国务院办公厅


国务院办公厅转发国家旅游局关于积极发展国内旅游业意见的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家旅游局《关于积极发展国内旅游业的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请贯彻执行。

附件：关于积极发展国内旅游业的意见
改革开放以来，随着我国国民经济的持续发展和人民生活水平的不断提高，国内旅游业蓬勃发展起来。据统计，一九八五年国内旅游人数约二点四亿人次，总收入八十亿元；到一九九二年，国内旅游人数达三点三亿人次，总收入已达二百五十亿元，年均增长分别达4.7%和17.7%。这些? 昀矗鞯乜⒔ㄉ枇舜笈暗恪⒕扒突镜慕哟枋丫弑改杲哟囊谌舜我陨系哪芰Α9诼糜我档男似鸷头⒄梗懔巳嗣袢褐谌找嬖龀さ奈镏饰幕枨螅銮苛巳嗣袢褐谌劝婀哪哿Γ乜砹讼亚溃私煌ā⑶峁ぁ⑸桃怠⒔ㄖ⒃傲帧⒁车认喙匦幸岛臀幕乱档
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蜗颜呃娴貌坏奖Ｖぁ? 为抓住时机，进一步搞好国内旅游业的发展，根据党的十四大建立社会主义市场经济体制的要求和《中共中央、国务院关于加快发展第三产业的决定》精神，本着搞活市场、正确引导、加强管理、提高质量的方针，现提出以下意见：
一、国内旅游业要纳入国民经济和社会发展计划。在制定国民经济中长期发展规划和产业政策及配套政策措施时，对国内旅游业的发展要有相应的安排。同时把国内旅游业纳入国民经济核算体系，设立系列统计指标，建立定点统计和抽样统计制度，以把握宏观，指导全局。
各地在制定本地区国民经济和社会发展计划时，应统筹规划本地区旅游业的发展，充分合理地利用本地旅游资源，讲求实效，循序渐进，防止一哄而上，脱离实际。
二、要逐步建立统一开放、有序竞争的国内旅游市场。各地区、各有关部门要进一步打破地区、部门界限，在旅游交通、景区建设、产品开发和客源输出与接待等方面联合协作，共同发展。贯彻社会主义市场经济原则，调动各方面积极性，在统一规划和管理下，投资兴办和经营国内旅
游服务设施。
三、要努力发展大众旅游产品。根据我国经济发展水平和人民群众需要，目前要积极扶持和发展为公众喜爱的旅游游乐设施、中低档接待服务设施、方便安全的交通运输工具等。积极扶持以旅行社为龙头的国内旅游接待服务体系，给予经营便利和支持，以扩大有组织的旅游方式在国内
旅游中的比重，提高国内旅游业的水平。
各有关部门和地区要加强协调和配合，采取积极措施缓解铁路、航空客运紧张的矛盾。同时，努力发展汽车旅游、水上旅游和中短距离旅游。在客源比较集中的大中城市的城乡结合部开辟旅游基地，吸纳客源，延长逗留时间，取得更好效益。
四、努力提高质量，维护旅游者利益。旅游行政管理部门要会同有关部门逐步建立国内旅游业的行、游、住、吃、购、娱各个方面的服务质量标准，建立定点服务、管理监督和投诉制度。要积极宣传和推荐服务质量信得过的旅游餐馆和旅店。各级政府部门要加强旅游市场的工商、治安
、税务、审计、价格、标准、计量等方面的监督管理工作，坚决制止和查处欺诈、强卖等损害旅游者利益的行为。加强旅游职业道德教育，提高旅游从业人员素质。
旅游安全是旅游业发展的重要保证。公安、旅游、工商、铁路、交通等有关部门要相互配合，切实采取措施，整顿旅游交通、旅游景点的社会治安和经营秩序。按照谁主管、谁负责和谁经营、谁负责的原则，认真做好旅游安全工作。旅行社组团要推行保险制度。
五、旅游行政管理部门负责管理、协调国内旅游业有关工作。国家旅游局要加强对旅游业的宏观管理，会同有关部门制定和完善有关规章、政策，并积极探索适应市场要求的指导和管理方式，规范引导市场。地方旅游行政管理部门要做好本地区国内旅游业的指导、协调和管理工作。在
项目建设、资源开发方面，要加强统筹规划，防止不合理的重复布点、重复建设，并注意保护旅游资源；在市场宣传促销和引导上，要建立旅游景点和景区的客流量、接待能力、质量、价格、气象、商品等信息服务体系，在客源集中的城市开展“旅游预报”服务，调剂客流量，指导旅游消
费。
严禁用公费或变相用公费旅游。各旅游企业要严格执行国家有关规定，不得办理公费旅游业务。各级旅游行政管理部门要配合有关部门，加强管理，进一步明确有关规定，认真查处公费旅游问题。对违反规定的，要追究有关人员责任。



1993年11月6日
浙江省宁波市人民政府办公室


转发市规划局关于宁波市测绘市场不良行为记录和公示暂行办法的通知

（甬政办发〔2007〕116号）


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市规划局关于《宁波市测绘市场不良行为记录和公示暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
　　

二○○六年六月十四日
　　

　　
宁波市测绘市场不良行为记录和公示暂行办法

　　
　　第一章　总　则
　　
　　第一条　为规范测绘市场各方责任主体和从业人员行为，预防和遏制测绘领域腐败现象的发生，逐步建立我市测绘市场信用机制，维护测绘市场正常秩序，引导测绘产业健康、有序、稳步发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《浙江省测绘管理条例》、《宁波市测绘管理办法》等有关法律、法规和规章，制定本暂行办法。
　　第二条　在本市行政区域内从事测绘市场活动的各方责任主体和从业人员，适用本暂行办法。
　　第三条　本暂行办法所称测绘市场，是指大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、地图编制、海洋测绘、导航电子地图制作等，以及各种建设工程和资源调查所含测绘项目的委托、承接等活动及测绘招标代理、工程监理、技术咨询、成果交易、成果使用等活动的市场。
　　本暂行办法所称测绘市场的各方责任主体包括测绘项目单位、测绘单位、测绘中介服务机构、测绘成果交易和使用者；测绘市场从业人员包括注册测绘执业人员、测绘作业人员及其他相关从业人员。
　　第四条　市、县（市）有关部门按照各自的职责，对测绘市场不良行为记录和公示进行监督和管理：
　　规划（测绘）行政主管部门负责测绘市场的统一监督管理，对违法测绘行为进行调查取证、认定、记录、公示和通报；涉及行贿受贿等违法违纪嫌疑的，应及时通报检察、监察部门。
　　检察部门负责对测绘市场行贿受贿等违法违纪案件的调查取证、认定和通报工作；监察部门负责对监察对象在测绘市场行贿受贿等违法违纪案件的查处和通报工作。
　　国土资源、房产等行政主管部门应配合测绘市场监管部门加强对土地测绘、房产测绘等项目的监督和管理；涉及违法测绘行为的，应当进行查处、记录、公示和通报，或及时移送规划（测绘）行政主管部门查处。
　　发改、财政部门应配合测绘市场监管部门加强对使用财政性资金安排的测绘项目的监督和管理。
　　第五条　测绘市场不良行为的记录与公示，应坚持教育与监督相结合，保护正当合法竞争与查处违法违纪违规行为相结合，实行标本兼治，综合治理。
　　
　　第二章　不良行为内容及形式
　　
　　第六条　本暂行办法所称不良行为，是指从事测绘市场活动的各方责任主体和从业人员，违反有关法律、法规、规章和政策规定，扰乱测绘市场正常秩序或造成社会不良影响的行为。
第七条　市规划局应当会同有关部门制定本市测绘市场不良行为的具体内容，并可根据实际进行调整。制定或调整的测绘市场不良行为具体内容在正式实施前应当予以公告。
　　本次公告的测绘市场不良行为具体内容详见宁波市测绘市场不良行为汇总表（附件）。
　　
　　第三章　记录与公示管理
　　
　　第八条　市规划局负责全市测绘市场不良行为公示和市区测绘市场不良行为的记录工作；各县(市)规划局负责各行政区域内测绘市场不良行为的公示和记录工作，并在每月25日将不良行为记录汇总情况报市规划局。
　　第九条　各级监察机关、检察机关对查处案件中涉及的需要测绘行政处罚或按本办法规定应向社会公示的不良行为，分别以监察、检察意见、建议或通报等形式及时抄送同级测绘行政主管部门。
　　第十条　国土资源、 房产等行政主管部门对违法土地测绘、房产测绘等作出的行政处罚或按本办法规定应向社会公示的不良行为，以通报形式及时抄送同级规划（测绘）行政主管部门。
　　第十一条　测绘学会等社团组织要加强自律及法制、诚信教育，约束、督促本社团组织会员和从业人员遵守法律、法规和职业道德，及时通报测绘市场活动中的不良行为，对本社团组织的组成单位和从业人员的不良行为提出处理建议。
　　第十二条 规划（测绘）行政主管部门、有关行政主管部门对测绘市场不良行为进行记录前，应告知拟被记录的单位或个人。单位或个人应在5个工作日内向有关职能部门提出申诉，逾期视为自动放弃申诉权。职能部门受理申诉后，应及时对申诉情况进行调查，并在15个工作日内做出书面答复。
　　第十三条　经记录的测绘市场不良行为，应同时记入有关责任主体或从业人员的信用档案。
　　第十四条　测绘市场不良行为以下列文件之一为依据进行认定：
　　（一） 已生效的行政处罚决定书或纪检、监察决定书；
　　（二） 已生效的司法文书或仲裁裁决书；
　　（三） 其他具有法律约束力的文书或经测绘行政主管部门及相关职能部门查证属实的材料。
　　第十五条　对各县（市）规划（测绘）行政主管部门提供的测绘市场不良行为记录情况，由市规划局会同有关部门进行认定。对认定的测绘市场不良行为，由市规划局在宁波规划（测绘）网上进行公示，同时通报有关部门并在“信用宁波”网（宁波市企业信用资讯网）上公示。
　　第十六条　测绘市场不良行为公示的内容，涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私不予公示。
　　第十七条　经各地规划（测绘）行政主管部门查处并公示的不良行为，公示时间为3个月至2年。具体见附件《宁波市测绘市场不良行为汇总表》。
　　测绘市场责任主体或从业人员在1年内因不良行为被记录达3次（含）以上的，其第3次及以后的不良行为公示时间一律按2年予以公示。
　　第十八条　经各地监察机关、检察机关认定的行贿行为，按以下办法公示：
　　（一）个人行贿金额在2000元至5000元，或者单位行贿金额在2万元至5万元的，公示3个月；
　　（二）个人行贿金额在5000元至2万元，或者单位行贿金额在5万元至20万元的，公示6个月；
　　（三）个人行贿金额在2万元至5万元，或者单位行贿金额在20万元至50万元的，公示12个月；
　　（四）个人行贿金额在5万元以上，或者单位行贿金额在50万元以上的，公示2年。
　　第十九条　对有行贿行为的单位或个人，情节较轻、确有悔改、检举立功表现的，或在被发现前能主动交代行贿行为的，并积极配合执纪执法部门的，查处部门可以作出缩短公示时间、提前解除公示的建议或免予提交公示。
　　
　　第四章　不良行为处理
　　
　　第二十条　不良行为记录是规划（测绘）行政主管部门及测绘行业相关职能部门对测绘市场各方责任主体或从业人员进行资质年检、资质升降、资信评估、资格审查、表彰奖励、从重处罚或向上级部门提出处理建议的重要依据。测绘学会等社团组织应当把不良行为记录作为各类考评的主要依据。
第二十一条　全部或者部分使用财政性资金的测绘项目，以及建设工程规划定线、规划竣工测量、拨地测量和房产面积测量项目，项目单位不得委托给因不良行为正在被公示1年（含）以上的测绘单位进行测绘，并禁止应不良行为正在被公示的该单位从业人员执行本委托业务。
　　测绘单位在其应不良行为正在被公示期间（1年以上）承接的，或者有应不良行为正在被公示的该单位从业人员参与完成的上述测绘项目，各级规划、国土资源和房产等行政主管部门不得受理、使用该测绘项目成果；其中测绘项目全部或者部分使用财政性资金的，发改、财政部门可以暂停或不予拨付项目经费。
　　第二十二条　不良行为公示期间，委托人可以根据合同约定要求不良行为的测绘市场从业人员不得执行委托业务；测绘项目单位可以根据合同约定，要求有不良行为的测绘单位、测绘工程监理等机构停止从事本单位的相关业务。
　　第二十三条 测绘项目招标单位可以在招标公告、资格预审文件、招标文件中，对投标单位或从业人员提出2年内不得有不良行为记录的条件；可以要求投标单位在投标文件中，提供2年内信用情况，包括市外测绘单位注册地省级和本市测绘单位注册地县（市）规划(测绘)行政主管部门出具的不良行为记录和公示期限证明。在预审投标单位资格时，如发现其因不良行为正在被公示的，招标人可以取消其投标资格。
　　第二十四条　规划（测绘）行政主管部门应按有关规定加强对测绘项目招标、投标活动的监督，如发现违反有关法律、法规、规章和本暂行办法的，应及时提出纠正意见。
　　评标专家因不良行为正在被公示的，不得参加测绘评标活动；招标代理机构等中介机构及其人员因不良行为正在被公示的，不得参加测绘招标代理等活动。
　　
　　第五章　附　则
　　
　　第二十五条　市、县（市）有关部门应当严格按照本暂行办法规定履行职责、公正执法。在不良行为的记录、公示与处理过程中，故意拖拉、推诿，不作为、乱作为，弄虚作假、徇私舞弊，影响本暂行办法正常执行的，按照有关规定追究责任。
　　第二十六条　本暂行办法自印发之日起试行，由市规划局会同市有关部门负责解释。




附件
　　宁波市测绘市场不良行为汇总表
　　
　　

类别 编号 测绘市场不良行为 法律依据 处罚依据 公示
　　时间
资质 1-1-1 未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的 《测绘法》第二十二条 《测绘法》第四十二条 2年
1-1-2 以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的 《测绘法》第二十二条 《测绘法》第四十二条 2年
1-1-3 超越资质等级许可的范围从事测绘活动的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十三条 1年
1-3-1 非本市测绘单位未经测绘资质备案在本市从事测绘业务的 《测绘办法》第十三条 《测绘办法》第四十一条 6个月
1-3-2 设立非法人分支机构未办理备案手续的 《测绘办法》第十六条 《测绘办法》第四十二条 6个月
1-3-3 测绘单位的测绘质量保证体系和测绘成果及资料档案管理不合格的 《测绘办法》第二十九条
　　《测绘办法》第三十三条 《测绘办法》第四十五条 6个月
1-3-4 测绘单位的测绘质量保证体系和测绘成果及资料档案管理不合格，且逾期不改正的 《测绘办法》第二十九条
　　《测绘办法》第三十三条 《测绘办法》第四十五条 1年
资格 2-1-1 未取得测绘执业资格，擅自从事测绘活动的 《测绘法》第二十五条 《测绘法》第四十六条 1年
2-3-1 从事测绘作业的人员不具有合法有效的测绘作业证件的 《测绘办法》第十七条 《测绘办法》第四十四条 3个月
2-3-2 测绘技术人员受聘于两个及两个以上单位从事测绘业务的　　 《测绘办法》第十七条 《测绘办法》第四十四条 6个月
市场 3-1-1 以其他测绘单位名义从事测绘活动的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十三条 2年
3-1-2 允许其他单位以本单位名义从事测绘活动的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十三条 1年
3-1-3 发包给不具有相应资质等级的测绘单位的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十四条 6个月
3-1-4 测绘单位转包测绘项目的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十五条 1年
3-2-1 擅自组织实施航空摄影或者遥感的 《测绘条例》第二十三条 《测绘条例》第五十四条 1年
3-2-2 违反规定分包测绘项目的 《测绘条例》第三十一条 《测绘条例》第五十五条 6个月
3-2-3 地下管线竣工测绘资料未按规定报送备案的 《测绘条例》第二十二条 《测绘条例》第五十六条 6个月
3-2-4 测绘项目实施前未按规定报送备案的 《测绘条例》第三十二条 《测绘条例》第五十六条 6个月
3-3-1 建设工程未按规定进行竣工测绘的 《测绘办法》第十二条 《测绘办法》第四十条 6个月
3-3-2 以挂靠方式允许个人以本单位名义承接测绘业务的 《测绘办法》第二十三条 《测绘办法》第四十二条 1年
3-3-3 指使委托方规避测绘资质的作业限额委托测绘业务的 《测绘办法》第二十四条 《测绘办法》第四十二条 1年
3-3-4 测绘单位从事技术性测绘作业的人员无测绘作业证件的 《测绘办法》第十七条 《测绘办法》第四十二条 3个月
3-3-5 测绘单位聘用临时人员进行测绘技术性作业的 《测绘办法》第十七条 《测绘办法》第四十二条 6个月
3-3-6 未按规定备案测绘项目基本情况的 《测绘办法》第二十八条 《测绘办法》第四十二条 6个月
3-3-7 违法规避测绘资质的作业限额委托测绘业务的 《测绘办法》第二十二条 《测绘办法》第四十三条 1年
3-3-8 个人以挂靠方式以其他测绘单位的名义承接测绘业务的 《测绘办法》第十三条 《测绘办法》第四十四条 2年
标准 4-1-1 擅自建立相对独立的平面坐标系统的 《测绘法》第十条 《测绘法》第四十条 1年
4-3-1 不执行国家、地方的技术标准和规范进行测绘的 《测绘办法》第二十四条 6个月
4-3-2 指使承接方违反国家法律、法规和测绘强制性标准测绘的 《测绘办法》第二十二条 《测绘办法》第四十三条 2年
价格 5-1-1 迫使测绘单位以低于测绘成本承包的 《测绘法》第二十四条 《测绘法》第四十四条 2年
5-10-1 不执行测绘收费的政府定价的 《测绘办法》第二十四条 《价格法》第三十九条 1年
质量 6-1-1 测绘成果质量不合格的 《测绘法》第三十四条 《测绘法》第四十八条 6个月
6-1-2 测绘成果质量不合格且情节严重的 《测绘法》第三十四条 《测绘法》第四十八条 1年
6-2-1 交付或者提供未经检验或者检验不合格的测绘成果的 《测绘条例》第三十八条 《测绘条例》第五十九条 6个月
6-4-1 在房产面积测算中不执行国家标准、规范和规定的 《房产测绘办法》第十八条 《房产测绘办法》第二十一条 6个月
6-4-2 在房产面积测算中弄虚作假、欺骗房屋权利人的 《房产测绘办法》第十八条 《房产测绘办法》第二十一条 2年
6-4-3 房产面积测算失误，造成重大损失的 《房产测绘办法》第十八条 《房产测绘办法》第二十一条 1年
地图 7-1-1 未取得相应测绘资格，擅自编制地图的 《地图办法》第五条 《测绘法》第四十二条 2年
7-2-1 未经审核批准擅自登载未出版的地图或者生产地图产品的 《测绘条例》第三十七条 《测绘条例》第六十条 6个月
7-2-2 未经审核批准擅自引进地图或者地图产品的 《测绘条例》第二十三条 《测绘条例》第六十条 1年
7-2-3 经审核批准出版、展示、印刷、登载的地图或者引进、生产的地图产品未按规定备案的 《测绘条例》第三十一条 《测绘条例》第六十条 6个月
7-5-1 地图审核号超过有效期继续使用的，或者地图重印时地图内容有变动未按规定报送复审的 《地图办法》第十七条 《地图办法》第三十一条 6个月
7-5-2 销售未经测绘行政主管部门审核同意的地图或者地图产品的 《地图办法》第十六条 《地图办法》第三十二条 6个月
7-5-3 地图或者地图产品送审单位弄虚作假，伪造送审材料，骗取地图审核批准的 2年
7-5-4 伪造或者冒用地图审核号的 《地图办法》第条 《地图办法》第三十三条 2年
7-5-5 地图或地图产品未载明“地图审核号”的 《地图办法》第三十五条 6个月
成果 8-1-1 擅自发布国家的重要地理信息数据的 《测绘法》第三十二条 《测绘法》第四十一条 2年
8-1-2 逾期不汇交测绘成果资料的 《测绘法》第二十八条 《测绘法》第四十七条 6个月
8-2-1 擅自发布本省行政区域内的重要地理信息数据的 《测绘条例》第三十七条 《测绘条例》第五十三条 1年
8-2-2 擅自复制、编辑、转让、转借或者以其他方式向第三方提供测绘成果的 《测绘条例》第三十六条 《测绘条例》第五十八条 6个月
标志 9-1-1 损毁或者擅自移动永久性测量标志的 《测绘法》第三十七条 《测绘法》第五十条 1年
9-1-2 擅自拆除永久性测量标志或者使永久性测量标志失去使用效能，或者拒绝支付迁建费用的 《测绘法》第三十七条 《测绘法》第五十条 1年
9-8-1 无证使用永久性测量标志并且拒绝监督或查询的 《测量标志办法》第十六条 《测量标志办法》第二十三条 6个月
其他 10-1-1 外国组织或个人擅自在本市从事测绘活动的 《测绘法》第七条 《测绘法》第五十一条 2年
10-1-2 外国组织或个人独自在本市从事测绘活动的 《测绘法》第七条 《测绘法》第五十一条 2年
10-9-1 外国的组织或者个人以伪造证明文件、提供虚假材料等手段，骗取一次性测绘批准文件的 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第十八条 2年
10-9-2 外国的组织或者个人超出一次性测绘批准文件的内容从事测绘活动的 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第六条 《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》第十八条 2年
10-3-1 测绘单位向负责测绘资质、测绘质量、测绘成果和测绘档案监督检查的测绘行政主管部门隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的 《行政许可法》第六十二条 《测绘办法》第四十六条 1年
10-10-1 以欺骗、贿赂等不正当手段取得测绘行政许可的 《行政许可法》第六十九条 2年

注：1.中华人民共和国测绘法——简称《测绘法》
　　2.浙江省测绘管理条例——简称《测绘条例》
　　3.宁波市测绘管理办法——简称《测绘办法》
　　4.房产测绘管理办法——简称《房产测绘办法》
　　5.浙江省地图管理办法——简称《地图办法》
　　6.中华人民共和国测绘成果管理条例——简称《测绘成果管理条例》
　　7.国家基础地理信息数据使用许可管理规定
　　8.浙江省测量标志管理办法——简称《测量标志办法》
　　9.外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法
　　10.其他：中华人民共和国行政许可法——简称《行政许可法》
　　中华人民共和国行政价格法法——简称《价格法》
　　中华人民共和国招标投标法——简称《招标投标法》