实施，制止或者纠正有关违规、违约行为，或者提请有关行政监督部门处理。
第十三条代建单位由发展改革部门会同政府出资部门、项目行政主管部门，依法通过招标方式选定。
代建单位选定后，由代建单位和使用单位签订代建合同。代建单位不得转让代建业务。
代建合同生效前，代建单位应当向使用单位提供项目概算总投资1％—5％的银行履约担保函。具体履约担保比例根据项目行业特点在招标文件或者合同中确定。
第十四条项目初步设计应当按照可行性研究报告批准的规模进行限额设计，并报相关行业管理部门审批。
代建单位应当按照批准的项目初步设计文件组织施工建设，并按照合同约定控制投资，确保投资不超过初步设计概算。
有下列情形之一需变更工程设计或者调整项目概算的，须由代建单位提出并经监理单位、使用单位审查，按照原工程设计和项目概算的审批程序报批：
(一)不可抗力的重大自然灾害；
(二)国家重大政策调整；
(三)因受地质等自然条件制约造成重大技术方案调整。
第十五条代建单位应当依法对项目的勘察、设计、施工、监理和重要设备材料采购进行招标。代建单位及与其有直接利害关系的单位不得承担代建项目的勘察、设计、施工、监理及设备材料供应等工作；具有与代建项目相应设计资质的，可以承担可行性研究报告编制。
第十六条代建项目建成后，应当按照国家和省有关规定以及代建合同约定进行竣工验收，工程竣工验收合格后，方可交付使用。
代建单位应当在竣工验收合格后3个月内向财政部门申请办理工程结算及竣工财务决算审批事宜。
第十七条自工程竣工验收备案之日起，代建单位应当在6个月内按照财政部门批准的资产价值向使用单位办理资产移交手续。
第十八条代建单位根据项目进展情况提出拨款申请，由使用单位报财政部门按照有关程序办理支付。
代建单位、使用单位设立共同账户，相互监督项目建设资金的使用，费用支付应当经双方授权的人员签字盖章。
第十九条代建单位应当执行国家和省的基建财务会计制度，对代建项目单独建账、核算，完整反映费用开支和物资购置情况。
第二十条代建服务取费标准由物价部门核定。
代建服务费用在项目概算总投资中按照招标确定的具体金额列支，并由使用单位按照代建合同约定支付。
第二十一条项目竣工财务决算审核批准后，决算投资比合同约定投资有节余的，可以按照不超过节余资金20％的比例对代建单位实行奖励，具体比例由合同约定，奖励开支计入建设成本。
第二十二条代建单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，3年内不得参与代建活动，并由有关部门依法处理：
(一)违反项目代建合同约定，致使工期延长、投资增加、工程质量不合格或者发生重大安全责任事故的；
(二)与使用单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
(三)与勘察设计、施工、监理、设备材料供应等单位串通，谋取不正当利益或者损害使用单位利益的；
(四)违反项目建设资金使用和财务管理规定的；
(五)转让代建业务的。
第二十三条使用单位有下列情形之一的，除承担相应的违约责任外，暂停项目执行或者资金拨付，对单位主要负责人和其他直接责任人员，根据情节轻重，依法追究责任：
(一)违反项目代建合同约定，致使项目建设无法进行的；
(二)与项目代建单位或者施工、监理单位串通，损害国家利益或者社会公共利益的；
(三)违反项目建设资金使用和财务管理规定的。
第二十四条有关行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关责令限期改正，对主要负责人和直接责任人员根据情节轻重，依法追究责任：
(一)滥用职权、徇私舞弊的；
(二)玩忽职守、不履行法定职责的；
(三)索取、收受财物或者谋取其他不正当利益的。
第二十五条本办法自2009年9月1日起施行。
本溪市农村水利工程管理条例
辽宁省人大常委会
本溪市农村水利工程管理条例
辽宁省人大常委会
（1997年9月24日辽宁省本溪市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过 1997年11月29日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强农村水利工程建设、管理和保护，发挥工程效益，根据《中华人民共和国水法》和有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村水利工程是指农田灌溉、水土保持、河道治理、防洪、除涝、蓄水、小型水电站工程和农村饮水、防病改水、乡镇供水工程。
第三条 凡在本行政区域内从事与农村水利工程有关活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第四条 市、自治县、区人民政府水行政主管部门，负责本行政区域内农村水利工程的管理工作。
乡（镇）人民政府负责本行政区域内的农村水利工程管理工作。乡（镇）水利工作站依照确定的职责，具体负责本地农村水利工程的管理工作。
市、自治县、区人民政府的计划、财政、农业、土地、建设、环保和卫生等有关部门，按照职责分工，配合水行政主管部门做好农村水利工程管理工作。
第五条 各级人民政府应将农村水利工程建设纳入国民经济和社会发展计划，做到统筹兼顾、合理安排，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。
第六条 农村水利工程建设应以农业生产经营组织和农业劳动者个人投入为主，并建立相应的投资、投工制度。
各级人民政府应随财政收入的增长，逐年增加对农村水利工程建设的投入，并列入财政年度预算。
各级人民政府鼓励和扶持社会力量兴建农村水利工程。
第七条 农村水利工程建设实行谁投资、谁所有、谁受益的原则，国家保护投资者的合法权益。
农村水利工程实行权属管理和有偿服务。
第二章 规划和建设
第八条 各级人民政府必须制定本行政区域的农村水利发展规划，并组织实施。
第九条 农村水利工程建设应依据本行政区域农村水利发展规划，履行建设审批程序，经批准后方可进行。
第十条 农村水利工程设计，应依照有关规定，实行分级审批。农村水利工程设计应由具备相应资质等级的设计单位承担，并执行国家规范标准。
对不具备相应资质等级的设计单位或未执行国家规范标准的工程设计，审批机关不得批准。
第十一条 农村水利工程无设计或设计未经批准的，不准施工。
第十二条 农村水利工程建设实行项目法人责任制度，大、中型工程项目实行招标投标、建设监理和竣工验收制度。
第十三条 农村水利工程建设必须按设计施工，保证工程质量。工程竣工，经验收合格后方可交付使用。
第十四条 乡镇供水工程建设必须符合本地区水资源开发利用总体规划，经水行政主管部门同意，并办理《取水许可证》。
第十五条 防病改水工程建设，由水行政主管部门会同卫生行政主管部门按有关规定组织实施。
第三章 管理和保护
第十六条 农村水利工程应根据投资主体确定权属。
权属单位或管理单位应履行建立工程档案、工程维修、设施保护、防汛安全和协助水行政主管部门查处破坏农村水利工程案件的职责。
农村水利工程可予以承包、租赁、拍卖或者实行股份合作经营，法律、法规另有规定的除外。
第十七条 农村水利工程的供水，按有关规定和水价收取工程水费。
第十八条 任何单位和个人不得擅自占用农村水利工程和设施。确需占用的须经水行政主管部门批准，并按有关规定予以补偿。
第十九条 未经水行政主管部门批准，任何单位和个人不得擅自改变农村水利工程设施的使用性质，不得占用、挪用、变卖农村水利工程设备、物资和器材。
农村水利工程报废须报请原审批机关批准。
第二十条 农村水利工程应按有关规定划定管理范围和保护范围。
第二十一条 农村水利工程管理范围内的土地及附着物，工程管理单位在确保工程安全条件下有使用权和经营权，任何单位和个人不得侵占。
第二十二条 农村水利工程保护范围内不得擅自挖塘、打井。禁止爆破、采石、取土、挖沙、弃置废渣和垃圾等废弃物及其他危害农村水利工程的活动。
第四章 法律责任
第二十三条 违反本条例第十条规定，不具备相应资质等级的设计单位或设计单位未执行国家规范标准的工程设计，由水行政主管部门责令改正。
审批单位违反规定批准工程设计的，由同级人民政府追究审批单位的行政责任。
第二十四条 违反本条例第十一条规定，无设计或设计未经批准施工的，由县以上水行政主管部门责令改正、停止施工，并对建设单位处以2000元以上8000元以下罚款。
第二十五条 违反本条例第十三条规定，施工单位不按批准的设计施工或工程质量低劣的，由水行政主管部门责令限期改正，造成经济损失的应予赔偿。
第二十六条 违反本条例第十四条、第十八条、第十九条规定，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令限期改正、补办手续、赔偿损失，并可处以1000元以上8000元以下罚款。
（一）乡镇供水工程未经水行政主管部门同意施工的；
（二）擅自占用农村水利工程和设施的；
（三）擅自占用、挪用、变卖农村水利工程设备、物资和器材的；
（四）未经批准报废水利工程的。
第二十七条 违反本条例第二十一条规定，侵占工程管理范围内土地及附着物使用权和经营权的，由水行政主管部门或有关部门责令停止侵害，限期退还，赔偿损失。
第二十八条 违反本条例，有下列情形之一的，由水行政主管部门责令停止其违法行为，采取补救措施，赔偿损失，对个人可以并处3000元以下罚款；对单位可以并处8000元以下罚款。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）偷盗、损坏、洪抢农村水利工程设施及设备的；
（二）擅自在农村水利工程保护范围内挖塘、打井的；
（三）从事瀑破、采石、取土、挖沙、弃置废渣和垃圾等废弃物及其他危害农村水利工程活动的。
第二十九条 水行政主管部门或有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，视情节和后果，由所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第五章 附 则
第三十一条 本条例实施中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
1997年11月29日