重庆市妇女权益保障条例
重庆市人大常委会
重庆市妇女权益保障条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告[2008]第26号
《重庆市妇女权益保障条例(修订)》已于2008年9月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布。
重庆市人民代表大会常务委员会
2008年10月6日
重庆市妇女权益保障条例
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，
2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）
第一章 总则
第一条 为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 实行男女平等是国家的基本国策。妇女在政治、经济、文化教育、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。
妇女应当自尊、自信、自立、自强，依法维护自己的合法权益，认真履行宪法、法律所规定的义务。
第三条 保护妇女合法权益是全社会的共同责任。
本市各级国家机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织，应当依照有关法律、法规和本条例的规定，保障妇女的合法权益。
公民应当尊重和维护妇女的合法权益。
第四条 市、区县（自治县）人民政府应当根据本地经济社会状况制定和实施本行政区域的妇女事业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展年度计划。
市、区县（自治县）人民政府应为妇女权益保障工作提供必要的条件和经费保障，安排妇女权益保障专项经费，并随经济社会的发展和财政收入的增长相应增加。
第五条 对保护妇女合法权益作出突出成绩和贡献的单位、个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 机构与职责
第六条 各级人民政府负责本条例的贯彻实施。
各级妇女联合会依法代表和维护各族各界妇女的利益，做好妇女权益保障工作。
第七条 市和区县（自治县）设立妇女权益保障委员会。
妇女权益保障委员会由人民政府、人民法院、人民检察院和妇女联合会、工会、共青团及有关部门的负责人组成，主任委员由政府负责人担任。
妇女权益保障委员会的办事机构设在同级妇女联合会，负责妇女权益保障委员会的日常工作。
第八条 市和区县（自治县）妇女权益保障委员会的职责：
（一）组织、指导、协调有关部门的妇女权益保障工作；
（二）研究保障妇女权益工作中的重大事项，对涉及妇女权益的法规、规章及政策的制定提出意见和建议；
（三）宣传有关保障妇女权益的法律、法规，并督促实施；
（四）受理对侵害妇女权益行为的申诉、控告或检举，并督促有关部门处理；
（五）开展妇女权益保障知识和维权技能的培训。
妇女权益保障委员会的成员单位，应当在各自的职责范围内，做好妇女权益保障工作。
第九条 有关部门、单位或组织可根据各自的实际，设立相应的妇女权益保障机构。
第三章 政治权利的保障
第十条 制定涉及妇女权益的地方性法规、规章、政策、经济和社会发展规划时，应当听取妇女联合会的意见。
第十一条 国家机关、国有企业事业单位、社会团体应当加强对妇女干部的培养和选拔，为妇女干部的成长创造条件。
第十二条 市和区县（自治县）人民代表大会在换届选举时，妇女代表候选人比例不低于百分之二十五。乡镇人民代表大会在换届选举时，妇女代表候选人比例不低于百分之二十。
各级人民代表大会常务委员会委员候选人中，妇女应占一定的比例。市和区、县（自治县）人民代表大会常务委员会和人民政府的领导成员候选人中，至少各有一名妇女。乡镇人民代表大会和人民政府的领导成员候选人中，至少有一名妇女。
第十三条 村民委员会、居民委员会的成员选举中应选举适量妇女。
第十四条 企业职工代表大会中的女性代表比例，应与本单位女职工所占比例相适应。
第十五条 各级妇女联合会及其团体会员有权向国家机关、国有企业事业单位、社会团体推荐女领导干部。国家机关、国有企业事业单位、社会团体及干部管理部门在选拔领导干部时，应当听取妇女联合会的推荐意见。
第四章 文化教育权益的保障
第十六条 各级人民政府应当重视和帮助文化、教育、科研部门发展妇女的文化、教育事业和科研事业，提高妇女的自身素质。
第十七条 企业、事业单位和城乡基层群众自治性组织应当积极为妇女提供文化教育和体育活动的机会或条件，提高妇女的专业技术水平和从业能力，促进妇女的身心健康。
第十八条 各级人民政府应当加强妇女文化教育事业，督促有关部门将扫除妇女文盲、半文盲的工作纳入成人教育总体规划，制定年度实施计划，为女性文盲、半文盲脱盲创造条件。
第十九条 在升学、进修、公派出国留学和科研、考察以及学位授予、职称评定、晋级等方面，不得对妇女作出歧视性规定和附加限制条件。
第二十条 获得劳动模范、先进生产（工作）者、“三八”红旗手等荣誉称号的妇女，在同等条件下优先参加进修、接受继续教育和职业技能培训。
第二十一条 父母或者其他监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务。
父母或其他监护人不得迫使适龄女性少年儿童辍学。
对不送适龄女性少年儿童入学或迫使其辍学的父母或其他监护人，乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施，责令其送女性少年儿童入学或复学。
第二十二条 各级人民政府应当保障贫困女性少年儿童接受义务教育。
鼓励社会各界对贫困女性少年儿童接受义务教育进行资助。
第二十三条 学校应当加强男女平等教育。严禁歧视女学生。
学校应当根据女性学生成长的特点实施生理、心理教育，保证女性学生身心健康发展。
第五章 劳动和社会保障权益的保障
第二十四条 各级人民政府应当保障妇女享有平等的就业机会。
用人单位在录用、招聘职工时，不得歧视妇女。
除国家规定的不适合妇女的特殊工种和岗位外，不得提高对妇女的录用、招聘标准，不得在劳动合同中约定限制女职工结婚、生育的内容。
大、中专学校和职业技术学校的女性毕业生，享有与男性毕业生平等的就业机会和权利，任何单位和个人不得歧视。
第二十五条 用人单位应当严格遵守和执行国家在劳动保障、劳动保险、生育保险、劳动保护和妇女保健等方面的规定，不断改善劳动环境和劳动条件。
禁止安排妇女从事矿山井下等超出国家规定范围的劳动和法律法规规定的其他禁忌从事的工作。
第二十六条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
在女职工特殊保护期间，不得安排其从事违反国家有关女职工特殊保护规定的工作和劳动，变更其工作岗位应征得本人同意；不得减少或取消其产假、晚育假、哺乳时间；不得借此降低其基本工资，不得降低或者取消其应有的福利待遇。
第二十七条 女职工在怀孕、生育、哺乳期间，用人单位和个人不得违反法律法规将其辞退或单方解除劳动合同。
女职工在怀孕、生育、哺乳期劳动合同期满的，应当续延至怀孕、生育、哺乳期期满。续延期内，用人单位不得降低女职工的基本工资，不得降低或者取消其应有的福利待遇。
劳动合同期自然续延至女职工怀孕、生育、哺乳期满后，用人单位可以与女职工协商签订劳动合同。
第二十八条 实行男女同工同酬。在工资、津贴、奖金和其他福利待遇方面，妇女应与男子同等对待。在确定劳动定额和报酬标准时，不得附加歧视妇女的条件。
第二十九条 发包、划分、调整承包责任地（山）、宅基地等，妇女应与男子同等对待。不得损害妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收补偿费使用分配以及宅基地划分等方面的经济利益；不得以妇女结婚、离婚或外出务工为由侵害、取消或擅自变更其土地承包经营权；不得以村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定为由限制、侵占、取消妇女在农村集体经济组织中的合法权益。
第三十条 各级人民政府应当采取措施保障妇女享有社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益。
各级人民政府应当逐步完善妇女生育保障制度，推行包括妇女生育保险在内的城乡居民合作医疗保险制度，对贫困妇女实行生育救助。
第三十一条 各级人民政府应当加强妇科疾病和乳腺疾病的普查和预防工作。
用人单位应当每两年至少组织一次对女职工妇科疾病和乳腺疾病的体检。
各级人民政府应当每三年至少组织一次对前款规定以外的城乡妇女的妇科疾病和乳腺疾病的普查。鼓励社会开展有利于妇女身心健康的医疗卫生活动。
第六章 人身权利的保障
第三十二条 妇女的生命健康权、隐私权、荣誉权、肖像权、名誉权、姓名权等人身权受法律保护。
严禁侵犯妇女的人身自由和人格尊严。
第三十三条 禁止拐卖、绑架妇女和收买被拐卖、绑架的妇女。
各级人民政府及其公安、民政、劳动和社会保障、卫生等部门按照其职责，解救被拐卖、绑架的妇女，做好善后工作，妇女联合会协助和配合做好有关工作。
第三十四条 禁止以暴力及其他手段伤害、虐待女性家庭成员。禁止遗弃孤寡、年老、残疾和其他丧失劳动能力的妇女。
禁止残害、遗弃女婴。
第三十五条 禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫；禁止雇用妇女从事色情服务。
第三十六条 禁止强迫、引诱、教唆、欺骗妇女吸食、注射毒品和贩毒。
第三十七条 妇女的隐私权受法律保护，不得宣扬其隐私，不得损害妇女的名誉和侮辱妇女。
第三十八条 不得发布或传播损害妇女形象的语言、文字、图片、声像。禁止色情或有辱妇女人格的作品在媒体、广告和文艺作品上出现。
第三十九条 不得违背妇女意志，以带有性内容或与性有关的语言、文字、图片、声像、电子信息或肢体行为等形式，对妇女实施性骚扰。
第七章 婚姻家庭财产权益的保障
第四十条 妇女的婚姻自由权利受法律保护。
任何人不得干涉丧偶、离婚以及未婚妇女结婚和不结婚的自由；禁止包办、买卖婚姻及其他违背妇女意愿和妨害婚姻自由的行为。
第四十一条 监护人应当履行监护职责，依法承担监护责任，依法保证被监护女性接受义务教育或相关文化教育；保护被监护女性的人身权利不受侵害；妥善管理被监护女性的财产。除为保护被监护人的利益外，不得处理被监护女性的财产。
第四十二条 夫妻双方都有实行计划生育的义务，任何人不得强迫妇女生育。禁止歧视、虐待不育、自愿不生育或生育女孩的妇女。
第四十三条 丧失或部分丧失独立生活能力的已婚妇女，其配偶应履行扶养义务。
第四十四条 结婚或离婚妇女有权根据户籍管理规定，选择落户地点并享有和当地村（居）民同等的权利。
农村妇女与城镇户口的男子结婚，依照法律法规的规定其户口可以保留的，户口所在地（村）应允许保留户口，并享有与当地村民同等的权利。
第四十五条 离婚或丧偶妇女有权处理个人所有的财产，有携带个人财产再婚的权利。
第四十六条 因共同生活形成家庭关系的成员，不得侵占妇女在家庭共有财产中依法享有的财产权利。
第四十七条 夫妻双方书面约定婚姻关系存续期间所得财产归各自所有的，不影响女方在离婚时因抚育子女、照料老人、协助男方工作等付出较多义务而向男方依法提出经济补偿要求，并不因女方接受男方经济帮助或补偿而影响对夫妻共同财产的分割。
第四十八条 遗产继承时，任何人不得侵害妇女的继承权，不得阻挠和干涉妇女依法取得其应继承份额的权利。
第四十九条 夫妻共有或共同租用的房屋，离婚时由夫妻双方协议解决；协议不成的，按照有利于抚养子女方的原则作出处理。在双方条件等同的情况下，应优先照顾女方。
夫妻双方约定或按有关规定离婚后房屋由男方所有或继续使用，女方无房居住要求暂住的，应予支持。
第五十条 离婚后女方发现男方在离婚时有隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。
第八章 救助及法律责任
第五十一条 对侵犯妇女合法权益的行为，任何单位和个人都可以向妇女权益保障委员会办事机构或有关部门申诉、控告或检举，请求处理。任何单位和个人不得压制、打击、报复申诉人、检举人、控告人。
被侵权妇女有权依法申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。仲裁机构或人民法院应当依法受理。
对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女，当地法律援助机构或人民法院应当依法为其提供法律援助或者司法救助。
第五十二条 受害妇女由于各种原因不能申诉、起诉或申请仲裁的，各级妇女联合会、工会、共青团，机关、企业事业单位和其他社会团体，以及城乡基层群众自治性组织，可依法接受本人及其近亲属的委托，代为申诉、起诉或申请仲裁。
第五十三条 违反本条例规定侵害妇女合法权益，法律、法规已有规定处罚的，依照法律、法规的规定处罚。
第五十四条 有下列行为之一，情节轻微，由行为人所在单位或其上级主管部门给予批评教育、责令改正或依法给予处分；造成损失的，依法承担民事责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨害妇女依法行使选举权和被选举权的；
（二）阻止女性少年儿童接受义务教育的；
（三）违背国家招生规定，拒绝录取女性、提高对女性的录取标准或对女性附加限制入学条件的；
（四）依法应当录用而拒绝录用或提高录用标准或对妇女附加不合理录用条件或作出歧视性规定阻止妇女就业的；
（五）违反国家规定安排妇女从事禁忌从事的劳动；
（六）强迫妇女生育的；
（七）殴打、虐待、侮辱、遗弃妇女的；
（八）对妇女负有扶养、抚养、赡养义务而拒绝履行的；
（九）包办、买卖、干涉妇女婚姻的；
（十）违反本条例或国家户籍管理规定，阻挠妇女选择落户、居住地或强行迁出妇女户口的；
（十一）对妇女实施性骚扰或家庭暴力的；
（十二）侵害妇女其他合法权益的。
第五十五条 国家机关、企业事业、个体经济组织、民办非企业单位、社会团体违反本条例第五十四条有关规定侵害妇女合法权益的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第五十六条 国家机关及其工作人员，未依法履行职责，造成严重后果的，由其所在或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 有关部门和妇女权益保障委员会的办事机构接到侵害妇女权益的申诉、控告和检举后，推诿、压制、隐瞒不处理，或打击报复当事人的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十八条 本条例自2008年12月1日起施行。
（1998年3月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，
2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议修订）
第一章 总则
第一条 为了保障妇女的合法权益，促进男女平等，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 实行男女平等是国家的基本国策。妇女在政治、经济、文化教育、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。
妇女应当自尊、自信、自立、自强，依法维护自己的合法权益，认真履行宪法、法律所规定的义务。
第三条 保护妇女合法权益是全社会的共同责任。
本市各级国家机关、企业事业单位、社会团体、城乡基层群众性自治组织，应当依照有关法律、法规和本条例的规定，保障妇女的合法权益。
公民应当尊重和维护妇女的合法权益。
第四条 市、区县（自治县）人民政府应当根据本地经济社会状况制定和实施本行政区域的妇女事业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展年度计划。
市、区县（自治县）人民政府应为妇女权益保障工作提供必要的条件和经费保障，安排妇女权益保障专项经费，并随经济社会的发展和财政收入的增长相应增加。
第五条 对保护妇女合法权益作出突出成绩和贡献的单位、个人，各级人民政府及有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 机构与职责
第六条 各级人民政府负责本条例的贯彻实施。
各级妇女联合会依法代表和维护各族各界妇女的利益，做好妇女权益保障工作。
第七条 市和区县（自治县）设立妇女权益保障委员会。
妇女权益保障委员会由人民政府、人民法院、人民检察院和妇女联合会、工会、共青团及有关部门的负责人组成，主任委员由政府负责人担任。
妇女权益保障委员会的办事机构设在同级妇女联合会，负责妇女权益保障委员会的日常工作。
第八条 市和区县（自治县）妇女权益保障委员会的职责：
（一）组织、指导、协调有关部门的妇女权益保障工作；
（二）研究保障妇女权益工作中的重大事项，对涉及妇女权益的法规、规章及政策的制定提出意见和建议；
（三）宣传有关保障妇女权益的法律、法规，并督促实施；
（四）受理对侵害妇女权益行为的申诉、控告或检举，并督促有关部门处理；
（五）开展妇女权益保障知识和维权技能的培训。
妇女权益保障委员会的成员单位，应当在各自的职责范围内，做好妇女权益保障工作。
第九条 有关部门、单位或组织可根据各自的实际，设立相应的妇女权益保障机构。
第三章 政治权利的保障
第十条 制定涉及妇女权益的地方性法规、规章、政策、经济和社会发展规划时，应当听取妇女联合会的意见。
第十一条 国家机关、国有企业事业单位、社会团体应当加强对妇女干部的培养和选拔，为妇女干部的成长创造条件。
第十二条 市和区县（自治县）人民代表大会在换届选举时，妇女代表候选人比例不低于百分之二十五。乡镇人民代表大会在换届选举时，妇女代表候选人比例不低于百分之二十。
各级人民代表大会常务委员会委员候选人中，妇女应占一定的比例。市和区、县（自治县）人民代表大会常务委员会和人民政府的领导成员候选人中，至少各有一名妇女。乡镇人民代表大会和人民政府的领导成员候选人中，至少有一名妇女。
第十三条 村民委员会、居民委员会的成员选举中应选举适量妇女。
第十四条 企业职工代表大会中的女性代表比例，应与本单位女职工所占比例相适应。
第十五条 各级妇女联合会及其团体会员有权向国家机关、国有企业事业单位、社会团体推荐女领导干部。国家机关、国有企业事业单位、社会团体及干部管理部门在选拔领导干部时，应当听取妇女联合会的推荐意见。
第四章 文化教育权益的保障
第十六条 各级人民政府应当重视和帮助文化、教育、科研部门发展妇女的文化、教育事业和科研事业，提高妇女的自身素质。
第十七条 企业、事业单位和城乡基层群众自治性组织应当积极为妇女提供文化教育和体育活动的机会或条件，提高妇女的专业技术水平和从业能力，促进妇女的身心健康。
第十八条 各级人民政府应当加强妇女文化教育事业，督促有关部门将扫除妇女文盲、半文盲的工作纳入成人教育总体规划，制定年度实施计划，为女性文盲、半文盲脱盲创造条件。
第十九条 在升学、进修、公派出国留学和科研、考察以及学位授予、职称评定、晋级等方面，不得对妇女作出歧视性规定和附加限制条件。
第二十条 获得劳动模范、先进生产（工作）者、“三八”红旗手等荣誉称号的妇女，在同等条件下优先参加进修、接受继续教育和职业技能培训。
第二十一条 父母或者其他监护人必须履行保障适龄女性儿童少年接受义务教育的义务。
父母或其他监护人不得迫使适龄女性少年儿童辍学。
对不送适龄女性少年儿童入学或迫使其辍学的父母或其他监护人，乡镇人民政府、街道办事处应当采取措施，责令其送女性少年儿童入学或复学。
第二十二条 各级人民政府应当保障贫困女性少年儿童接受义务教育。
鼓励社会各界对贫困女性少年儿童接受义务教育进行资助。
第二十三条 学校应当加强男女平等教育。严禁歧视女学生。
学校应当根据女性学生成长的特点实施生理、心理教育，保证女性学生身心健康发展。
第五章 劳动和社会保障权益的保障
第二十四条 各级人民政府应当保障妇女享有平等的就业机会。
用人单位在录用、招聘职工时，不得歧视妇女。
除国家规定的不适合妇女的特殊工种和岗位外，不得提高对妇女的录用、招聘标准，不得在劳动合同中约定限制女职工结婚、生育的内容。
大、中专学校和职业技术学校的女性毕业生，享有与男性毕业生平等的就业机会和权利，任何单位和个人不得歧视。
第二十五条 用人单位应当严格遵守和执行国家在劳动保障、劳动保险、生育保险、劳动保护和妇女保健等方面的规定，不断改善劳动环境和劳动条件。
禁止安排妇女从事矿山井下等超出国家规定范围的劳动和法律法规规定的其他禁忌从事的工作。
第二十六条 妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。
在女职工特殊保护期间，不得安排其从事违反国家有关女职工特殊保护规定的工作和劳动，变更其工作岗位应征得本人同意；不得减少或取消其产假、晚育假、哺乳时间；不得借此降低其基本工资，不得降低或者取消其应有的福利待遇。
第二十七条 女职工在怀孕、生育、哺乳期间，用人单位和个人不得违反法律法规将其辞退或单方解除劳动合同。
女职工在怀孕、生育、哺乳期劳动合同期满的，应当续延至怀孕、生育、哺乳期期满。续延期内，用人单位不得降低女职工的基本工资，不得降低或者取消其应有的福利待遇。
劳动合同期自然续延至女职工怀孕、生育、哺乳期满后，用人单位可以与女职工协商签订劳动合同。
第二十八条 实行男女同工同酬。在工资、津贴、奖金和其他福利待遇方面，妇女应与男子同等对待。在确定劳动定额和报酬标准时，不得附加歧视妇女的条件。
第二十九条 发包、划分、调整承包责任地（山）、宅基地等，妇女应与男子同等对待。不得损害妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收补偿费使用分配以及宅基地划分等方面的经济利益；不得以妇女结婚、离婚或外出务工为由侵害、取消或擅自变更其土地承包经营权；不得以村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议决定为由限制、侵占、取消妇女在农村集体经济组织中的合法权益。
第三十条 各级人民政府应当采取措施保障妇女享有社会保险、社会救助、社会福利和卫生保健等权益。
各级人民政府应当逐步完善妇女生育保障制度，推行包括妇女生育保险在内的城乡居民合作医疗保险制度，对贫困妇女实行生育救助。
第三十一条 各级人民政府应当加强妇科疾病和乳腺疾病的普查和预防工作。
用人单位应当每两年至少组织一次对女职工妇科疾病和乳腺疾病的体检。
各级人民政府应当每三年至少组织一次对前款规定以外的城乡妇女的妇科疾病和乳腺疾病的普查。鼓励社会开展有利于妇女身心健康的医疗卫生活动。
第六章 人身权利的保障
第三十二条 妇女的生命健康权、隐私权、荣誉权、肖像权、名誉权、姓名权等人身权受法律保护。
严禁侵犯妇女的人身自由和人格尊严。
第三十三条 禁止拐卖、绑架妇女和收买被拐卖、绑架的妇女。
各级人民政府及其公安、民政、劳动和社会保障、卫生等部门按照其职责，解救被拐卖、绑架的妇女，做好善后工作，妇女联合会协助和配合做好有关工作。
第三十四条 禁止以暴力及其他手段伤害、虐待女性家庭成员。禁止遗弃孤寡、年老、残疾和其他丧失劳动能力的妇女。
禁止残害、遗弃女婴。
第三十五条 禁止组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫；禁止雇用妇女从事色情服务。
第三十六条 禁止强迫、引诱、教唆、欺骗妇女吸食、注射毒品和贩毒。
第三十七条 妇女的隐私权受法律保护，不得宣扬其隐私，不得损害妇女的名誉和侮辱妇女。
第三十八条 不得发布或传播损害妇女形象的语言、文字、图片、声像。禁止色情或有辱妇女人格的作品在媒体、广告和文艺作品上出现。
第三十九条 不得违背妇女意志，以带有性内容或与性有关的语言、文字、图片、声像、电子信息或肢体行为等形式，对妇女实施性骚扰。
第七章 婚姻家庭财产权益的保障
第四十条 妇女的婚姻自由权利受法律保护。
任何人不得干涉丧偶、离婚以及未婚妇女结婚和不结婚的自由；禁止包办、买卖婚姻及其他违背妇女意愿和妨害婚姻自由的行为。
第四十一条 监护人应当履行监护职责，依法承担监护责任，依法保证被监护女性接受义务教育或相关文化教育；保护被监护女性的人身权利不受侵害；妥善管理被监护女性的财产。除为保护被监护人的利益外，不得处理被监护女性的财产。
第四十二条 夫妻双方都有实行计划生育的义务，任何人不得强迫妇女生育。禁止歧视、虐待不育、自愿不生育或生育女孩的妇女。
第四十三条 丧失或部分丧失独立生活能力的已婚妇女，其配偶应履行扶养义务。
第四十四条 结婚或离婚妇女有权根据户籍管理规定，选择落户地点并享有和当地村（居）民同等的权利。
农村妇女与城镇户口的男子结婚，依照法律法规的规定其户口可以保留的，户口所在地（村）应允许保留户口，并享有与当地村民同等的权利。
第四十五条 离婚或丧偶妇女有权处理个人所有的财产，有携带个人财产再婚的权利。
第四十六条 因共同生活形成家庭关系的成员，不得侵占妇女在家庭共有财产中依法享有的财产权利。
第四十七条 夫妻双方书面约定婚姻关系存续期间所得财产归各自所有的，不影响女方在离婚时因抚育子女、照料老人、协助男方工作等付出较多义务而向男方依法提出经济补偿要求，并不因女方接受男方经济帮助或补偿而影响对夫妻共同财产的分割。
第四十八条 遗产继承时，任何人不得侵害妇女的继承权，不得阻挠和干涉妇女依法取得其应继承份额的权利。
第四十九条 夫妻共有或共同租用的房屋，离婚时由夫妻双方协议解决；协议不成的，按照有利于抚养子女方的原则作出处理。在双方条件等同的情况下，应优先照顾女方。
夫妻双方约定或按有关规定离婚后房屋由男方所有或继续使用，女方无房居住要求暂住的，应予支持。
第五十条 离婚后女方发现男方在离婚时有隐藏、转移、变卖、毁损夫妻共同财产，或伪造债务的，可以向人民法院提起诉讼，请求再次分割夫妻共同财产。
第八章 救助及法律责任
第五十一条 对侵犯妇女合法权益的行为，任何单位和个人都可以向妇女权益保障委员会办事机构或有关部门申诉、控告或检举，请求处理。任何单位和个人不得压制、打击、报复申诉人、检举人、控告人。
被侵权妇女有权依法申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼。仲裁机构或人民法院应当依法受理。
对有经济困难需要法律援助或者司法救助的妇女，当地法律援助机构或人民法院应当依法为其提供法律援助或者司法救助。
第五十二条 受害妇女由于各种原因不能申诉、起诉或申请仲裁的，各级妇女联合会、工会、共青团，机关、企业事业单位和其他社会团体，以及城乡基层群众自治性组织，可依法接受本人及其近亲属的委托，代为申诉、起诉或申请仲裁。
第五十三条 违反本条例规定侵害妇女合法权益，法律、法规已有规定处罚的，依照法律、法规的规定处罚。
第五十四条 有下列行为之一，情节轻微，由行为人所在单位或其上级主管部门给予批评教育、责令改正或依法给予处分；造成损失的，依法承担民事责任；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）妨害妇女依法行使选举权和被选举权的；
（二）阻止女性少年儿童接受义务教育的；
（三）违背国家招生规定，拒绝录取女性、提高对女性的录取标准或对女性附加限制入学条件的；
（四）依法应当录用而拒绝录用或提高录用标准或对妇女附加不合理录用条件或作出歧视性规定阻止妇女就业的；
（五）违反国家规定安排妇女从事禁忌从事的劳动；
（六）强迫妇女生育的；
（七）殴打、虐待、侮辱、遗弃妇女的；
（八）对妇女负有扶养、抚养、赡养义务而拒绝履行的；
（九）包办、买卖、干涉妇女婚姻的；
（十）违反本条例或国家户籍管理规定，阻挠妇女选择落户、居住地或强行迁出妇女户口的；
（十一）对妇女实施性骚扰或家庭暴力的；
（十二）侵害妇女其他合法权益的。
第五十五条 国家机关、企业事业、个体经济组织、民办非企业单位、社会团体违反本条例第五十四条有关规定侵害妇女合法权益的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。
第五十六条 国家机关及其工作人员，未依法履行职责，造成严重后果的，由其所在或者上级机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条 有关部门和妇女权益保障委员会的办事机构接到侵害妇女权益的申诉、控告和检举后，推诿、压制、隐瞒不处理，或打击报复当事人的，依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第五十八条 本条例自2008年12月1日起施行。
目前被告人认罪案件简化审理中存在问题初探
杨飞
自刑事案件普通程序简化审被高检院列入七项公诉改革内容以来，各地检察机关改革的积极性很高，取得了不少有益的经验，也在一定程度上达到了节约司法资源、提高诉讼效率的目的。2003年，“两高”、司法部又联合出台了《关于适用普通程序审理“被告人认罪案件”若干意见（试行）》（下称《意见》），表明了高层对这一改革举措的充分肯定，但是从运行实际情况看，该项改革仍存在以下问题：
一、 定位模糊
首先应明确，无论是称普通程序简化（简易）审，还是称被告人认罪案件审理方式其实质含义并无二致。目前对简化审有两种认识：一种观点认为是介于普通程序和简易程序之间的一种新型审判模式1；一种观点认为只不过是一种刑事案件法庭审理方式或技巧而已2。显然后者更趋保守，两种不同的定位决定了各地探索改革方法时在能不能破法、在多大程度“破法”上做法差异巨大，由此引发的争议也很大。如果将简化审作为探索新的刑事案件审判方式来对待，则似乎应当允许个别地区有选择的制定不同于普通程序的规则。自《意见》发布后，其用意显然比较谨慎，虽然并不意味着改革的终结，但是目前实行简化审大范围突破刑事诉讼法的现象应该终止，认真地贯彻适用该《意见》。因为凭借各自理解一哄而上五花八门的改革措施确实存在着破坏法制统一，自行造法的弊端。基层司法机关不能超越法律借此为自己减压解负。
推行简化审的依据到底是什么？如何将其溶于目前的法律环境？我国现行刑事诉讼法对庭审的规定已经十分粗疏，这就为简化改革提供了一个“宜减则减、宜繁则繁”的法律空间，简化可以理解为法中本来应有之意。之所以简化，是因为我们目前的庭审中存在着人为的不科学和复杂化做法，故改革的对象不是法条，而是在条文允许的空间改革长期以来刑事审判由不规范带来的积弊。在简化改革中决不能为简化而简化，不能伤及现有的刑事诉讼法条文，某种程度上讲，简化改革中甚至不是规定可以不做什么，而是规定应该做什么、怎么做。简化审应该视为刑事案件一审普通程序的科学化操作改革。认为简化审是介于普通程序和简易程序之间新的庭审方式是不准确的。改革不应该与刑事诉讼法有任何冲突，其重点是对庭审中原有的不必要的烦琐、混乱做法进行科学规范，目标应放在建立科学高效的一系列庭审调查、辩论规则，所以不是一味“简化”，而是着眼于“优化”。
二、 追求效果单一
推行简化审的初衷是提高刑事诉讼效率，缩短诉讼周期。大部分的基层法院在论及推行简化审的效果时都讲到此举明显效果是大大缩短了庭审时间，从而缓解了法院的案件压力、提高了诉讼效率。但是决定诉讼效率的显然不只是庭审效率，完整的庭审时间与目前大量繁杂的庭外诉讼时间相比是极其有限的。一个案件的庭审时间由一天减为2-3小时，可以说对整个诉讼时限影响甚微。达到这个目的决不意味着大功告成。因此，提高诉讼效率的着眼点应放在整个诉讼环节。目前缩短庭审时间后并未达到缩短审理期限的现象大量存在，可以讲，缩短审限的预期目标大半是落空了。况且，在目前将简化的目光盯在刑事诉讼最关键的庭审环节大加删减，实为不智之举，与刑事诉讼中突出庭审作用的方向是相悖的，将越发加重庭审流于形式的弊病。所谓缓解法院压力，究其实是缓解了法院开庭的压力。我国的普通程序本来就比几乎所有法制发达国家更为简单和粗疏。这种视开庭为压力的观点反映了一部分司法人员不习惯于规范化庭审，不愿受庭审规则约束的随意化心态。开庭不重视，庭前庭后看案卷，此种做法与新刑事诉讼法初步确立的法官居中裁决的方向背离。有学者进一步指出，当简易化审理以缓解法院压力而不是以满足当事人的程序正义为出发点时，效率的价值就可能覆盖和损害简易化审理应当具有的价值和功能3。
三．操作规范繁杂而不实用
大部分地区制定的“操作规程”（包括《意见》）其实都对庭审中如何具体减化拿不出多少办法，而对于如何保证简化规定的更少。反而在庭前附加了大量不必要的前置程序，如检法双方讯问被告人及其辩护人、询问被害人及其代理人、提前告知被告人诉讼权利、法官对起诉书的阐明等。一些地方为此又自创了一批法律文书。在适用范围上，大多数既规定适用条件，又规定了排除适用条件、中途变更事由等，比之普通程序还要复杂和难以掌握。这种烦琐的范围规定和由此产生的法律后果是否能切实为被告人所理解并充分运用，是一个问题。实质上成了法院检察院掌握内部文件。而且，多数操作规则中的外围性规定和实质性规定在法理、逻辑上并无必然联系。即使被告人认罪的案件满足了规定中的其他条件，如配套措施跟不上，案件能否顺理成章的按照后面设计好的措施自然而然简化下来？能否达到庭审效果焦点突出、效率提高？都值得怀疑。这说明该规定的内容太少，不该规定和限制的内容太多。按照一些学者的观点，是否适用简化审理，主要的提起主体应是被告人及其辩护人，检察官法官根本无须过多审查。被告人同意了，案件自然简化，想复杂也因庭审无对抗性复杂不起来。
总而言之，许多基层司法机关的操作方案存在着主次内容比例失调、实质规定缺乏的弊端，操作方法上随意化很大。即使是庭上简化规定，也对于举证质证、辩论规则、法官认证标准和参与主动调查的程度等规范不够，对防止重复举证，控辩双方隐瞒证据、证据突袭，举证重点不突出等缺乏应对办法。不能不说是条文结构不合理，指导意义并不大。
四、无谓的法律冲突
如前所述，我国的刑事诉讼程序本已十分简单，简化的对象无必要也无依据集中在法条上。即使要改，应在如何增加创新意义的措施上做文章。但目前庭审中存在着公诉人不讯问、辩护人不发问、合议庭告知被告人诉讼权利移到庭前开庭后省略、只辨量刑、控方组合出证、庭前法官阅卷、对被告人实行程序性的从轻处罚等，与现行法律是冲突的。既无依据，有些规定又对提高效率作用不大，完全可以不省略。如对被告人适用程序性的从轻处罚，已经明显带有交易的性质。而“被告人认罪”仅对辨诉交易有意义，按惯例应由控方根据需要向法官提出，不能由法院给予一律从轻。有人认为，一旦被告人对从轻处罚期望过高，判决后失望，提出二审，重新展开对抗，则效果不好。再如控方组合出证，在无庭前证据开示的情况下，肯定限制了辩护权，使辩方丧失获得对己有利证据的机会。即使我国实行证据开示，但被告人并不参与开示，因此综合出证也必然限制其辩护权，举证时应该给被告人以认可的机会。4官庭前阅卷更是违反“中立”的职业规范。
对目前适用简化审理的案件，如果非要减少环节，倒不如明确规定控辩双方无异议的证人、鉴定人可不出庭，允许辩护人庭前到控方阅卷，法官适当尊重控辩双方达成的证据合意等。既可避免目前一味强调“证人出庭”而无法实现的尴尬局面，利于建立合理的证人证言采用规则，也符合繁简分流，简单案件允许实行起诉便宜主义的方向。
五．职权主义明显，配套措施不够
简化审推行初期，一些地方出台规范时存在着检法各自为政，独家定规则的现象。在大部分检法共同出台的规定中，都很少考虑被告人、律师方的意见，《意见》出台后，加入了司法行政部门的意见，十分及时。但是其中内容仍对律师方权利涉及甚少，不能不说是一大缺陷。所以该项改革在实践中律师普遍反映冷淡，认为限制了辩护权。可以预计短期内这种现象不会改变。对于我国目前律师刑事辩护业务萎缩后大量无辩护人的被告人而言，被动地位更明显。毕竟庭审是刑事诉讼的重心，不通盘考虑各方立场，就不能实现庭审的应有作用。对于辩护人，庭审是体现其作用的关键，不给其任何权利，只让其“配合”审判简化（一定意义上限制其庭上发挥），也是不公平的。目前之所以律师抵制的声音小，一方面是无律师被告人多，一方面确实存在着律师迫于形势、被动接受的现象。
漠视被告人、辩护方的权益是简化审改革中职权主义色彩仍然浓厚的表现。但是，法院一方面想摆脱案件积压的羁绊，一方面又放不下长期形成的职权主义审判习惯，不能容忍或不信任控辩双方对案件事实和证据在庭前过滤加工。突出表现在庭前要求控方移送全部案卷，或主持控辩双方的证据交换等，本身就有矛盾。这也是当前简化庭审中“简化而不优化”，法官庭审压力减少工作量并未减少的原因所在。应该看到，检察院适用简化审时主动与法院配合过多，客观上放弃了一部分检察职责，使法官的思路与控方合拍，达到有利于控方的目的，也难辞其咎。从各国的法律规定看，简化程序的运转多以检方直接参与为条件和前提，法官在审判中尽管拥有一定司法审查权，但仍处于受监督地位，以确保控审分离。
简化审的配套措施中，完善审前程序最必须。现行审前准备程序存在的问题已严重影响司法公正和效率，这是建立以当事人为主导的审前准备程序的现实基础。5一是建立庭前证据开示制度。将简单案件的大部分庭前操作交由控辩双方去完成，既可大大减轻法院的压力，又可调动控辩双方主动适用简化审的积极性，必然使庭审焦点突出、效率提高，也有利于“法官居中”地位的逐步确立。让控辩双方提前开示证据比法官提前阅卷无疑效果好的多。二是切实落实对无辩护人被告人指定律师和搞好法律援助工作。这都需要司法行政部门的支持配合。另外，在证据开示中，一般不应由法官主持，按照发达国家的惯例，法官主持证据开示需由非审判法官进行，6而这一点我们目前根本办不到，故法官主持证据开示很有可能形成“庭前开小庭”的现象，回到先定后审的老路